從美國對華輪胎特保案淺析貿(mào)易保護主義

摘要：近幾年，中國連續(xù)成為國際貿(mào)易保護主義的最大受害者。面對國際金融危機的沖擊，貿(mào)易保護主義進一步加劇，國際貿(mào)易摩擦的增加無疑將影響中國出口經(jīng)濟的復(fù)蘇。近日，中美輪胎特保案再次引發(fā)貿(mào)易保護主義，金融危機下貿(mào)易保護主義程序呈現(xiàn)出新特點和表現(xiàn)形式，中國需要針對貿(mào)易保護主義對中國的影響采取遏制貿(mào)易保護主義的法律對策。

關(guān)鍵詞：輪胎特保案；金融危機；貿(mào)易保護主義；美國

中圖分類號：F74文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0193-02

前言

2009年4月20日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會向美國國際貿(mào)易委員會提出申請，對中國產(chǎn)乘用車輪胎發(fā)起特保調(diào)查。其在訴狀中聲稱，從中國大量進口輪胎損害了當?shù)剌喬スI(yè)的利益，若不對中國輪胎采取措施，到今年年底還會有三千名美國工人失去工作。

2009年9月12日美國總統(tǒng)奧巴馬宣布，對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期三年的懲罰性關(guān)稅。白宮發(fā)言人羅伯特吉布斯說，對從中國進口輪胎實施的懲罰性關(guān)稅稅率第一年為35%，第二年為30%，第三年為25%。此前，美國國際貿(mào)易委員會建議對中國產(chǎn)乘用車輪胎征收為期三年的懲罰性關(guān)稅，幅度分別為55%、45%、35%。

在金融危機的大背景下，中美貿(mào)易戰(zhàn)日益激烈，美國熱衷于用貿(mào)易保護主義這種方式轉(zhuǎn)移國內(nèi)政治、經(jīng)濟、就業(yè)等各種社會壓力，美國頻頻針對中國發(fā)動貿(mào)易保護，中國該怎樣應(yīng)對，這要從貿(mào)易保護主義談起。

一、貿(mào)易保護主義概述

貿(mào)易保護主義是指在對外貿(mào)易中，國家通過獎勵出口、限制進口的政策和措施，以保護本國商品在國內(nèi)市場免受外國商品競爭，維護本國的發(fā)展和社會的安定。

貿(mào)易保護主義的產(chǎn)生可以追溯到15世紀的“重商主義”時期，在資本主義生產(chǎn)方式準備時期，為了積累發(fā)展資本主義的貨幣資本，西歐國際重商主義流行，實行強制性的貿(mào)易保護；在資本主義自由競爭時期，英國產(chǎn)業(yè)革命后，經(jīng)濟實力和競爭力大為加強，從重商主義轉(zhuǎn)為自由貿(mào)易，而經(jīng)濟后進的美國和德國實行保護幼稚工業(yè)的貿(mào)易保護。第一次世界大戰(zhàn)時期，為了擺脫1929—1933年的大危機，超貿(mào)易保護主義盛行，英國拋棄自由貿(mào)易政策，轉(zhuǎn)而締結(jié)英帝國特惠制，美國通過斯姆特—霍利關(guān)稅法，大幅度提高進口關(guān)稅。其結(jié)果使世界貿(mào)易停滯，引發(fā)了社會危機和第二次世界大戰(zhàn)。第二次世界大戰(zhàn)后，為了發(fā)展民族經(jīng)濟，多數(shù)發(fā)展中國家實行貿(mào)易保護政策。為了維護社會主義制度和發(fā)展經(jīng)濟，社會主義國家（包括中國）實行貿(mào)易保護主義，美國經(jīng)濟實力和競爭力下降，為了擺脫困境，終止固定匯率。到20世紀80年代以后，在經(jīng)濟全球化作用下，自由貿(mào)易又成為主流，但由于各國經(jīng)濟發(fā)展的失衡，形形色色的貿(mào)易保護主義不時出現(xiàn)。這次由美國金融海嘯引發(fā)的經(jīng)濟危機，使發(fā)達國家和發(fā)展中國家不斷陷入其中，深受其害。各國為了維護本國的社會安定和政局穩(wěn)定紛紛出臺各種救市和刺激方案，其中就含有貿(mào)易保護主義。

二、當前貿(mào)易保護主義的新發(fā)展

令人擔憂的是這次的貿(mào)易保護主義是出現(xiàn)在經(jīng)濟全球化浪潮和世貿(mào)組織多哈回合正在進行的大背景下，涌現(xiàn)出一些不同于以往貿(mào)易保護主義的新特點：

