縣域低碳經(jīng)濟發(fā)展探析

［摘 要］ 低碳經(jīng)濟已成為新的經(jīng)濟發(fā)展模式。作為中國面積最大、人口最多的縣域，如何改變原有的高碳經(jīng)濟模式，發(fā)展低碳經(jīng)濟，是應(yīng)該解決也必須解決的難題。本文闡釋了縣域發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性，分析了當(dāng)前縣域低碳經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題，并對如何解決這些問題提出了對策和建議。

［關(guān)鍵詞］ 縣域低碳經(jīng)濟 問題 對策

“低碳經(jīng)濟”的理念是在全球氣候變暖對于人類生存和發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)的大背景下提出來的。“低碳經(jīng)濟”最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。之后，“低碳經(jīng)濟”迅速引起了全球的關(guān)注，特別是美、德、日等西方發(fā)達國家紛紛推出了本國的關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略。低碳經(jīng)濟已成為了新的經(jīng)濟發(fā)展模式。作為中國面積最大、人口最多的縣域，如何改變原有的高碳經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)展低碳經(jīng)濟，是應(yīng)該解決也是必須解決的難題。

一、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵

《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》（英國）白皮書中指出，低碳經(jīng)濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出，同時也為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進技術(shù)創(chuàng)造了機會。

中國學(xué)者莊貴陽認為，低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展。鮑健強等指出，碳排放量已成為衡量人類經(jīng)濟發(fā)展方式的新標識，它將全方位地改造建立在化石能源基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代工業(yè)文明，轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文明。劉細良則強調(diào)，現(xiàn)代意義上的低碳經(jīng)濟是對人與自然、人與社會、人與人和諧關(guān)系的一種理性認知。

綜上所述，所謂低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源的消耗，減少溫室氣體的排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大的進步。

二、縣域發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性

縣域經(jīng)濟是國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，它在國民經(jīng)濟體系中占有特殊重要的地位。截至2008年底，我國縣域(不含縣級市轄區(qū))國土面積占全國的93．5％，人口占全國的71．7％，全年工業(yè)總產(chǎn)值占全國的41．2％，社會消費品零售額約占全國的36．8％。總之，縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟各項指標中均占有相當(dāng)大的比重，有的甚至占到絕對比重。當(dāng)下，縣域經(jīng)濟已成為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民知識化，并最終實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)備支點。但是，從目前情況來看，我國大多數(shù)縣域經(jīng)濟還處在工業(yè)化中期階段，有的還處在工業(yè)化初期階段，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)明顯的“高能耗、高排放、高污染、低產(chǎn)出”的“高碳經(jīng)濟”特征，與低碳經(jīng)濟發(fā)展的要求相距甚遠。

三、當(dāng)前縣域發(fā)展低碳經(jīng)濟存在的主要問題

1.農(nóng)村生活能效低下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是“高碳農(nóng)業(yè)”

目前，我國廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在著生活用能源效率低下，結(jié)構(gòu)層次低，農(nóng)村用能商品化程度偏低的現(xiàn)象。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主要是建立在對化肥和農(nóng)藥的使用之上的。化肥和農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用，會消耗大量的化石能源、排放大量的二氧化碳，因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可謂是“高碳農(nóng)業(yè)”。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低下，低碳技術(shù)運用相當(dāng)不足

目前，縣域經(jīng)濟中仍存在著一產(chǎn)過重、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后的現(xiàn)象，企業(yè)普遍存在著規(guī)模小、檔次低，生產(chǎn)技術(shù)和裝備差，自主創(chuàng)新能力弱，資源利用效率低，產(chǎn)品質(zhì)量和附加值不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢等問題，低碳技術(shù)的運用相當(dāng)不足。

3.低碳消費的方式遠未形成

長期以來，由于缺乏對消費的合理引導(dǎo)，人們在消費過程中已經(jīng)形成了許多不良的消費習(xí)慣，“一次性消費”、“過度性消費”、“炫耀性消費”等現(xiàn)象比比皆是。這些不良的消費行為和習(xí)慣給經(jīng)濟、社會和自然環(huán)境帶來了巨大的破壞和浪費。

