美國(guó)對(duì)華實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)的思考

［摘 要］ 伴隨中美兩國(guó)雙邊關(guān)系的日益深入，中美之間的貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，美國(guó)頻繁的使用各種各樣的貿(mào)易救濟(jì)措施來(lái)限制中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口，嚴(yán)重的影響了中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易。本文通過(guò)對(duì)美國(guó)對(duì)華采取的貿(mào)易救濟(jì)措施的分析，探究了其發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)的原因，并提出了應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)的策略。

［關(guān)鍵詞］ 中美貿(mào)易 貿(mào)易救濟(jì) 應(yīng)對(duì)策略

近年來(lái)隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的高速增長(zhǎng)，我國(guó)與美的貿(mào)易量也在不斷增加。據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2009年中美雙邊貿(mào)易額為3659.8億美元，中國(guó)為美國(guó)第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口目的地和首要進(jìn)口來(lái)源地。同時(shí)，美國(guó)針對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品啟動(dòng)的各類(lèi)貿(mào)易救濟(jì)措施也在同步迅速增長(zhǎng)，尤其在金融危機(jī)的影響下，由于美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治原因和經(jīng)濟(jì)原因使得貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)量更多，周期更短。僅在2009年，美就對(duì)華發(fā)起反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和特保調(diào)查23期，337調(diào)查8起，涉及中國(guó)年出口金額約76億美元，案件數(shù)量和金額分別比上一年增長(zhǎng)53%和800%，占全球?qū)θA貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查總數(shù)和總額的25%和65%，頻繁的貿(mào)易救濟(jì)案件對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。今年8月26日美國(guó)商務(wù)部又提出加嚴(yán)貿(mào)易救濟(jì)措施的14條建議，其中多項(xiàng)建議針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，使得我國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

一、美國(guó)對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)措施分析

1.反傾銷(xiāo)仍然是最主要的貿(mào)易救濟(jì)手段

由于中國(guó)的勞動(dòng)力價(jià)格水平相對(duì)比較低，生產(chǎn)成本也比較低，導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)品價(jià)格就比較便宜。但由于我國(guó)在入世時(shí)承諾允許WTO成員國(guó)在中國(guó)入世15年內(nèi)視中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，盡管目前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位得到了許多國(guó)家的認(rèn)可，但美國(guó)目前還是視我國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，于是就會(huì)選擇一個(gè)替代國(guó)的同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格作為參照價(jià)格，而利用“替代國(guó)”的模糊性和隨意性，使中國(guó)極易遭受來(lái)自美國(guó)的反傾銷(xiāo)訴訟，同時(shí)也最容易被裁定存在傾銷(xiāo)。所以反傾銷(xiāo)成為了美國(guó)進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)的主要策略。截止到2010年7月美國(guó)目前正在實(shí)施的對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)措施涉案產(chǎn)品共計(jì)104種，其中反傾銷(xiāo)的數(shù)量為85。

2.反補(bǔ)貼使用頻率不斷提升，雙反調(diào)查成為貿(mào)易救濟(jì)的重要形式

以前我們通常認(rèn)為美國(guó)一般不會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品提起反補(bǔ)貼的訴訟。一方面是反補(bǔ)貼的政治敏感性比較強(qiáng)，一旦啟動(dòng)調(diào)查不僅要調(diào)查企業(yè)，還要對(duì)國(guó)家政府進(jìn)行調(diào)查，另一方面西方的發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家由政府控制生產(chǎn)資料價(jià)格，難以將政府補(bǔ)貼和實(shí)際生產(chǎn)成本區(qū)分開(kāi)來(lái)，所以在2006年以前美國(guó)沒(méi)有對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。但是，在2006年11月，應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)，美國(guó)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的銅版紙同時(shí)發(fā)起反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。這是美國(guó)首次對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。美國(guó)自2006年對(duì)華啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查以來(lái)，截至2008年，已達(dá)到13起，而且均與反傾銷(xiāo)調(diào)查相“伴隨”。2009年新發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查為10起其中7種為合并調(diào)查。反補(bǔ)貼正在成為美國(guó)實(shí)施對(duì)中國(guó)貿(mào)易保護(hù)的新的內(nèi)容和形式，“雙反”措施已成為近兩年來(lái)美國(guó)限制中國(guó)產(chǎn)品的主要手段，也成為了中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)最大的障礙。從目前已終裁的案件來(lái)看，除銅版紙勝訴，非公路用輪胎案?jìng)€(gè)別企業(yè)稅率較低外，其他各案的裁決結(jié)果對(duì)中國(guó)產(chǎn)品出口美國(guó)極為不利。

