實(shí)現(xiàn)公民居住與遷徙自由權(quán)消除中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”

摘 要：在現(xiàn)代社會(huì)，公民居住與遷徙自由權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。當(dāng)前中國公民因?yàn)闆]有居住與遷徙自由權(quán)，致使勞動(dòng)力不能自由流動(dòng)，已成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，因此迫切需要修改憲法、進(jìn)行戶籍制度改革等，以實(shí)現(xiàn)公民的居住與遷徙自由權(quán)。

關(guān)鍵詞：修改憲法；戶籍改革；公民居住；遷徙自由權(quán)

中圖分類號(hào)：F120.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2010）34-0012-02

市場經(jīng)濟(jì)條件下，除少數(shù)公民可以憑借生產(chǎn)要素（資金、管理、技術(shù)、土地、廠房、設(shè)備等）獲得經(jīng)濟(jì)收入以外，大多數(shù)公民還是要靠雙手去勞動(dòng)以獲得經(jīng)濟(jì)收入。由于全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)由于企業(yè)多，工作崗位多，就業(yè)機(jī)會(huì)多，從而吸引了經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的很多農(nóng)民、下崗工人、大學(xué)畢業(yè)生、到達(dá)就業(yè)年齡的未從業(yè)人員到這些地區(qū)就業(yè)，從而解決了這部分人員的就業(yè)問題，提高了他們的經(jīng)濟(jì)收入，這有利于維護(hù)中國社會(huì)的穩(wěn)定、加速城市化進(jìn)程，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。但與此同時(shí)由于中國公民尚沒有居住與遷徙的自由權(quán)，他們雖然在當(dāng)?shù)毓ぷ骱蜕钪殉蔀楫?dāng)?shù)厣鐣?huì)事實(shí)上的一分子，但受戶籍制度的限制，卻不能將自己的戶口遷往當(dāng)?shù)兀〉卯?dāng)?shù)貞艨冢瑥亩鴮?dǎo)致了一方面法定的權(quán)利和事實(shí)上享受到的權(quán)利嚴(yán)重脫節(jié)，出現(xiàn)了公民在外地工作和生活，對(duì)當(dāng)?shù)氐某鞘薪ㄔO(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，卻沒有享受到與當(dāng)?shù)鼐用衿降鹊木蜆I(yè)、就醫(yī)、福利待遇等社會(huì)保障權(quán)利，而上述權(quán)利卻滯留原籍的荒唐局面。另一方面他們?cè)诋?dāng)?shù)貜氖轮芭K、累、危”等低收入職業(yè)，在當(dāng)?shù)貢鹤∫?fù)擔(dān)各種名目繁多的費(fèi)用，而在原籍地的各種稅費(fèi)一分不少，這樣一來不僅影響他們收入的提高，而且使他們?cè)诋?dāng)?shù)爻蔀槿巳丝床黄鸬亩染用瘢@和中國倡導(dǎo)的公平正義理念大相徑庭，因此在當(dāng)前實(shí)現(xiàn)公民居住與遷徙自由權(quán)，消除中國勞動(dòng)力不能自由流動(dòng)這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”已刻不容緩勢(shì)在必行。

一、當(dāng)前中國公民實(shí)現(xiàn)居住與遷徙自由權(quán)的實(shí)際意義

1.國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)公民的居住與遷徙自由權(quán)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要生產(chǎn)要素在全國乃至全世界范圍內(nèi)按供求關(guān)系自由流動(dòng)，這也包括勞動(dòng)力的按需自由流動(dòng)。在新時(shí)期勞動(dòng)力的自由遷徙已銳不可當(dāng)，因此應(yīng)當(dāng)立法，尤其是修改中國憲法，將公民的居住與遷徙自由權(quán)明確寫進(jìn)憲法，以確認(rèn)和保障公民的遷徙自由權(quán)，這對(duì)于中國國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步快速發(fā)展是相當(dāng)必要的。

