對提高農民收入問題的思考

摘要：改革開放以來，中國農民收入不斷增加，生活水平發生了很大的變化。然而，農民人均純收入實際增長率低于城鎮居民，城鄉居民收入差距仍在不斷擴大。分析了農民收入的現狀和存在的問題，并探討了相應對策。

關鍵詞：農民收入；現狀；問題；對策

中圖分類號：F320.1文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0038-02

近年來，各級政府加大支農惠農力度，農民收入有了較大幅度提高。但農民增收難仍然是當前農業和農村工作面臨的一大難題，城鄉之間收入差距擴大的趨勢還未得到根本扭轉，影響農民增收的一些長期性、根本性因素并未消除，增加農民收人是農業和農村工作的重點。

一、農民收入的現狀

1978—2009年，農民人均純收入由l31元增加到5 153元[1]，據報道，若按當年價格計算，2008年中國農民收入比1978年大約增長了35倍，若按不變價格計算增長了大約4.5倍[2]。可見，中國農村居民收入有了大幅度增加，生活水平發生了很大變化。然而，下表的統計[3]表明，進入21世紀，農村居民人均純收入實際增長率仍然低于城鎮居民，城鄉居民收入差距仍在不斷擴大，而且相對于城鎮居民收入而言，農村居民收入增長更多地受到市場因素和自然因素的影響，近來來，大多生產資料價格不斷上漲，農產品價格波動又比較大，導致農民收入增長具有較大的不確定性，農民收入低的狀況持續存在。

從比較不同地區間的農民收入看，則有縮小的趨勢。近幾年來，中央先后實施了西部大開發戰略、中部崛起計劃和振興東北計劃，促進了中西部地區農村經濟的發展。祁丹丹等比較2008年和2005年地區間農民人均純收入發現[4]，中部和東北地區2008年的農民人均純收入比2005年增長了50.1％，西部地區增長了47.9％，東部地區僅增長39.8％。最先發展的東部地區農業發展潛力較小，增速緩慢，落后的中西部和東北部農業發展空間較大，同時在國家傾斜性優惠農業政策的大力支持下發展迅速。從而地區間農民人均純收入有縮小的趨勢。

二、農民收入相對較低的原因

1.自然條件惡劣。農業的發展在很大程度上受制于光、熱、水、土等自然條件，中國許多地方自然條件惡劣，影響了農業的發展，從而使得農民收入較低。

2.第二、三產業發展緩慢。文樂樂等認為[5]，現階段中國農民收入主要有農業收入和非農業收入兩類，農民收入的提高也主要依賴于這兩類收入的增加。在這兩類收入當中，從事非農產業獲得的收入大大高于農業所得收入。中國許多農村的第二、三產業發展緩慢，導致農民收入水平相對較低。

3.農村勞動力的整體受教育程度低。現階段中國農村勞動力的受教育程度還不高，就業觀念和工作能力均受到了較大限制，特別是在科學技術飛速發展，技術在生產要素中所占比重越來越大的今天，如果農村勞動者受教育水平不能得到很好改善，將嚴重影響農業新技術在農業中的推廣應用，從而導致農民貧困和收入增長緩慢。

4.農村剩余勞動力難以轉移。許多地方的農村人多地少的矛盾十分突出，滯留著大量綜合素質并不高的剩余勞動力，而且城鎮化進程又相對滯后，非農產業發展受阻，對農村剩余勞動力的吸納能力減弱，農民從非農產業獲得的收入相對減少。

5.產業結構不合理，城鄉二元經濟結構矛盾突出。從現實情況來看，許多地方的農村產業結構嚴重不合理，而且一些地方城市與農村經濟發展差距在不斷拉大，自然就導致了農民收入水平相對較低。

6.國家對農業的投入不足。國家增加對農業投入，不僅有利于促進農業綜合生產力的提高，有利于增加農業效益，而且還可以為農村剩余勞動力創造和提供農業生產之外的就業機會，因此，財政對農業的投入不足也影響了農民收入提高。

