低碳經濟:中國經濟可持續發展的必然選擇

摘要：低碳經濟是一種新型經濟模式。發展低碳經濟對于中國轉變經濟增長方式、實現可持續發展具有重要意義。當前，中國高碳能源的利用仍較多、高耗能產業仍是產業主體、能源消耗處于不斷增長階段。為此，要發展中國的低碳經濟，必須立法先行、提前做好發展戰略規劃，積極鼓勵低碳技術的開發與利用，加快低碳產業的發展，并在全社會倡導低碳消費的理念。

關鍵詞：低碳經濟；低碳技術；低碳產業；低碳消費

中圖分類號：F124.5文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0210-02

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎，以能效技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術的開發和運用為核心，以市場機制、制度框架和政策措施為先導，以減少化石燃料消耗和溫室氣體排放為標志，以經濟社會與生態環境相互和諧為目標的新型發展模式[1]。發展低碳經濟，已成為世界許多國家探索經濟發展方式轉變的重要選擇。2008年全球低碳經濟產業市場價值達到30 460億英鎊，其中環保產業市場價值達到6 570億英鎊，占21.6%；可再生能源達到9 400億英鎊，占30.9%，新興低碳產業達到14 490億英鎊，占47.5%。發展低碳經濟，是推動中國調整經濟結構、轉變經濟增長方式、實現科學發展的戰略選擇。

一、中國發展低碳經濟的現實意義

（一）發展低碳經濟是中國積極應對氣候變化的客觀需要

溫室氣體的排放是當前環境污染的主要來源。據測算，盡管2008年中國人均溫室氣體的排放量僅為4.1噸，低于世界平均水平的4.3噸，更遠遠低于美國的人均19噸，但作為全球最大的煤炭消費國，龐大的總量使中國成為全球溫室氣體的第二大排放國，預計到2020年前后甚至可能超過美國成為世界第一大CO2排放國家。

中國政府已看到了能源和環境的危機并積極行動了起來。中國于1998年5月簽署、2002年8月核準了《京都議定書》，在“十一五”發展規劃中明確提出并鄭重承諾，到2010年中國單位GDP能源消耗比2005年降低20%，主要污染物排放總量要減少10%。2009年8月全國人大常委會通過了關于積極應對氣候變化的決議，2009年9月胡錦濤主席在聯合國氣候變化峰會上承諾，“中國將進一步把應對氣候變化納入經濟社會發展規劃，并繼續采取強有力的措施。”因此，發展低碳經濟是順應國際發展趨勢、積極應對氣候變化的重要選擇，也是中國實現經濟可持續發展的客觀需要。

（二）發展低碳經濟是調整能源消費結構的重要舉措

目前，中國能源消費結構中煤炭所占比重較大，2008年中國一次能源消費總量中，煤炭占68.7%，石油占18%，天然氣占3.8%，水電、核電和風電占9.5%。自2002年以來的能源生產結構中，煤炭一直保持在76%左右，原油約占12%。煤炭是高碳能源，它的使用必然產生較高的碳排放強度。同時，2008年中國共進口原油1.78億噸，占當年原油消費量的49.8%。因此，發展低碳經濟，提高新能源和可再生能源的比重，不僅可有效地減少一次性能源消費的碳排放，優化空氣質量和生態環境，也有利于保障中國的能源安全。

（三）發展低碳經濟是轉變經濟增長方式的重要途徑

當前，中國正處于工業化、城市化加速發展時期，對國民經濟發展具有強大帶動作用的鋼鐵、電力、水泥等高耗能行業的單位產品能耗比國外先進水平平均高20％左右，這使得中國面臨著既要保持經濟持續快速發展、又要大量減少溫室氣體排放的艱巨任務。在新一輪經濟增長中，繼續合理發展這些支柱產業的同時，積極發展低碳經濟，可提高資源、能源的利用效率，降低經濟的碳排放強度，推進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，促進經濟結構和工業結構的優化和升級[2]。

（四）發展低碳經濟是轉變消費方式的重要選擇

低碳經濟以低能耗、低排放、低污染為基礎，發展低碳經濟不僅要求制造業淘汰高耗能、高污染的落后生產力，推進節能減排的科技創新，而且要求轉變可能破壞環境的生活方式及生活習慣，主動改變過度消費的現象，更多地消費綠色產品和低能耗產品，建立節約能源、提高能效的生活習慣，推動低碳社會的建設，實現消費與自然和社會的協調發展。

二、中國發展低碳經濟面臨的挑戰

（一）能源結構的挑戰

中國目前的能源結構現狀是“煤多、氣少、缺油”，這種現狀決定了中國在低碳能源資源選擇上有限。二次能源中以燃煤為主的火力發電是主導能源。據計算，每燃燒1噸煤炭會產生4.12噸的二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%。未來二十年中國能源部門電力投資將達1.8萬億美元，大規模火電對環境的威脅不可忽視。

（二） 能源消費的挑戰

當前，中國大規模、高速度的工業化與城鎮化、新農村建設、居民生活水平不斷提升過程中消費結構向“住和行”的升級、房地產與汽車行業的產業鏈條不斷延長，使得整個社會對重化產業的剛性需求仍很大。根據典型工業化國家的能源消費特征，中國的能源消費在今后一個較長時期內將出現較快增長。與此同時，在目前的國際產業分工中，中國尚處于產業鏈條的低端位置，中國出口的商品相當一部分為高能耗、高度依賴原料加工的勞動密集型和資源密集型商品，同時又承接了相當一部分勞動、資本密集型、高消耗、高污染的產業，承受著發達國家的“轉移排放”。在經濟發展過程中既要確保人民生活水平不斷提升、又不重復西方國家以犧牲環境為代價謀發展的老路，是中國面臨的又一挑戰。

