論國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔機(jī)制的完善

［摘 要］ 本文基于中國東方電氣集團(tuán)有限公司關(guān)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔實(shí)踐，分析了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔的科學(xué)機(jī)制建立問題，明確國有企業(yè)必須建立以“賽馬機(jī)制”為主導(dǎo)、與“相馬機(jī)制”相結(jié)合的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔科學(xué)機(jī)制。

［關(guān)鍵詞］ 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員 選拔機(jī)制

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的不斷深化，現(xiàn)代企業(yè)制度在國有企業(yè)的全面建立，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔提出了新的要求。黨的十七大報(bào)告指出：“不斷深化干部人事制度改革，……堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制。”那么，國有企業(yè)如何才能形成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用科學(xué)機(jī)制呢？筆者認(rèn)為，必須從國有企業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)選拔國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的機(jī)制創(chuàng)新。中國東方電氣集團(tuán)有限公司（以下簡稱“東方電氣”）是中國最大的發(fā)電設(shè)備制造和電站工程承包特大型企業(yè)之一，是黨中央確定的涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的53家國有重點(diǎn)骨干企業(yè)之一，是國務(wù)院國資委批準(zhǔn)改制設(shè)立的國有獨(dú)資企業(yè)。本文基于東方電氣的實(shí)踐展開分析。

一、國有企業(yè)的特點(diǎn)及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔必須堅(jiān)持的基本原則

1.國有企業(yè)的特點(diǎn)

國有企業(yè)本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)組織，但又是一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織。首先，國有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)和政治的融合體，它既擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也擔(dān)負(fù)著政治責(zé)任。其次，國有企業(yè)是政府實(shí)施宏觀調(diào)控政策的工具，也為政府實(shí)行宏觀調(diào)控服務(wù)。再次，國有企業(yè)是企業(yè)性和社會(huì)性的復(fù)合體，控股權(quán)在國家，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員處在政府和公眾的監(jiān)管之下。這種特殊性要求國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員既是企業(yè)家又是政治家，具有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和黨政干部的雙重特征，必須兼具企業(yè)家和政治家的雙重素質(zhì)和能力。

2.國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔必須堅(jiān)持的基本原則

從國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織本質(zhì)來看，其領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔應(yīng)該符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的要求，因此需以市場機(jī)制為基礎(chǔ)進(jìn)行；從國有企業(yè)的特殊經(jīng)濟(jì)組織和所肩負(fù)的特殊責(zé)任來看，它是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)之一，其領(lǐng)導(dǎo)人員是我們黨的干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍的重要組成部分，因此必須堅(jiān)持我們黨的干部原則、路線和標(biāo)準(zhǔn)，即必須堅(jiān)持黨管干部原則，必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，必須堅(jiān)持注重實(shí)績、群眾公認(rèn)的原則。因此，組織選拔與市場化選拔相結(jié)合應(yīng)當(dāng)是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔必須堅(jiān)持的基本原則。

二、東方電氣以“相馬機(jī)制”為主導(dǎo)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔方式現(xiàn)狀及利弊分析

1.“相馬機(jī)制”為主導(dǎo)的組織選拔方式現(xiàn)狀

東方電氣目前的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用方式主要是以“相馬機(jī)制”為主導(dǎo)的組織選拔。為進(jìn)一步完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的“相馬機(jī)制”，東方電氣建立了完善的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔制度，做到了用人標(biāo)準(zhǔn)明確、用人程序規(guī)范、用人過程民主、用人監(jiān)督到位。這種以“相馬機(jī)制”為主導(dǎo)的組織選拔，為東方電氣選拔了一大批中高級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，確保了東方電氣的健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

2.“相馬機(jī)制”為主導(dǎo)的組織選拔方式的優(yōu)勢

東方電氣以“相馬機(jī)制”為主導(dǎo)的組織選拔方式，有一套完善、科學(xué)的制度做保障，克服了“伯樂不常有”的困境，因此與傳統(tǒng)的“伯樂相馬”有天壤之別。筆者認(rèn)為，東方電氣以“相馬機(jī)制”為主導(dǎo)的組織選拔方式，具有以下兩大優(yōu)勢：

一是充分發(fā)揮綜合鑒別效能。在組織選拔過程中，通過考察組全面了解考察對象的歷史和現(xiàn)實(shí)的各方面表現(xiàn)，進(jìn)而進(jìn)行綜合定性評價(jià)，在一定程度上可以避免“賽馬”場上“一時(shí)一事”的局限性，特別是可以彌補(bǔ)“賽馬”打分難測“德”的表現(xiàn)的缺陷。

二是充分發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)效能。在組織選拔過程中，可以通過相人者（參與醞釀?wù)摺⑴c考察者、參與提名者等）的極其豐富的社會(huì)經(jīng)歷、體驗(yàn)和集體的智慧來鑒別人才，全面掌握考察人選的思想品質(zhì)、工作能力和主要不足，對考察人選作出比較客觀的綜合評價(jià)。