7.農村體制因素也制約了農民收入增加的。影響農民收入的現行體制因素諸多，極為復雜，主要有：一是農村勞動力的流動受到許多因素的制約。如戶籍管理制度，一些大中城市制定的限制農民進城的政策等。二是現行的金融支持體系不完善，也在一定程度上影響了對農業的必要的金融支持，制約了農業生產力和農村經濟的發展。

三、提高農民收入的對策思考

1.大力發展農村教育。地方政府要加強在農村人力資源開發的引導，大力發展農村教育，培養新型農民，提高農民整體素質，這是增加中國農民收入的前提和首要環節。勞動力素質直接影響農民的收入，在同等的外在條件下，一個具有較高素質的勞動力能創造更多的財富，同時，具有較高素質的勞動力就業機會多，報酬相應也高。因此，要促進農民增收，就要抓內因，著力培養新型農民，提高農民整體素質。

2.改造傳統農業。要實現農業的大發展，增加農民收入，必須對傳統農業進行改造，實現農業現代化；加快農業科技成果的轉化，盡快地建立起能適應社會主義市場經濟需要的多層次、多成分、多形式、多功能的農業推廣體系并完善各推廣機構的運行機制，增強推廣活力；要解決好規模化生產，提高農業的經濟效益；要立足于市場，大力發展各種農村新型經濟合作組織實現農業產業化經營。

3.大力發展第二、三產業，加快農村剩余勞動力轉移，實現農民增收。一是要加快新型工業化步伐，發展民營企業和農產品加工企業，積極探索、推行以吸納農村勞動力為主旨的工業化道路；二是要加快城市化建設步伐，創造更多的就業崗位，實現農村勞動力的轉移，增加農民收入；三是進行戶籍制度改革，為加快農村剩余勞動力轉移創造良好的環境。

4.改善農業生態環境。要強化意識，采取綜合措施，防治源頭污染，堅決制止破壞農業生態環境的行為；要做好工業發展的規劃與布局，引導和鼓勵工業企業實行清潔生產；加強對農業廢棄物、生活廢棄物、畜禽糞尿和秸稈等的資源化利用與無害化處理；進一步研究深化水產養殖技術，盡快降低水產養殖自身所產生的污染程度，改善水質；要按照有關法律法規，嚴厲打擊破壞生態環境和行為，極力保護與改善農業生態環境。

5.因地制宜，實施移民。對一些自然條件十分惡劣地區的農民，實施移民的富民政策。同時，要十分重視移民扶貧的后續扶持工作，出臺優惠政策，積極幫助移民戶建立穩定的增收渠道。

6.加大財政支農力度。全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展，堅持“多予、少取、放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農惠農政策，并著力于各項支農惠農政策落到實處。

7.社會主義新農村建設應著力解決好農民增收問題。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，在實行城鄉統籌戰略和逐步走向城鄉一體化背景下，從推進新農村建設入手，深化對三農領域的全面改革和全方位支持，全面求解三農和農民增收問題。幾年來的中央“一號文件”都把三農問題，農民增收問題放到了突出位置，因此，在社會主義新農村建設中，必須高度重視并著力解決好農民增收問題。

參考文獻：

[1]熊廣勤.剩余勞動力轉移、農村金融發展與農民收入增長關系的研究[J].北方經濟:綜合版，2010，(6):11-12.

[2]顏虎，吳小鳳.淺議城鄉收入差距[J].致富時代:下半月，2010，(6):41.

[3]饒文山.中國農民收入現狀分析[J].知識經濟，2009，(10):37-38.

[4]祁丹丹，王青.加入WTO以來中國農民收入變動趨勢分析及收入預測[J].新疆農墾經濟，2010，(7):29-33.

[5]文樂樂，廖雨萱.農民收入決定因素的計量分析[J].湖南農機，2007，(7):39.

[責任編輯 陳麗敏]