第一，深層性。這次經(jīng)濟危機源于美國的金融海嘯或虛擬經(jīng)濟的破滅。美國經(jīng)濟危機的爆發(fā)并非偶然，是長期病因積累的結(jié)果。時至今日，金融海嘯一波未平，一波又起，加深了經(jīng)濟危機深度和加大了波及的范圍，可能引發(fā)社會動蕩和政治危機。這些壓力正在變成重大的政治壓力。與以前的貿(mào)易保護主義相比，抬頭的貿(mào)易保護主義有著深遠的政治基礎(chǔ)。

第二，全球性。20世紀90年代以后，市場經(jīng)濟體制成為國際社會的共識，加速了經(jīng)濟全球化。通過金融體系、國際分工體系、貿(mào)易和服務(wù)的渠道，經(jīng)濟全球化把世界各國結(jié)合在一起，國內(nèi)外市場日益融合，其結(jié)果是世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展正傳遞和經(jīng)濟波動的負傳遞機制加快。

第三，虛偽性。2008年11月15日，包括美國、日本、歐盟等20國集團首腦承諾至少12個月內(nèi)不會實行保護主義措施。首腦們的共同聲明墨跡未干，參會的許多國家就把承諾放在腦后。美國首先食言，奧巴馬總統(tǒng)一上臺，就率先采取“購買美國貨”的保護市場的措施。根據(jù)世界貿(mào)易組織報告，2008年秋天以來，在金融海嘯和經(jīng)濟危機沖擊下，有22個世界貿(mào)易組織成員采取了提高關(guān)稅、支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等貿(mào)易保護主義措施。

第四，多樣性。貿(mào)易保護領(lǐng)域從貨物，向服務(wù)和與貿(mào)易有關(guān)的投資和知識產(chǎn)權(quán)延伸。并且貿(mào)易保護從國家向貿(mào)易集團延伸，經(jīng)濟貿(mào)易集團開放型趨勢逆轉(zhuǎn)為封閉和排他型。

三、全球化下貿(mào)易保護主義對中國的沖擊

（一）貿(mào)易保護主義對中國的影響

首先，貿(mào)易保護主義盛行加大中國企業(yè)拓展國際市場的難度，一定程度上加劇了中國外貿(mào)發(fā)展外部環(huán)境的惡化，致使中國出口商品的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，不利于中國經(jīng)濟的持續(xù)性復(fù)蘇。國際貿(mào)易保護主義使得中國具有競爭優(yōu)勢的部分產(chǎn)品的國際競爭力有所下降。其次，經(jīng)濟危機下，國家、企業(yè)和消費者的自我保護。在金融海嘯和經(jīng)濟危機沖擊下，眾多企業(yè)面臨破產(chǎn)，失業(yè)擴大，消費者減少各種消費，對中國的貨物訂單和需求相應(yīng)減少。最后，經(jīng)濟危機國家政府通過立法給貿(mào)易保護主義披上合法的外衣，打亂原有的貿(mào)易秩序，與中國的貿(mào)易摩擦和爭端增多。

此外，值得注意的是，隨著對華貿(mào)易保護主義的增多和中外貿(mào)易摩擦下不斷加劇，中國外部緊急風險開始向宏觀層面滲透，并成為影響中國與主要貿(mào)易伙伴政治經(jīng)濟關(guān)系的重要因素。隨著宏觀層面利益沖突的凸顯，國際上“中國威脅論”再次抬頭，并開始由發(fā)達國家向發(fā)展中國家擴散，由貿(mào)易領(lǐng)域向經(jīng)濟、政治、軍事領(lǐng)域擴散。

（二）對華貿(mào)易保護增多的原因

中國之所以成為多個國家推行貿(mào)易保護主義的“靶子”，主要有以下兩方面的原因：

從國際大背景看主要源自兩方面：首先，國際金融危機和全球經(jīng)濟出現(xiàn)衰退。為了保護本國市場和就業(yè)，各國政府更容易屈服于本國的貿(mào)易保護主義勢力，利用貿(mào)易保護主義將矛盾焦點轉(zhuǎn)移到國外。其次，不少國家對中國市場經(jīng)濟認識存在偏差。包括歐盟、美國等在內(nèi)的許多經(jīng)濟體拒不承認中國的市場經(jīng)濟地位，在反傾銷調(diào)查等貿(mào)易救濟措施中往往視中國為“非市場經(jīng)濟體”。