3.實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)的措施多樣化

除了上述談到的影響最大，使用最頻繁的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼措施外，針對(duì)中國(guó)的商品，美國(guó)還實(shí)施了多樣化全方位的貿(mào)易救濟(jì)模式。我國(guó)產(chǎn)品除了受到反傾銷(xiāo)調(diào)查外，反傾銷(xiāo)的調(diào)查的衍生手段“反規(guī)避、反吸收”調(diào)查的數(shù)量也大幅增加。在保障措施領(lǐng)域，美國(guó)除了對(duì)中國(guó)的一般產(chǎn)品實(shí)施保障措施外，還對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品實(shí)施了特保措施，2009年，中美貿(mào)易間發(fā)生的最轟動(dòng)事件就是輪胎特保案，也是針對(duì)中國(guó)的最大特保案，涉案金額高達(dá)21億美元。此外美國(guó)還利用“337條款”在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域在限制中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口，尤其對(duì)于中國(guó)出口量巨大的加工制成品威脅最大。

二、美國(guó)對(duì)華實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的原因

1.中美貿(mào)易的不平衡性

貿(mào)易摩擦的出現(xiàn)最主要的原因是兩國(guó)間貿(mào)易的不平衡性，在上個(gè)世紀(jì)80-90年代日美貿(mào)易摩擦比較多，是由于當(dāng)時(shí)日本是美國(guó)的最大逆差國(guó)，而現(xiàn)在中國(guó)成為了美國(guó)的最大逆差國(guó)，美國(guó)必然會(huì)對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品實(shí)施頻繁的貿(mào)易救濟(jì)措施。根據(jù)美國(guó)的統(tǒng)計(jì)，1983年美方開(kāi)始有逆差，為3億美元，1988年中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入美國(guó)的前10位逆差國(guó)行列，1990年攀升到第3位，1991年，中國(guó)成為僅次于日本的第2大逆差對(duì)象，2000年以后，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差超過(guò)日本，成為美國(guó)最大的貿(mào)易逆差國(guó)。此后貿(mào)易逆差繼續(xù)攀升。據(jù)美國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)字顯示，美國(guó)2009年全年貿(mào)易逆差為3807億美元，但美中之間逆差額就達(dá)到了2268億美元。對(duì)于近幾年經(jīng)濟(jì)的衰退，就業(yè)率的下降，，美國(guó)不從自身找原因，而歸罪于中國(guó)對(duì)美國(guó)的巨大出口。

2.美國(guó)國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)——工會(huì)的影響

美國(guó)對(duì)中國(guó)商品進(jìn)行貿(mào)易制裁，根本原因是所謂保護(hù)美國(guó)人的就業(yè)。在針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的一系列貿(mào)易訴訟中，都可以在起訴方中找到一個(gè)熟悉的名字——美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)。這不只是鋼鐵工人的工會(huì)，該組織全稱(chēng)是美國(guó)鋼鐵、造紙、森工、橡膠、制造、能源以及聯(lián)合工業(yè)和服務(wù)業(yè)工人國(guó)際工會(huì)。在許多訴訟中，一些美國(guó)企業(yè)不參與其中，而是由該工會(huì)組織出面。尤其在最近的兩年，在國(guó)內(nèi)就業(yè)狀況不斷惡化的背景下，工會(huì)組織會(huì)向政府提出訴求，政府迫于其壓力就會(huì)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施限制，從而保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)工人的利益。由于從中國(guó)進(jìn)口的數(shù)額最大，所以貿(mào)易救濟(jì)的矛頭直指中國(guó)產(chǎn)品。尤其在中期選舉在即的情況下，為了拉攏選民，政府也常常會(huì)滿(mǎn)足這些利益集團(tuán)的要求。

