論沈陽市實施節能減排戰略的必要性和緊迫性

摘要：節能減排是實現可持續發展、建立資源節約與環境友好型社會的重要舉措。節能減排是沈陽市經濟發展的必然選擇。結合沈陽市的實際情況，從七大方面分析了沈陽市實施節能減排戰略的必要性和緊迫性，為市委、市政府決策部門提供決策參考，對促進沈陽經濟又快又好發展具有重要意義。

關鍵詞：節能減排；沈陽；可持續發展

中圖分類號：F29文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0159-02

2009年9月22日，國家主席胡錦濤在聯合國氣候變化峰會開幕式上發表題為《攜手應對氣候變化挑戰》的重要講話中指出：中國將進一步把應對氣候變化納入經濟社會發展規劃，并繼續采取強有力的措施。加強節能、提高能效工作，大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟，研發和推廣氣候友好技術。

沈陽是東北地區的經濟、文化、交通和商貿中心，地處東北亞經濟圈和環渤海經濟圈的中心，具有重要的戰略地位。在經濟飛速發展的今天，我們要充分認識節能減排戰略的必要性和緊迫性。

一、沈陽市環境污染和生態破壞的情況嚴峻

沈陽環境問題主要表現在：

1.沈陽水資源形勢嚴峻。沈陽是一座嚴重缺水的城市，沈陽市人均水資源占有量為341立方米，約占全國水平的1/6，不足遼寧省的1/2。隨著經濟的發展，人口的增加，社會的進步，人們對環境、水質、供水保證等的要求也越來越高。水資源節約和保護的任務更加艱巨，沈陽市水資源時空分布不均，與生產力布局不相匹配等尤為突出。地下水水位方面，2008年沈陽市地下水水位與上年同期相比，枯水期呈下降趨勢，豐水期部分地區有略微回升。地下水超采漏斗方面，地下水超采漏斗面積以地下水等水位曲線封閉面積計算。2008年，全市枯水期超采漏斗分布面積與上年相比增大64.86平方公里，豐水期超采漏斗分布面積與上年相比增大36.92平方公里。沈陽市環保工程設計院副院長于峰表示，全市枯水期超采漏斗分布面積增大，是與部分地區開發速度過快有關，并且在部分地區已體現出危害性。漏斗區面積過大，一方面是極易造成路面塌陷，另一方面也易造成地下水污染。城市規劃區內地下水漏斗分布面積與上年同期相比，枯水期增大31.08平方公里，豐水期增大1.6平方公里。

2.空氣質量令人擔憂。除了工業廢氣的排放沒有根本緩解之外，汽車保有量的大幅度提高造成汽車尾氣排放增加，成為空氣污染的一大污染源。遼寧省氣象局局長王江山撰寫的《關于緩解城市熱島減輕城市污染的調研報告》中通過對近幾十年沈陽灰霾天氣狀況和沈陽城市熱島狀況進行數據分析，得出了近幾十年來沈陽市灰霾日數呈現逐年上升趨勢，沈陽城市熱島范圍逐年增大、強度逐年增強的研究結論。

3.城市固體垃圾處理難度加大。環境統計結果表明：沈陽固體垃圾處理量巨大，2009年沈陽市工業固體廢物產生量為603.64萬噸，其中危險廢物產生量為 6.82萬噸，醫療廢物產生量為3 706噸，生活垃圾產生量185.04萬噸，目前的處理方式仍然以焚燒和填埋為主。沈陽市尚未建立完善的廢舊電子電器回收系統，拆解企業無序發展，嚴重污染環境。

4.農村環境問題凸顯，農業面臨污染加重。一方面，由于多種原因，耕地有機肥施用量減少，土壤中的有機質含量逐年下降，植物所需的氮磷鉀比例失調，使耕地功能退化，限制農作物持續增長。另一方面，由于農作物害蟲天敵減少，破壞了生態平衡，使用農藥成為消滅公害的主要手段，長期使用農藥又使害蟲抗藥性增加，為殺滅害蟲，只得用劇毒農藥，農民有時不顧國家標準規定，在蔬菜上使用藥效長的劇毒農藥，農作物的農藥殘毒危害人們健康。農村生產生活垃圾及化肥農藥的污染嚴重，土壤金屬污染和多環芳烴、有機氯污染嚴重，部分地區已出現個別農產品重金屬超標現象。

二、國家有利于節能減排的宏觀戰略和規劃仍不完善，相應政策不配套

目前，中國正處于改革發展的關鍵階段，節能減排是長期、持續的重大任務。必須在適應中國國情的前提下有步驟、分階段地實施；既考慮到經濟發展的承受能力，又能使能源和環境約束逐步緩解。目前中國主要靠強制性行政命令和由上至下的行政考核機制來強化節能減排，行政高壓的態勢基本形成，而相關的激勵和約束性經濟政策不完善。當前的政治經濟體制和政策與難以避免與節能減排有沖突和矛盾，節能減排工作還面臨許多困難的選擇。目前中國主要靠強制性行政命令和由上至下的行政考核機制來強化節能減排，而相關的激勵和約束性經濟政策不完善，如與節能減排的相關財政金融政策的制定，對節能型企業和清潔生產企業的激勵政策，政府能源價格補貼的透明化和減少，排污標準的科學確定，排污稅費制度的改革，排污權交易范圍的擴大等政策都需要逐步完善。另外，綜合運用行政手段、市場力量、公眾參與、第三方力量結合的宏觀政策也沒有真正建立起來。由于在節能減排問題上國家政策不完善，這在一定程度上影響廣東省節能減排的科學性和有效性。

