非公企業(yè)開展黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作初探

摘要：在非公企業(yè)探索開展黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作，是黨風(fēng)廉正建設(shè)和反腐敗工作開辟的又一個新領(lǐng)域。這不僅使黨在非公企業(yè)中的任務(wù)更加明確化和系統(tǒng)化，也為非公企業(yè)清除“累贅”、輕裝上陣提供了制度保障。當(dāng)前，非公企業(yè)在開展紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的最大問題，主要是理論上的欠缺和方法上的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察；理論依據(jù)；機(jī)制創(chuàng)新

中圖分類號：F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0021-02

隨著黨建工作在非公企業(yè)的深入開展，探索黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作如何繼續(xù)向這一領(lǐng)域延伸和發(fā)展，成為黨的理論界和實踐界重點研究與亟待突破的重大現(xiàn)實課題。下面是筆者的一些研究和思考，希望能對非公企業(yè)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作具有參考意義。

一、在非公企業(yè)中開展黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作的理論依據(jù)

現(xiàn)在，我們不僅允許共產(chǎn)黨員或無產(chǎn)階級成為非公企業(yè)主或非公企業(yè)經(jīng)營者，而且也還允許非公企業(yè)主或非公企業(yè)經(jīng)營者成為共產(chǎn)黨員。這不就是無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級沒有什么本質(zhì)的區(qū)別了嗎？這樣的共產(chǎn)黨還能是馬克思主義意義上的無產(chǎn)階級政黨嗎？

事實上關(guān)于這一疑問，早在20世紀(jì)70年代末就伴隨中國開始實行改革開放而產(chǎn)生了，到20世紀(jì)90年代初中國實行市場經(jīng)濟(jì)制度后，這一疑問繼續(xù)存在而且達(dá)到高潮并延續(xù)至今，可惜的是，我們的理論界始終都沒有就這一問題作出一個比較深刻、肯定的答復(fù)。不僅如此，在絕大多數(shù)的時候，我們的理論界事實上一直對這個問題采取的是一種回避的態(tài)度。由于對這一理論問題沒有作出很好的解決，長期以來造成了一定范圍內(nèi)的思想混亂。有些人甚至公開地說，中國搞市場經(jīng)濟(jì)就是在補(bǔ)資本主義的課。思想認(rèn)識上存在的這種認(rèn)識誤區(qū)，最終造成黨的工作與活動在一些行業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)部很難開展、甚至都很不受歡迎。有誰按黨的要求講話和做事就被認(rèn)為是“左”或極左，而所謂“左”或極左，就代表著陳舊和落后。相反，在今天如果說誰是“右”或極右，不僅不認(rèn)為是對他的批判或提醒，而且會被認(rèn)為是對他的大加褒獎和贊揚(yáng)。因為在他們看來，“右”或極右才代表著他的思想與“國際接軌”、掌握著“普世的價值觀”。在如此的背景下，在某些地方出現(xiàn)共產(chǎn)黨的組織和活動被越來越邊緣化的趨勢就不足為奇了。

應(yīng)該說，傳統(tǒng)的馬克思主義理論主要只是關(guān)于無產(chǎn)階級奪取國家政權(quán)或革命的理論，而不是無產(chǎn)階級建設(shè)國家政權(quán)的理論。如果在沒有搞清馬克思主義理論體系的情況下，就把馬克思主義的理論也繼續(xù)應(yīng)用于無產(chǎn)階級取得政權(quán)后的國家建設(shè)，那就只能出現(xiàn)一種結(jié)果，即以階級斗爭為綱的純而又純的無產(chǎn)階級專政的國家。這種以“資產(chǎn)階級”或“資本家”為敵的政治體制，國家最后的結(jié)局就只能是逐步走向貧窮直至滅亡。20世紀(jì)末期發(fā)生的東歐聚變和前蘇聯(lián)等社會主義國家的解體，就是把馬克思主義的革命理論錯誤的應(yīng)用到國家建設(shè)中后的典型表現(xiàn)。有人說，是“顏色革命”打敗了東歐和前蘇聯(lián)等社會主義國家，其實，打敗這些社會主義國家的根本不什么“顏色革命”，而恰恰是這些社會主義國家自己。它們其實就是馬克思主義“本本主義”、“教條主義”的鮮活教學(xué)標(biāo)本。

