黨風(fēng)廉政建設(shè)在高校和諧校園構(gòu)建中的作用研究

摘要：近些年來，高校腐敗現(xiàn)象頻頻發(fā)生，不僅牽涉面廣，而且貪污受賄的數(shù)額巨大，犯罪分子的年齡也趨向年輕化，行賄手段多樣化等。為阻止此類現(xiàn)象的發(fā)生，關(guān)鍵從源頭著力、從制度上下工夫，增加透明度，強化權(quán)力的制約機制、監(jiān)督機制、完善干部人事制度、建立相應(yīng)的激勵機制，把高校的腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽之中。

關(guān)鍵詞：高校廉政建設(shè)；重要性；對策；和諧校園

中圖分類號：G641文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0313-02

一、高校腐敗滋長蔓延的現(xiàn)狀

從近幾年來浙江省高校所發(fā)生的腐敗案例分析，呈現(xiàn)出以下幾個方面的特點：首先是學(xué)校涉及面廣。所涉及到的學(xué)校不是少數(shù)，而且是多數(shù)，浙江省共有79所高校，而發(fā)生重大案例的學(xué)校竟達45所，占浙江省高?？倲?shù)的57%。其次是貪污受賄領(lǐng)域相對集中。從近幾年來所破的幾件案例分析，高校的腐敗分子相對集中在四個領(lǐng)域，學(xué)校的基建部、教材發(fā)行部、科研機構(gòu)和招生畢業(yè)分配辦事機構(gòu)等。最后是行賄手段多樣化。從煙、酒到汽車、房產(chǎn)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，貪官的胃口越來越大，受賄手段越來越隱蔽。20世紀90年代初，煙酒電器；20世紀90年代末現(xiàn)金為王，2002年房產(chǎn)登場。除此而外，有送銀行卡、加油卡、美元、外匯、收藏品等。更有甚者，有行賄者曾向受賄人父母親代付住院費的，知道對方的父親生病，就派人送往醫(yī)院，辦理一切住院手續(xù)，墊付所有的相關(guān)費用，真是比親生子女還要想得周到，簡直是無孔不入！第四，犯罪分子的年齡日趨年輕化。發(fā)生在浙江省高校內(nèi)的幾樁腐敗要案，犯罪分子的平均年齡均在30歲左右。有些是剛上任不久的年輕干部，工齡還不滿十年，從科長升為處長，一路很順，就忘乎所以了。其中有一省教育廳的年輕干部，在正處級的崗位上干了幾年，等待提副廳長，由于某種原因而沒及時提，于是心理上產(chǎn)生不平衡，開始墮落。

二、導(dǎo)致高校腐敗滋長蔓延的成因

腐敗是一種社會現(xiàn)象，黨越是長期執(zhí)政，拒腐防變的任務(wù)就越艱巨。人們在談?wù)摳瘮“讣臅r候，習(xí)慣于僅僅從思想品德、黨性教育等方面找原因，片面強調(diào)了人的主觀原因，卻忽略了加強權(quán)力監(jiān)督機制、制約機制的重要性。筆者認為，沒有任何限制的權(quán)力才是產(chǎn)生腐敗的總根源。要徹底鏟助滋生腐敗的根源，必須改變現(xiàn)有的“人治體制”，強化權(quán)力制約機制、監(jiān)督機制，改革用人制度?，F(xiàn)有的體制是制約機制太弱；各部門的一把手權(quán)力相對集中，“人治體制”尚未徹底改變，缺少權(quán)力以外的制約機制。監(jiān)督機制太軟；無論是從上到下的縱向監(jiān)督，還是相互之間的橫向監(jiān)督都缺少規(guī)范化。用人制度陳舊；高校中層以上的干部相當(dāng)一部分都是由上級部門委任的，沒有經(jīng)過群眾的“海選”，也不是競爭上崗，考察干部沒有堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t。激勵機制疲乏，對在職的干部不論貢獻大小，業(yè)績優(yōu)劣程度如何，在分配上拉不開差距，在同一個事業(yè)單位工作，報酬不是按貢獻大小，而是按職務(wù)、級別、年齡分配，同工不同酬，年輕干部心理上不平衡。