4.有關(guān)扶持政策十分滯后

目前，中國節(jié)能減排的政策體系、績效考核體系以及執(zhí)法監(jiān)管體系仍很不完善，如缺乏成熟的碳交易制度、場所和交易平臺，缺乏碳證券、碳期貨、碳基金等碳金融衍生品的金融創(chuàng)新及科學(xué)合理的利益補償機制。政績考核、財政轉(zhuǎn)移和生態(tài)補償?shù)确矫娴捏w制機制無法適應(yīng)低碳經(jīng)濟發(fā)展的需要。

5.資金制約有待破解

在當(dāng)今的財政分配體制之下，縣域獲得的資金相對較少，而且在市管縣的行政體制下市截留縣財政資金的現(xiàn)象普遍存在。從融資角度來看，縣域企業(yè)同樣面臨著困境。我國國有商業(yè)銀行信貸資金主要投放于大城市、大企業(yè)、重點項目，縣域企業(yè)大多為小企業(yè)，往往達不到放款條件。農(nóng)村信用社對縣域經(jīng)濟的支持心有余而力不足，政策性金融機構(gòu)在扶持縣域經(jīng)濟中也沒有發(fā)揮出太大的作用。資金難題導(dǎo)致了縣域在保證環(huán)境不受到破壞的條件下發(fā)展經(jīng)濟的機會大大減少，在尋找不到其他途徑時往往以環(huán)境換取經(jīng)濟的增長。

四、縣域低碳經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議

1.制定低碳發(fā)展新規(guī)劃，樹立低碳發(fā)展新理念。從各縣具體實際出發(fā)，盡快制定科學(xué)的縣域低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建立低碳經(jīng)濟統(tǒng)計、考核辦法和評價指標體系。利用各種傳播媒介大力宣傳低碳經(jīng)濟，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾牢固樹立節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟的觀念，并將這些觀念滲透到生產(chǎn)和生活的各個層面，努力促成低碳生產(chǎn)、生活方式的普及。

2.建立良好的低碳發(fā)展機制，促進低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。及時研究和統(tǒng)籌解決低碳經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題，切實有效地推動低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟試點與基地建設(shè)。繼續(xù)推進生態(tài)屏障體系、農(nóng)業(yè)體系、工業(yè)體系和旅游體系的建設(shè)，努力形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，減少經(jīng)濟發(fā)展對工業(yè)增長的過度依賴。積極扶持低碳產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，有效降低單位GDP二氧化碳排放的強度。

3.促進森林碳匯增加，確保溫室氣體低排放。利用有利的自然和氣候條件，廣泛開展造林和護林運動，大力推進林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，大幅度增加森林碳匯。大力發(fā)展新能源和可再生能源，構(gòu)建低碳能源供應(yīng)體系。加大對農(nóng)村的科技投入，加大太陽能中溫沼氣站和農(nóng)村沼氣池的建設(shè)力度，加強對垃圾和人畜糞便的嚴格管理和綜合利用，大力推進污染減排工作。

4.積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是今后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路。低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要應(yīng)走有機生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，應(yīng)盡可能地減少化肥和農(nóng)藥的使用量。同時，在不適宜耕作的地區(qū)，應(yīng)堅決實行退耕還林還草政策，這樣可以較大幅度地增加我國的碳儲量，改善生態(tài)環(huán)境。

在農(nóng)村生活用能方面，要及時轉(zhuǎn)換廣大農(nóng)村的薪柴消費、轉(zhuǎn)換一次能源以煤為主的消費結(jié)構(gòu)，在農(nóng)村推廣沼氣、生物質(zhì)能和太陽能等清潔能源的使用。

5.改善縣域經(jīng)濟條件，為低碳經(jīng)濟在縣域的發(fā)展提供資金支持

應(yīng)逐步改革現(xiàn)有的財政分配體制，增大對縣域的財政轉(zhuǎn)移支付力度。在縣域財政資金的劃撥方式上應(yīng)盡量由中央或省直接劃撥到縣，避免市財政截留。縣域財政要逐步加大對低碳技術(shù)和綠色經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，積極爭取國家和省財政與信貸資金的投入。加大招商引資力度，積極引進外資和社會資金，加大投資環(huán)境建設(shè)，以促進縣域低碳經(jīng)濟順利發(fā)展。

參考文獻：

[1]《低碳經(jīng)濟論》 張坤民 潘家華 崔大鵬主編：中國環(huán)境科學(xué)出版社 2008-5-1

[2]把低碳觀念融入縣域經(jīng)濟工作中 shzylt.yunnan.cn/html/2010-05/06/content .2010-8-6