今天，當(dāng)世界上社會主義國家的數(shù)量越來越少，僅存的幾個也都在慘淡經(jīng)營的時候，為什么唯獨中國這個當(dāng)今世界上最大的社會主義國家卻蒸蒸日上，如日中天？這其中的根本原因，就是因為中國共產(chǎn)黨在20世紀(jì)70年代末的十一屆三中全會之后，在國家建設(shè)上成為真正意義上的馬克思主義者。在保持社會主義國家本色不變的前提下，把馬克思主義的理論與中國的實際情況相結(jié)合，這就是馬克思主義的辯證唯物主義精神和歷史唯物主義精神在中國的最根本和最徹底的體現(xiàn)。從理性上說，任何一個階級取得國家政權(quán)的目的都不是為了搞階級斗爭（簡單地說就是為了人斗人），而是為了謀取自己的長久幸福和利益，無產(chǎn)階級取得國家政權(quán)的目的豈不也是如此。只不過無產(chǎn)階級取得政權(quán)的目的不僅只是為了謀取自己的幸福和利益，而是為了謀取所有的無產(chǎn)階級、甚至全人類的幸福和利益。正是在這樣的理想信念支撐下，無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政的中國不僅可以搞市場經(jīng)濟(jì)，而且還允許存在非公經(jīng)濟(jì)。在當(dāng)今中國的執(zhí)政者認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)也好，非公經(jīng)濟(jì)也好，都不是目的，僅僅是發(fā)展無產(chǎn)階級國家經(jīng)濟(jì)的手段。1992年鄧小平同志在南方談話中就早已指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段。”可見，鄧小平同志不愧為無產(chǎn)階級革命的導(dǎo)師、一個真正的馬克思主義者，他深刻地洞察出計劃經(jīng)濟(jì)不是社會主義的目的，市場經(jīng)濟(jì)也不是資本主義的目的，計劃和市場都僅僅只是手段。資本主義和社會主義的區(qū)別是目的不同，資本主義的目的是為了資產(chǎn)階級，社會主義的目的是為了“三個有利于”（也是鄧小平指出的），即“是否有利于發(fā)展社會主義社會生產(chǎn)力，是否有利于提高社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高國民生活水平”。這也就是今天中國這個老牌的、最大的社會主義國家活力四射、國力強(qiáng)盛根本的原因。

解決了非公經(jīng)濟(jì)在社會主義國家存在的原因和背景，我們就知道在非公經(jīng)濟(jì)中建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察組織及其開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，就不是為非公企業(yè)主或非公企業(yè)經(jīng)營者設(shè)置的一只“攔路虎”了，而是為非公企業(yè)主或非公企業(yè)經(jīng)營者更好地發(fā)展企業(yè)提供的“助推器”。企業(yè)的黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與非公企業(yè)主、非公企業(yè)經(jīng)營者的目標(biāo)不沖突。非公企業(yè)搞不好，從小的方面說是企業(yè)主的損失，從大的方面說是國家的損失。常言說“小河有水大河滿”。也就是說，沒有非公企業(yè)的發(fā)展，那有國家的發(fā)展？搞清了這層關(guān)系，相信非公企業(yè)主不僅不怕在企業(yè)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察組織和開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，恐怕還擔(dān)心不能在自己企業(yè)內(nèi)盡快設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察組織和開展紀(jì)檢監(jiān)察工作呢？

二、非公企業(yè)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的機(jī)制創(chuàng)新

一個民族和國家要希望永葆青春，創(chuàng)新是其永恒的主題。在非公企業(yè)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，實質(zhì)上也就是一個制度創(chuàng)新的過程。因為非公企業(yè)的制度環(huán)境與原來國有企業(yè)的制度環(huán)境有相當(dāng)大的不同，顯然原來適用于國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗不能在非公企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作中繼續(xù)適用，這就要求我們應(yīng)當(dāng)不斷地對非公企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行大膽的創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，創(chuàng)新的核心應(yīng)該集中在紀(jì)檢監(jiān)察組織的設(shè)置、監(jiān)督制度的完善和監(jiān)督約束機(jī)制運(yùn)行等三個方面。

第一，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置要科學(xué)。由于非公企業(yè)管理企業(yè)和職工的規(guī)章制度與管理黨員的規(guī)章制度基本上相同，即主要都是公司的章程和其他制度，因此在設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)時可考慮將紀(jì)檢監(jiān)察組織與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)合并。比如將紀(jì)檢監(jiān)察組織與監(jiān)事會、管理員工的監(jiān)督機(jī)構(gòu)（如企業(yè)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)）等，可以幾塊牌子一套班子進(jìn)行合并辦公。這一方面能夠避免機(jī)構(gòu)繁多、人員重疊、工作重復(fù)的弊病，又能夠使企業(yè)的黨紀(jì)監(jiān)督和企業(yè)的工作管理很好的結(jié)合，從而形成整體效能，提高管理效率和監(jiān)督質(zhì)量。同時也為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，獲得企業(yè)主的支持和好感。