從中國自身因素看，中國之所以受到貿(mào)易保護主義侵擾主要有以下一些原因：首先，中國作為新興貿(mào)易大國與世界各國的經(jīng)貿(mào)交往規(guī)模日益擴大，在市場競爭日益激烈情況下，發(fā)生貿(mào)易摩擦和糾紛的機會也會越來越多，本身就容易遭受反傾銷。價廉物美的中國商品一旦進入國際市場，很快便能占有一席之地，從而影響相關(guān)進口國和出口國的同類工業(yè)者的利益。其次，經(jīng)濟衰退期間各國更多地采取貿(mào)易保護措施是規(guī)律性的表現(xiàn)。再次，中國企業(yè)謀略不足、理念落后。不少企業(yè)不能正確處理外銷價格與外銷數(shù)量之間的關(guān)系，一味停留在價格競爭的低級出口策略上，片面追求出口數(shù)量，不僅經(jīng)濟效益欠佳，而且容易授人以柄，遭到反傾銷的非難。最后，有的世貿(mào)組織成員濫用規(guī)則。

四、 遏制貿(mào)易保護主義的法律對策

（一）完善國內(nèi)國際立法

第一，在國內(nèi)立法方面，應(yīng)加快中國法律與國際接軌的步伐，縮小與發(fā)達國家水平的差距。根據(jù)中國目前的《中華人民共和國反傾銷條例》等相關(guān)對外貿(mào)易法律、法規(guī)，中國對外施加制裁的“加害國”的貿(mào)易反制措施并不嚴苛，沒有對對方制裁進行自我保護的自我實現(xiàn)反應(yīng)機制，譬如在對方單方面宣布對中國進行貿(mào)易保護救濟措施達到一定程度時，中國的外貿(mào)法律應(yīng)對機制依法啟動相關(guān)反制措施，或者授權(quán)有關(guān)部門采用合適的行動，以捍衛(wèi)中國的相關(guān)利益。相關(guān)法律的缺位，這就為美國等國對中國實施貿(mào)易救濟措施之前的權(quán)衡中少了一個重要的制衡砝碼，助長了美國等有關(guān)國家欲采用貿(mào)易救濟措施對付中國的機會主義之風。同時，在立法時需根據(jù)WTO透明度原則的要求，及時、全面地公布立法內(nèi)容，對審批與檢驗的程序、項目、標準和期限要盡量明確、具體，以增加政策法規(guī)體系透明度，避免引起其他WTO成員方的質(zhì)疑。

第二，充分利用WTO有關(guān)協(xié)議發(fā)展中國家特殊待遇條款。對發(fā)展中國家給予差別和優(yōu)惠待遇是GATT/WTO處理發(fā)達國家成員與發(fā)展中國家成員之間貿(mào)易關(guān)系的一項基本原則。作為最大的發(fā)展中國家，金融危機下，中國要認識到發(fā)達國家利用貿(mào)易保護措施限制中國出口增長不是暫時的現(xiàn)象，而是一種長期的發(fā)展趨勢，為了克服這些非正常的貿(mào)易壁壘應(yīng)充分利用國際規(guī)則，以現(xiàn)實主義的態(tài)度保護自己的權(quán)利和利益。中國應(yīng)充分利用發(fā)展中國家特殊待遇條款，爭取在技術(shù)標準方面享有差別待遇，如果遇到國外不合理的技術(shù)貿(mào)易壁壘應(yīng)主動與對方協(xié)商，達不成協(xié)議，可提交技術(shù)貿(mào)易壁壘委員會仲裁。

（二）充分利用WTO爭端解決機制

爭端解決機制是WTO的重要法律制度之一，被WTO前任總干事魯杰羅譽為WTO的“最獨特的貢獻”。利用這一機制對突破發(fā)達國家的貿(mào)易壁壘，保護發(fā)展中國家的對外貿(mào)易具有建設(shè)性作用，自生效以來，由發(fā)展中國家提交裁決的雙邊貿(mào)易爭端占總數(shù)的80%以上，表明發(fā)展中國家在發(fā)達國家的壓力之下，迫切希望通過WTO的爭端解決機制來解決。因此，對于那些違反WTO規(guī)則，以擾亂本國經(jīng)濟為名實施的貿(mào)易保護主義的行為，中國政府及企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對，充分利用WTO中的談判機制、合法對抗機制、報復(fù)機制、非歧視原則、國民待遇原則以及雙邊或多邊協(xié)定所認可的最惠國待遇提出抗辯，以保護自己的合法權(quán)益。在談判無法解決問題的情況下，依據(jù)WTO規(guī)定的原則和程序，可以將爭端提交WTO爭端解決機構(gòu)解決，在國際法治背景下使用法律手段避免貿(mào)易壁壘對中國的濫用。

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