3.“相馬機(jī)制”為主導(dǎo)的組織選拔方式的弊端

雖然以“相馬機(jī)制”為主導(dǎo)的組織選拔方式在東方電氣各級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔過程中發(fā)揮了舉足輕重的作用，東方電氣也有一整套規(guī)章制度確保把人選準(zhǔn)用好。但是目前的以“相馬機(jī)制”為主導(dǎo)的組織選拔方式的弊端也是顯而易見的，筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是不能很好的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。市場配置資源和競爭機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)最基本的特征。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從本質(zhì)上講也是一種資源，而且是最重要、最具活力的人力資源。按照市場規(guī)則對其進(jìn)行配置，按照競爭的辦法來選拔任用，應(yīng)為市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之意。而以“相馬機(jī)制”為主導(dǎo)的組織選拔方式選拔任用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，基本上還是沒有突破黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用模式，使市場的資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，沒有突出企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)，存在主觀因素過多的問題，因此不能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。

二是選人視野受限不利于優(yōu)秀企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。以“相馬機(jī)制”為主導(dǎo)的組織選拔方式具有封閉性的特點(diǎn)，因此選才視野不開闊，主要是在所熟悉的人群中選擇，難以在廣大的空間范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)更多更拔尖的人才，也使許多人員失去了平等競爭的

機(jī)會(huì)。

三、東方電氣以“賽馬機(jī)制”為主導(dǎo)的競爭性方式選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的實(shí)踐及利弊分析

1.“賽馬機(jī)制”為主導(dǎo)的競爭性方式選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的實(shí)踐

2005年，東方電氣采取內(nèi)部公開招聘的方式，在全集團(tuán)范圍內(nèi)選拔了2名黨組管理的副職干部，這是集團(tuán)公司首次采取內(nèi)部公開招聘的方式選拔黨組管理的干部，具有重大的歷史意義。隨著集團(tuán)公司干部人事制度改革的不斷深化，東方電氣于今年1月底出臺(tái)了《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員公開招聘和內(nèi)部競爭上崗實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），并于今年上半年組織了歷史上規(guī)模最大一次的內(nèi)部公開招聘干部工作，取得了良好成效。

2.“賽馬機(jī)制”為主導(dǎo)的競爭性方式選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的優(yōu)勢

從東方電氣開展工作的成效來看，筆者認(rèn)為這一企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔方式具有兩大優(yōu)勢：

一是具有公開競爭性。表現(xiàn)為信息公開，比賽公開，具有高透明度，為所有具備條件的人員提供了均等的機(jī)會(huì)，同時(shí)使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔處于一種完全競爭的局面，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的要求，突破了“相馬機(jī)制”下被相者受權(quán)力、制度以及地位、身份等限制的被動(dòng)局面，大大拓寬了選才范圍。

二是具有公正平等性。“賽馬”從評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的編制、評價(jià)等級的確立、評價(jià)的組織實(shí)施以及比賽規(guī)則都有嚴(yán)格統(tǒng)一的規(guī)范和程序，減少了“相馬機(jī)制”中的相人者認(rèn)知、情感、觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，具有比較的公正性。同時(shí)表現(xiàn)為所有人員在考試和考核成績面前人人平等，減少了選人的主觀性。

3.“賽馬機(jī)制”為主導(dǎo)的競爭性方式選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的弊端

雖然以“賽馬機(jī)制”為主導(dǎo)的競爭性選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的方式具有公開、競爭、公正、平等和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的優(yōu)勢，但是如果完全依靠“賽馬程序”，筆者認(rèn)為存在以下兩大缺陷：

一是難以反映競爭者的思想道德素質(zhì)。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔必須堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取睒?biāo)準(zhǔn)，而且應(yīng)當(dāng)把“德”放在第一位，這是由國有企業(yè)的性質(zhì)所決定的。而真假相伴的現(xiàn)象，絕不是通過一張?jiān)嚲怼⒁淮胃傎惥湍芊从澈捅鎰e出來的，是需要考察應(yīng)聘者生活中的實(shí)際表現(xiàn)才能分曉。所以“賽馬機(jī)制”往往會(huì)選拔出“高分低能”的人員。

二是難以反映各類人才的特殊素質(zhì)。“賽馬機(jī)制”的一次性考試總分不能真正反映應(yīng)聘者的素質(zhì)，特別難以反映各類人才的不同專長素質(zhì)。比如，總分雖高者，可能卻無一技之長；總分雖一般，可能卻有突出貢獻(xiàn)專長；同樣的總分，素質(zhì)差異也肯定是不同的。對于這種現(xiàn)象，如果僅僅以總分定高下，而不進(jìn)行相關(guān)分析，同樣會(huì)造成對人才評價(jià)判斷之失誤。