有人還提出將工會與上面的紀(jì)檢監(jiān)察組織、監(jiān)事會和管理員工的監(jiān)察機(jī)構(gòu)等合署的方法，筆者認(rèn)為此方法不妥。因為工會在企業(yè)的性質(zhì)與紀(jì)檢監(jiān)察組織等監(jiān)督機(jī)構(gòu)有明顯的不同。工會在性質(zhì)上既不屬于企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，也不屬于企業(yè)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，工會實質(zhì)上是企業(yè)職工的維權(quán)機(jī)構(gòu)。把管理職工的機(jī)構(gòu)與服務(wù)職工的機(jī)構(gòu)放在一起，只能是不斷的制造矛盾和沖突。另外，為了防止非公企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察組織淪為企業(yè)主或企業(yè)經(jīng)營者的傀儡或“御用工具”，應(yīng)當(dāng)將非公企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察組織實行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的機(jī)制。非公企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的書記和副書記的變動，必須要經(jīng)過上級紀(jì)檢監(jiān)察組織部門的同意，上級紀(jì)檢監(jiān)察組織有權(quán)對非公企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的人員進(jìn)行考察、培訓(xùn)、獎懲，提出任免意見和調(diào)整建議，有權(quán)受理非公企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織成員因行使職權(quán)而遭受打擊報復(fù)等問題的申訴、控告，以保護(hù)非公企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的合法權(quán)利。同時，完善非公企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織向上級紀(jì)檢組織報告工作的制度，特別是對一些影響重大和突發(fā)性事件的處理，應(yīng)當(dāng)取得上級紀(jì)檢監(jiān)察組織的同意或把關(guān)，以免發(fā)生“后遺癥”。

第二，監(jiān)督制度的完善。在非公經(jīng)濟(jì)中搞黨的基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，顯然是一個全新的課題。在2004年頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，根本就沒有在非公企業(yè)開展黨的建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。可見，制定和頒布在非公企業(yè)中開展黨的建設(shè)的相關(guān)條例或制度，已成為當(dāng)前非常迫切和必要的任務(wù)。盡早為非公企業(yè)黨組織定性、定位，使其組織存在和工作開展于法有據(jù)、有章可循。否則，非公企業(yè)真會成為黨組織的“死角”，貫徹黨的路線、方針和政策的“空白點”。

非公企業(yè)內(nèi)部建立規(guī)章制度，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)主要側(cè)重于三個方面的內(nèi)容：一是要建立財務(wù)監(jiān)督制度。企業(yè)完善的法人治理結(jié)構(gòu)，其實就指的是有效的財務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制。當(dāng)前有許多非公企業(yè)財務(wù)制度不完善，監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱，侵占企業(yè)資產(chǎn)和股東利益的行為時有發(fā)生，特別是近年來非公企業(yè)有關(guān)職務(wù)侵占財產(chǎn)的犯罪案件激增。非公企業(yè)通過紀(jì)檢組織制定了監(jiān)督制度，就可以堵死企業(yè)的漏洞，保證企業(yè)的安全和發(fā)展。二是要建立科學(xué)的人事管理獎懲制度。企業(yè)的靈魂是人，所以做企業(yè)工作其實也就是做人的工作。偷懶耍滑的員工必然受到懲罰，勤懇敬業(yè)的員工一定能得到獎賞。只有如此，才能激發(fā)員工的工作熱情和鉆研激情，也才能使企業(yè)擁有源源不竭的動力。三是要完善廉政制度。嚴(yán)禁企業(yè)管理人員在開展業(yè)務(wù)活動中索要或收受對方的回扣、禮金、禮品。對于那些無法回絕的禮品，必須在必要的時間內(nèi)向企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門做出書面說明并立即上繳禮品。另外，企業(yè)在開展廉政建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)使形式多樣化，盡量使廉政建設(shè)帶有文化的色彩。

第三，監(jiān)督約束機(jī)制的運(yùn)行。再好的制度也要由人來執(zhí)行。沒有人來執(zhí)行的制度，或者由人來胡亂執(zhí)行的制度，其實與無制度沒有什么兩樣，甚至比沒有制度可能更差。中國人向來也很重視制度建設(shè)，但可惜的是中國人往往把執(zhí)行制度的希望只寄托在“組織”的身上，忽視、甚至無視群眾的監(jiān)督。結(jié)果要么使行使監(jiān)督權(quán)的“組織”疲于應(yīng)付在沒完沒了的事件之中，要么使行使監(jiān)督權(quán)的“組織”成為“聾子的耳朵——擺設(shè)”。我們經(jīng)常說：“群眾的眼睛是雪亮的！”一個好制度要想得到很好的執(zhí)行，就必須依靠和發(fā)動群眾，行使監(jiān)督權(quán)的組織再根據(jù)群眾的檢舉或控告對問題作出有效的處理。可見，群眾—監(jiān)督組織—群眾的邏輯關(guān)系，才符合一個良性監(jiān)督機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭代習(xí).非公有制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)淺議[J].黨史文苑，2005，(8):52-54.[責(zé)任編輯 吳高君]