（三）技術與資金的挑戰

中國經濟由“高碳”向“低碳”轉變的整體科技水平還不高，技術研發能力有限。盡管《聯合國氣候變化框架公約》規定，發達國家有義務向發展中國家提供技術轉讓，但實際情況與之相去甚遠，中國不得不主要依靠商業渠道引進。據估計，以2006年的GDP計算，中國由高碳經濟向低碳經濟轉變，年需資金250億美元。這樣一個巨額投入，顯然是尚不富裕的發展中中國的沉重負擔。

三、中國發展低碳經濟的對策與建議

（一）完善法律體系，加快制定戰略規劃

中國在環境保護方面已制定了一系列法律法規，為適應加快經濟方式轉變的需求、保障低碳經濟的有效推行和促進新能源的開發利用，國家還需盡快出臺促進低碳經濟發展的法律，依法推行節能減排的標準、加強對超標污染排放行為的法律懲戒。

要盡快制定低碳經濟發展的優惠政策，刺激和引導企業增加對低碳技術的研究和開發投入，支持和推動企業等有關主體大力發展低碳經濟。在生產、流通和消費的各個環節，注重發揮政府、企業和公眾以及行業協會等主體在發展低碳經濟中的積極性，并調整好生產者、消費者、環境權益享有者之間的關系，形成推進低碳經濟發展的整體合力。鼓勵企業進行清潔生產、廢棄物綜合利用和技術研發。

要不折不扣地實施法律。政府要加強監督檢查，完善準入制度，維護法律的權威。企業要遵守法律，用法律來約束自身行為。同時，應通過宣傳輿論媒體在全社會開展普及環境保護、循環經濟和低碳經濟法律的宣傳活動，積極培育全民低碳意識，大力倡導低碳生活方式。

政府要加快構建和形成低碳經濟的戰略規劃[3]，建立發展低碳經濟的長效機制和科學的制度安排，將推進低碳經濟發展的相關政策和制度安排逐步納入國家的發展規劃和政策法律體系中。

（二）積極鼓勵低碳技術的開發與利用

近期，中國應該大力發展節能減排與能效提高技術，以提高資源利用效率為目標，降低單位產值污染物排放強度，開發和利用煤炭、石油、天然氣的清潔高效技術和生物質能、核能、水能、太陽能、風能、潮汐能、地熱能的利用技術。從中長期看，中國要重點開發主要行業CO2和甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術、生物與工程固碳技術，先進煤電、核電等重大能源裝備制造技術，CO2收集儲存技術，超低CO2煉鋼技術等，并由此建立起自己的循環、低碳技術創新體系。要整合市場現有的低碳技術，加速科技成果的轉化和應用，協調推進傳統產業技術升級與污染減排，持續提高生態系統碳匯功能。同時，要加強國際間交流與合作，引進國外低碳經濟領域的先進技術與裝備，參與國際低碳經濟合作網建設。

（三）促進低碳產業的發展

一方面，通過調整產業結構，加快改造一批骨干企業和建設一批高新技術項目，堅決淘汰和關閉浪費資源、污染環境的落后工藝、設備和企業，用清潔生產技術改造能耗高、污染重的傳統產業，降低高耗能產業在第二產業中的比重，大力發展高清潔無污染的信息產業、生物技術與新醫藥、光電機一體化、現代服務業和文化旅游業，大力發展高產、優質、高效、低耗型生態農業，推廣普及節水灌溉和低排放的高產栽培技術。另一方面，加強資源綜合利用，綜合利用煤炭資源，鼓勵利用工業窯爐余熱余氣、城市生活垃圾發電，加強化工、建材、食品、生物醫藥、鋼鐵等行業生產中排放二氧化碳的回收利用。大力推進清潔能源產業化，創新發展可再生能源技術、節能減排技術、清潔煤技術、核能技術、太陽能光伏發電技術和智能電網技術，使生物質能、核能、風能、太陽能和地熱能漸次取代化石燃料，更大限度地提高資源生產率及能源利用率。

（四）積極倡導低碳消費

政府要通過一定的政策措施和激勵機制引導居民逐步形成低碳消費的習慣，真正使低碳消費的理念深入人心。居民是經濟產品的最終消費者，要從日常生活和消費細節做起，消費低碳產品，減少能源消耗和廢棄物的排放，如購買小排量汽車、使用環保購物袋、教材循環利用、廢物再利用等。企業是推動低碳消費的中樞，要具有減排的社會責任意識并投入資金和人力資源，加強技術創新，改進生產方式，生產低能耗的產品，降低單位能源消費量的碳排放量，最終實現企業生產消費過程中能源結構趨向多元化和產業結構升級。

參考文獻：

[1]徐旭.中國低碳經濟發展模式研究[J].商業時代，2010，(19).

[2]莫文尉.中國發展低碳經濟的意義及策略[J].廣西社會科學，2010，(7).

[3]劉浩，肖湘雄.中國發展低碳經濟面臨的問題與對策探析[J].未來與發展，2010，(6).[責任編輯 王曉燕]