四、建立以“賽馬機(jī)制”為主導(dǎo)，與“相馬機(jī)制”相結(jié)合的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔科學(xué)機(jī)制

鑒于以“相馬機(jī)制”為主導(dǎo)的組織選拔方式和以“賽馬機(jī)制”為主導(dǎo)的競爭性選拔方式各有利弊，比較科學(xué)的做法就是揚(yáng)長避短。筆者認(rèn)為，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔方式的選擇上，應(yīng)當(dāng)建立以“賽馬機(jī)制”為主導(dǎo)，“相馬”與“賽馬”相結(jié)合的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔機(jī)制。

1.加大競爭性方式選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員力度

以“賽馬機(jī)制”為主導(dǎo)，就是要加大公開招聘、內(nèi)部競爭上崗等競爭性方式選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的力度，努力使競爭性方式成為選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的主要方式。要在競爭性方式選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員上實(shí)現(xiàn)突破，應(yīng)當(dāng)做到“三個(gè)擴(kuò)大”：一要擴(kuò)大競爭性方式選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的范圍；二要擴(kuò)大競爭性方式選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的崗位范圍；三要擴(kuò)大競爭性方式選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的頻次。

2.建立干部競爭選拔能力素質(zhì)評價(jià)模型

為彌補(bǔ)“賽馬機(jī)制”的缺陷，避免選拔到“考試性選手”，需進(jìn)一步完善公開招聘的筆試和面試的考核指標(biāo)體系，建立考核應(yīng)聘者素質(zhì)的能力模型。具體可從以下三個(gè)方面著手：一是注重崗位所必備的知識(shí)能力測試。按照“以事?lián)袢恕⒁詬彾ㄈ恕⒖加靡恢隆钡脑瓌t，緊貼崗位素質(zhì)要求、緊貼干部必備的知識(shí)、能力和水平，增強(qiáng)試題的綜合性和針對性，突出對應(yīng)聘者素質(zhì)和能力的測試。二是科學(xué)設(shè)定考試內(nèi)容。考試內(nèi)容要盡可能體現(xiàn)崗位職責(zé)的要求，突出測試應(yīng)聘者的實(shí)際工作能力、理論水平、文字語言表達(dá)能力、分析問題的能力和組織協(xié)調(diào)能力。三是積極運(yùn)用現(xiàn)代人力資源管理的工具和方法，結(jié)合實(shí)際建立“干部能力素質(zhì)評價(jià)模型”。

3.與“相馬機(jī)制”結(jié)合完善“賽馬機(jī)制”的程序

要保證“賽馬機(jī)制”的作用完全發(fā)揮，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)引入“相馬機(jī)制”的做法，進(jìn)一步完善“賽馬機(jī)制”的程序：

一是要選擇合適的面試官。面試考官參與面試考評就是一個(gè)“相馬”的過程。優(yōu)秀的面試官往往很清楚所招聘職位在經(jīng)驗(yàn)和能力方面的要求，而且有足夠的自信尋找最佳候選人，甚至那些他們認(rèn)為比自己更優(yōu)秀的人才。因此面試官必須經(jīng)驗(yàn)豐富、能力突出而且公道正派。同時(shí)，要確定合適的面試官人數(shù)。筆者認(rèn)為面試官人數(shù)不宜過多，但至少應(yīng)當(dāng)包括干部管理部門的領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)聘者未來的上司以及未來上司的上司。

二是要堅(jiān)持組織考察或背景調(diào)查。對于內(nèi)部公開招聘企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，1個(gè)職位應(yīng)當(dāng)至少確定2名候選人，并采取個(gè)別談話的方式了解其在原工作單位的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。對于面向社會(huì)公開招聘的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)姆绞綄ζ湟郧暗墓ぷ鞅尘斑M(jìn)行調(diào)查，盡可能了解其先前的工作表現(xiàn)。

三是要堅(jiān)持做好后續(xù)管理。實(shí)行一年試用期制度，加強(qiáng)試用期的考核管理。試用期滿經(jīng)考核工作能力較弱、工作實(shí)績較差、群眾反映不好的干部，及時(shí)取消任職資格或延長試用期。通過堅(jiān)持試用期制度，把住公開招聘干部實(shí)際能力考核這道關(guān)，有效防止“高分低能”現(xiàn)象的發(fā)生，也使公開招聘工作形成“管理閉環(huán)”。

五、結(jié)語

“千里馬常有，而伯樂不常有”，這種將人才的發(fā)現(xiàn)完全寄托于伯樂的“相馬機(jī)制”顯然已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)的選人要求。建立以“賽馬機(jī)制”為主導(dǎo)，“相馬”與“賽馬”相結(jié)合的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔方式的有效路徑。只有努力建立起符合企業(yè)特點(diǎn)、有別于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、適應(yīng)市場機(jī)制要求的科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔機(jī)制，才能為企業(yè)的長久發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和長久的人才支持。