2.履行國際義務(wù)需要實(shí)現(xiàn)中國公民居住與遷徙自由權(quán)。1948年的《世界人權(quán)宣言》第13條規(guī)定，“人人在各國境內(nèi)有權(quán)自由遷徙和居住；人人有權(quán)離開任何國家，包括其本國在內(nèi)，并有權(quán)返回他的國家。”1966年的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第12條規(guī)定，“合法處在一國領(lǐng)土內(nèi)的每一個(gè)人在該領(lǐng)土內(nèi)有權(quán)享受遷徙自由和選擇住所的自由；人人有權(quán)自由離開任何國家，包括其本國在內(nèi)。”《經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和文化權(quán)利國際公約》中的關(guān)于工作自由權(quán)的條款也是建立在遷徙自由的基礎(chǔ)之上的。中國先后于1997年10月和1998年10月，分別簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，確保中國公民享有公約上確認(rèn)的遷徙自由權(quán)應(yīng)成為中國政府的法律義務(wù)。因此，修改憲法，在憲法上確認(rèn)公民的居住與遷徙自由權(quán)已成為中國政府履行國際義務(wù)的實(shí)際需要。

3.解決中國公民的就業(yè)問題也需要實(shí)現(xiàn)公民的居住與遷徙自由權(quán)。當(dāng)前就業(yè)問題已成為中國發(fā)展急需解決的實(shí)際問題，解除戶籍制度的束縛，依法實(shí)現(xiàn)公民的居住與遷徙自由權(quán)，是解決就業(yè)問題的重要舉措。公民有了遷徙自由權(quán)，就可以舉家遷往適合自己工作的地方，甚至國外，城里的可以遷移到農(nóng)村，農(nóng)民可以遷往城鎮(zhèn)，其子女可以隨意進(jìn)城，既可以解除后顧之憂，又可以免除歧視待遇，真正實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

4.加快城市（鎮(zhèn)）化進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要實(shí)現(xiàn)公民的居住與遷徙自由權(quán)。十七大報(bào)告中明確提出要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，把農(nóng)村剩余人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以滿足工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力和人才的需求，因此要想實(shí)現(xiàn)十七大提出的上述目標(biāo)，中國公民如果沒有居住與遷徙的自由權(quán)，是不可能完成的。

二、如何實(shí)現(xiàn)遷徙自由

遷徙自由是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而引發(fā)的一種人力資源的涌動(dòng)和整合。近代以來各國逐步把遷徙自由權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利列入憲法來加以保護(hù)。中國目前在憲法中并沒有明確保護(hù)公民的遷徙自由權(quán)，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈需要和保護(hù)公民其他基本權(quán)利的客觀要求，法律的不禁止和憲法保護(hù)人權(quán)的允諾，使得中國憲法保護(hù)公民遷徙自由權(quán)成為必要和應(yīng)當(dāng)，為此我們要通過建立相應(yīng)法律保障機(jī)制，改革戶籍制度等措施來實(shí)現(xiàn)公民的居住與遷徙自由權(quán)，以消除當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，從而促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.修改憲法。在條件成熟的時(shí)候修改現(xiàn)行憲法，以憲法修正案的形式確認(rèn)遷徙自由為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利是國際上通行的做法。因此將公民的“遷徙自由權(quán)”納入憲法修正案，為公民的遷徙自由提供憲法依據(jù)。