三、黨風(fēng)廉政建設(shè)在高校和諧校園構(gòu)建中的戰(zhàn)略地位

黨風(fēng)廉政建設(shè)在高校和諧校園構(gòu)建中具有特別重要的現(xiàn)實意義，不容忽視的戰(zhàn)略地位。

1.構(gòu)建社會主義和諧社會的必要條件。首先是由學(xué)校的性質(zhì)決定的。學(xué)校是培養(yǎng)人才的搖籃，生產(chǎn)的是“特殊”產(chǎn)品，其他的產(chǎn)品不合格，只影響到消費者個人，無論是從影響的范圍還是從影響的時間跨度分析總是有限的。而“人才產(chǎn)品”不合格，不僅僅是影響個人，而是整個社會，不單純是影響當(dāng)前，而且是關(guān)系到長遠。百年大計，教育為本，高校的穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的縮影，高校的波動則是社會不和諧的信號，高校的穩(wěn)定在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮著重要作用。其次是教師所處的地位決定的。教師曾稱人類的靈魂工程師，作為靈魂工程師的教師自己的靈魂被扭曲，何以改造別人的靈魂？如浙江省某高校的黨委副書記在臺上作報告的口才是傾倒一大片學(xué)生的，是大學(xué)生心中的偶像。但在現(xiàn)實生活中的所作所為卻是不齒人類，令人失望，大學(xué)生受其影響，就難免產(chǎn)生思想困惑！如果這些困惑不能及時得到解決，精神上正處于成長過程中的青年學(xué)生就容易出現(xiàn)精神危機，影響社會的和諧。

2.深化改革開放的現(xiàn)實需要。中國處在社會主義初級階段，實行改革開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，許多方面的制度還不完善，為腐敗的滋生提供了可乘之機。不徹底鏟除滋生腐敗的根源，勢必影響到全國人民的凝聚力，影響到改革開放向縱深發(fā)展。高校以其得天獨厚的智力資源在整個中國的發(fā)展大局中扮演著重要的角色，是培養(yǎng)人才、培育中國特色社會主義建設(shè)接班人的場所，只有純凈的場所，方能培育出高素質(zhì)的人才，這不僅關(guān)系到改革開放的成敗，而且是決定黨和國家的興衰！

3.實現(xiàn)國家安全的迫切要求。從國際上看，當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，在國內(nèi)，改革開放帶來了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系的全面調(diào)整，經(jīng)濟社會生活發(fā)生了廣泛而深刻的變化，也暴露了深層次的矛盾與問題。如何在國內(nèi)外復(fù)雜多變的時局中維護國家安全、推進中國特色社會主義建設(shè)是一項艱巨的時代課題。學(xué)校所發(fā)生的腐敗，給社會造成的負面影響特大，嚴重危害社會的穩(wěn)定、國家的安全。犯同樣的貪污罪，學(xué)校與其他部門有本質(zhì)區(qū)別，她不僅僅是培養(yǎng)人才的搖籃，而且學(xué)校在常人的眼里是清水衙門之地，令人仰慕的地方，而清水衙門尚不行，何況是其他部門！

四、推進高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策

要徹底鏟除滋生腐敗的根源，必須從現(xiàn)有的人事體制改革上下工夫！強化權(quán)力制約機制、監(jiān)督機制，改革用人制度。

1.強化權(quán)力的制約機制。關(guān)鍵是制度約束，國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法，沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。各級紀律檢查委員會和組織部門的任務(wù)不只是處理案件，更重要的是維護黨規(guī)黨法，對于違反黨紀的，不管是什么人，都要嚴格執(zhí)行紀律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正義，打擊歪風(fēng)邪氣。提高黨小組生活質(zhì)量，按制度定期過組織生活，讓高校中層以上干部自覺接受黨內(nèi)組織生活的教育，及有關(guān)黨的工作作風(fēng)、生活作風(fēng)制度的約束。

2.健全權(quán)力的監(jiān)督機制。加大對公共權(quán)力規(guī)范運作的監(jiān)督力度，權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。從近幾年發(fā)生在浙江省高校重大腐敗案例看，違法犯罪分子之所以能夠得逞，一個重要原因是在權(quán)、錢、人的管理制度上存在一些漏洞。關(guān)鍵性的項目不是采取集體決策，而是個人拍板，一錘定音，又缺少相應(yīng)的監(jiān)督措施，客觀上給腐敗分子留下了可乘之機。因此，切實加大對公共權(quán)力規(guī)范運作的監(jiān)督力度，讓權(quán)力運行在陽光下，保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，增加透明度，維護群眾的監(jiān)督權(quán)，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要途徑。要慎于防止所有政務(wù)權(quán)力都獨攬的現(xiàn)象，在政務(wù)工作方面充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士的作用，互相監(jiān)督，互相制約，多聽取他們的意見和建議，實行多方面監(jiān)督，形成一個體系。鄧小平同志指出：“對于我們黨的各級領(lǐng)導(dǎo)人（包括黨委會的所有成員），應(yīng)該有監(jiān)督。這種監(jiān)督是來自幾個方面的，來自上面，來自下面（下級），來自群眾，也來自黨小組生活。”[1]