三、沈陽市節能減排任務面臨經濟高速發展的巨大壓力

沈陽市經濟超規劃發展加重了節能任務，2006年沈陽市實現地區生產總值（GDP）2 482.5億元，比上年增長16.5%。2007年實現地區生產總值3 073.9億元，比上年增長17.7%。2008年沈陽市實現地區生產總值3 860.5億元，比上年增長16.3%。2009沈陽市實現地區生產總值4 359.2億元，比上年增長14.1%。經濟高速增長必將消耗大量的資源并給環境帶來巨大的壓力，造成必須完成的節能總量隨之增加。

四、節能減排任務是促進沈陽市經濟結構調整、可持續發展的必由之路

沈陽曾是20世紀中國重工業的重心，承載著厚重的工業文明積淀，現在正面臨從傳統重工業基地向高科技和服務產業轉型的艱巨任務，老工業中心的轉型和生態重建是沈陽的重大議題。沈陽一直以來，努力加快推進經濟結構調整，加大固定資產投資力度，優化產業結構，不斷擴大消費需求，這些都要求加強節能減排工作。2009年沈陽市實現地區生產總值4359.2億元，比上年增長14.1%。其中，第一產業增加值197億元，增長7.3%；第二產業增加值2 214.7億元，增長16.1%；第三產業增加值1 947.6億元，增長12.6%。三次產業結構為4.5∶50.8∶44.7。三次產業對經濟增長的貢獻率分別為2.2%、56.8%和41.0%。沈陽經濟主體是第二產業，決定了能源消費的主要部門是工業，而工業生產技術水平相對落后，又加重了沈陽經濟的高碳特征，電力等高耗能工業行業，能源消費量占工業能源消費的大部分比例，沈陽又是制造業大市，制造業在沈陽經濟發展中起著極其重要的作用，但是沈陽制造業產業機構層次較低，升級緩慢，具有粗放型增長的特征，存在高排放的特點，經濟增長成本高，環境污染和治理成本大，而要持續發展，必須走低消耗、低排放的模式，節能減排是必由之路。

五、節能減排是沈陽市城市化、現代化步伐加快的必然要求

近年來，沈陽市的城市化步伐不斷加快，目前城市人口的數量與轄區總人口的比率為65%，高于全國平均40%的城市化率。隨著沈陽工業化和現代化建設的進一步推進，農村剩余人口向城鎮轉移，逐步縮小城鄉差別的城市化進程也將進一步推進。新華網訊息報道，沈陽市將繼續推進城市化進程，在五年內，三環內城中村要逐步實行撤村建居、撤鄉建街，將建成城市新型社區；共有約80萬農民將變為市民。但是，由于經濟結構不合理，經濟增長方式轉變緩慢，能源資源消耗過大，環境污染加劇，資源環境對經濟可持續發展的剛性約束加劇，又使工業化、城市化發展面臨很大的困難。因此，必須從戰略角度來研究城市化與節能減排的相互作用。在沈陽“可持續發展的城市化進程”這一主題下，在城市規劃、建筑和設計、能源效益、環境保護、教育、文化設施、交通和移動等方面必須要進行深入研究與思考。沈陽處在能源需求快速增長階段，帶來的是能源消費的持續增長。“高碳”特征突出的“發展排放”，成為沈陽市可持續發展的一大制約，是我們必須面對的難題。

六、管理水平不高，基礎工作薄弱，監管不到位

沈陽市節能減排工作還存在全社會節能意識不高、認識不足以及節能減排統計、監測、考核體系等工作基礎薄弱等問題，加大了節能減排工作的難度。個別地區不重視減排信息的收集和分析，資料報送不及時，資料不全，嚴重影響了全省污染減排數據的統計和分析工作。如在節能方面能源計量、統計等基礎工作嚴重滯后。在污染減排方面，各地雖然已逐級下達了總量控制指標，但部分地區減排任務沒有具體落實到重點工程和重點排污企業，沒有將新建項目與污染減排指標掛鉤；一些地區對重點污染源的日常監管不到位，該關停或整治的企業未按期完成，甚至出臺與有悖于環保法律法規的“土政策”庇護高污染違法企業。還有沈陽市重點污染源數量多，在線監控系統建設任務重，但目前進展情況不夠理想。

七、節能環保新能源產業將是沈陽市加強對外合作的新領域

節能環保和氣候變化是當前國際社會關注的焦點，特別是金融危機爆發后，許多國家都把節能環保新能源產業作為擺脫經濟困境的新舉措和推動經濟發展的新引擎。順應世界經濟發展和產業升級的趨勢，加快培育節能環保產業，增強可持續發展能力，比過去任何時候都顯得重要和迫切。比如中日兩國在節能環保領域的合作發展迅速，已經成為中日經貿合作的新亮點。日本在解決能源和環境問題方面積累了許多先進技術和成功經驗，中國經過努力形成了一定規模的節能環保產業，中日兩國互補優勢明顯，發展以節能環保產業為重點的綠色經濟，必將為兩國政府和企業帶來更為廣闊的合作空間。沈陽市可以依托自己的區位優勢和科技研發等優勢，在節能環保新能源產業上下工夫，給沈陽市經濟發展帶來新的增長點。沈陽，正成為吸引國內外投資的熱土，國際影響力也在逐漸提高。

參考文獻：

[1]沈陽市水利局.2008年沈陽市水資源公報[Z]，2009.

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[3]解振華.貫徹落實科學發展觀加快推進資源節約型環境友好型社會建設[J].宏觀經濟管理，2009，(5).

[責任編輯 安世友]