2.改革戶籍制度。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求勞動(dòng)力自由流動(dòng)的強(qiáng)烈要求相比，中國目前戶籍制度的改革力度不大，遷徙限制、戶口歧視仍是其主要的弊端然，主要表現(xiàn)為：第一，戶口限制極為嚴(yán)格，農(nóng)村勞動(dòng)力不能自由流向城市，城市間的戶口遷移仍受嚴(yán)格限制。已開放的戶口遷移僅考慮到親屬關(guān)系和吸收人才資金，不能反映國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；第二，一些城市雖向外地人開了一道口，但在背后仍附加了種種限制條件，如北京只允許大學(xué)本科以上高科技人才進(jìn)京，這就造成一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，除北京居民以外，其余的中國公民要想在自己的首都工作生活，就要備受歧視和遭受種種不公正待遇，從而在北京這個(gè)全世界知名的大城市，在進(jìn)入21世紀(jì)的今天，將中國公民分為了兩等：一等公民是有北京戶口的北京居民，他們什么福利待遇都享受著；二等公民是在北京打工生活的沒有北京戶口的來自國內(nèi)其余各地的公民，他們什么福利待遇都沒有，在自己的首都備受歧視，飽嘗人間酸辛，這個(gè)當(dāng)今世界是極為罕見的。大多數(shù)企業(yè)單位招工，仍把戶口作為其中一個(gè)不可或缺的硬件，全國各地的情況也都是大同小異；第三，進(jìn)城農(nóng)民由于沒有城市戶口，在城市暫住要負(fù)擔(dān)各種名目繁多的費(fèi)用，但在原籍地各種稅費(fèi)卻一分都不少，這極大地增加了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響了他們收入的提高；第四，城鄉(xiāng)社會(huì)福利待遇仍有很大差別，這對(duì)農(nóng)村居民來說，是極為不公平的，因?yàn)樗麄兣c城鎮(zhèn)居民一樣，同生活在一個(gè)中國，都是中華人民共和國公民，都具有中國國籍，只因生活在農(nóng)村，戶口不同，從而導(dǎo)致實(shí)際福利待遇不同，這是有違大國民概念（在現(xiàn)代社會(huì)，大國民概念要求凡屬同一國公民一律平等）的。

國外基本上嚴(yán)格按照遷徙自由原則設(shè)立戶籍制度，很少對(duì)戶口遷徙進(jìn)行行政審批。中國應(yīng)改戶口遷徙審批制為戶口遷徙登記制，將居住和遷徙權(quán)納入到公民意思自治的范圍。因此我們應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的戶籍管理法規(guī)、規(guī)章以及政策進(jìn)行一次全面的清理，該制定的制定，該修改的進(jìn)行修改，該廢除的進(jìn)行廢除。確立與遷徙自由理念相適應(yīng)的開放性的戶籍管理機(jī)制。所以，我們應(yīng)當(dāng)徹底廢除“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”的區(qū)別，建立統(tǒng)一的中國公民戶口，消除依附在戶籍關(guān)系上的特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，最大限度地削弱戶籍制度的限制性功能，使戶籍恢復(fù)其只承擔(dān)單純?nèi)丝诨拘畔⒔y(tǒng)計(jì)功能的任務(wù)，最終形成中國公民在境內(nèi)享有同等待遇的統(tǒng)一戶口管理制度。

3.建立違憲責(zé)任追究制度。把遷徙自由寫入憲法后就要將其作為一項(xiàng)根本國策來貫徹。我們知道，權(quán)利的享有，自由的擁有，依賴于其保障措施的落實(shí)。如果憲法沒有追究違憲責(zé)任的機(jī)構(gòu)和措施，公民權(quán)利就成為不可訴的權(quán)利，憲法上規(guī)定的公民的權(quán)利和自由，只不過是一紙空頭支票而已。因此，遷徙自由不僅僅要寫入憲法，而且必須建立違反憲法責(zé)任追究制度，也就是當(dāng)公民的遷徙自由權(quán)利受到侵害時(shí)，可以訴諸司法訴訟，得到救濟(jì)。

4.依據(jù)憲法，為保障公民居住與遷徙自由權(quán)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)制定此方面的立法規(guī)劃，以建立相應(yīng)的法律體系。中國應(yīng)在修改憲法的前提下，制定《遷徙自由法》、《戶籍管理法》等，一方面依法規(guī)范政府的權(quán)力，另一方面明確具體保障公民的居住與遷徙自由權(quán)。

公民的居住與遷徙自由權(quán)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到公民的就業(yè)、收入及其他基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，牽扯到中國的城市化進(jìn)程與中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)與和諧社會(huì)的構(gòu)建，十分重要，因此我們?cè)诖讼蛉鐣?huì)呼吁，希望能夠得到全社會(huì)上下的重視，以期問題能夠得到早日解決。