首先，來自上面的監(jiān)督。各級政府部門要注重從上到下的縱向監(jiān)督，一級抓一級，狠抓班子以及下級“一把手”的廉政建設(shè)，樹立起廉政、清新的領(lǐng)導(dǎo)班子形象，不斷強化黨風(fēng)廉政教育，深入開展警示教育，做到警鐘長鳴。其次，群眾監(jiān)督。鄧小平指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。要制定各種條例，最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查?！盵2]建立健全民主評議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的制度，以廉潔自律為導(dǎo)向的、由外向內(nèi)的干群互動式監(jiān)督制度；黨政班子定期向全校教職工報告工作，班子成員在考核（任職）期內(nèi)作履職履廉報告。對群眾關(guān)心的政務(wù)，都要公開，按規(guī)定公開應(yīng)公開事項的過程和公示應(yīng)公示事項的結(jié)果，提高群眾的知情度，自覺接受群眾的監(jiān)督。最后，加大民主監(jiān)督力度。每學(xué)年定期召開中層干部座談會、雙高（高職稱、高學(xué)歷）人員座談會、民主黨派和無黨派人士座談會、老干部座談會、教職工代表和工會會員代表座談會、青年教師座談會等，通過廣泛性的民主渠道把民主監(jiān)督制度落到實處。只有這樣，民主監(jiān)督才能到位，才能取得實效！

3.改革、完善干部組織人事制度。近年來，干部人事制度改革雖然取得了重大進展，但一些深層次的矛盾和問題還未得到根本解決，在改革中又出現(xiàn)了一些新矛盾新問題。比如，干部選拔任用的民主制度不夠健全，少數(shù)人特別是一把手說了算的現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；干部選拔任用中拉票問題比較突出，實際工作中存在簡單以票取人現(xiàn)象，導(dǎo)致一些干部怕丟票，不敢堅持原則、大膽負責(zé)；干部隊伍素質(zhì)參差不齊，缺乏現(xiàn)代競爭意識，干部能上不能下、能進不能出問題尚未得到有效解決。對高校中層以上各級領(lǐng)導(dǎo)干部要逐步形成“海選”制，讓群眾推薦，實行公開、公正、公平的競聘、考核。廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，根據(jù)本人的實績大小能上能下，群眾不能只擁有選舉權(quán)，還應(yīng)該有罷免權(quán)。胡錦濤總書記指出：“要把干部選準用好，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子配備好、建設(shè)好，一個治本之策是要深化干部人事制度改革?！备刹咳耸轮贫雀母镉酗L(fēng)險，但不改革黨就有危險！

4.建立相應(yīng)的激勵機制。從干部腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因剖析中得出另一個結(jié)論是，與當(dāng)前的激勵機制疲乏有關(guān)。對在職的干部不論貢獻大小，業(yè)績優(yōu)劣程度如何，在分配上沒拉開差距，干多干少、干好干壞一個樣。在同一個企事業(yè)單位工作，不是按貢獻大小，而是按職務(wù)、級別分配，同工不同酬。以企業(yè)家身份的年薪可拿幾十萬元，而作為行政級別的同級干部只有他們的幾分之一，差距太大，心理上不平衡。不僅僅是年輕干部有想法，而且為黨和國家奮斗幾十年的老干部也有此同感。辛勤工作幾十年，收入不如別人一年，有權(quán)不用，過期作廢，趁此機會去冒險一次，從人生的機會成本核算也值，以這樣的殘缺心態(tài)去鋌而走險的干部也為數(shù)不少。有個別年輕干部自認為業(yè)績不錯，但沒有得到上級的肯定，提拔無望，就往錢眼里鉆，雖然是教育問題，但對激勵機制不健全也有一定的關(guān)系。針對上述情況，應(yīng)建立相應(yīng)的激勵機制，充分體現(xiàn)業(yè)績優(yōu)先，貢獻大小的原則，真正起到獎勤罰懶的作用，這也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大舉措。

參考文獻：

[1]鄧小平文選:第1卷[M].北京:人民出版社，1994:309.

[2]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社，1994:332.[責(zé)任編輯 陳鶴]