3.奧巴馬政府的貿(mào)易保護(hù)趨向

去年初奧巴馬上臺(tái)后，美國(guó)政府就開(kāi)始高舉貿(mào)易保護(hù)主義大棒，先是“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款，后又是輪胎特保案，；而近來(lái)一波緊似一波的“雙反”制裁，讓美對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)措施更是頻發(fā)。 今年的8月26日，美國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站又公布了有關(guān)貿(mào)易救濟(jì)措施的14項(xiàng)建議。盡管美國(guó)商務(wù)部表示，這些新措施的目的，是為了保證美國(guó)企業(yè)和工人的利益，使其可以依賴(lài)更加可靠透明的機(jī)制尋求救濟(jì)，免于遭受不公平貿(mào)易帶來(lái)的損害。但如果所有條款都真正實(shí)行的話(huà)，未來(lái)中國(guó)企業(yè)的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼案件勝訴的機(jī)會(huì)將非常小，而且最終拿到的雙反稅率會(huì)非常高。美國(guó)政府的貿(mào)易保護(hù)趨向必然導(dǎo)致與我國(guó)的貿(mào)易摩擦增多，貿(mào)易救濟(jì)形式的多樣化。

三、應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)措施的策略

1.減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)性

在中美貿(mào)易關(guān)系格局中，中國(guó)對(duì)美國(guó)的市場(chǎng)依賴(lài)度更高，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口占中國(guó)出口總額的20%以上，而美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口僅占2%；美國(guó)出臺(tái)的任何一項(xiàng)帶有貿(mào)易保護(hù)色彩的措施就會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生較大影響，而且對(duì)美出口的嚴(yán)重依賴(lài)性使得中國(guó)很容易成為美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)的重點(diǎn)目標(biāo)國(guó)之一。所以，應(yīng)該盡可能降低對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)性。一方面，我國(guó)可以通過(guò)積極發(fā)展與其它國(guó)家和地區(qū)間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，擴(kuò)大對(duì)其他國(guó)家的出口；另一方面，可以通過(guò)國(guó)內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)性。

2.有效利用我國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)制度適時(shí)反擊

我國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭應(yīng)積極采取反制措施，一味的被動(dòng)挨打，會(huì)讓美國(guó)政府和美國(guó)工會(huì)覺(jué)得我國(guó)企業(yè)和政府的軟弱，會(huì)引致愈演愈烈的貿(mào)易救濟(jì)案件的出現(xiàn)。要針?shù)h相對(duì)，在美國(guó)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)訴訟的同時(shí)，合理的利用我國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)措施，對(duì)美國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施打擊，達(dá)到提醒和震懾目的。而且由于美國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)施的貿(mào)易救濟(jì)措施帶有很強(qiáng)的連鎖效應(yīng)，極可能引起其它國(guó)家的效仿，所以只有有效的打擊美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)行為，其他國(guó)家才不敢輕舉妄動(dòng)。

3.建立海外貿(mào)易預(yù)警機(jī)制

任何一件貿(mào)易救濟(jì)訴訟的發(fā)起，都不是無(wú)聲無(wú)息就直接提起訴訟，通常都會(huì)先制造輿論，再采取行動(dòng)，所以我國(guó)駐美機(jī)構(gòu)包括使領(lǐng)館、新聞機(jī)構(gòu)和各種商業(yè)組織，應(yīng)該密切關(guān)注中國(guó)產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)。如果發(fā)現(xiàn)了不利用中國(guó)產(chǎn)品的輿論或動(dòng)向，就應(yīng)該及時(shí)向國(guó)內(nèi)反聵這些信息，讓國(guó)內(nèi)企業(yè)提前做好預(yù)防準(zhǔn)備。如面對(duì)反傾銷(xiāo)，我國(guó)出口企業(yè)通過(guò)放慢出口速度、提高出口價(jià)格等手段來(lái)進(jìn)行預(yù)防，因?yàn)橐话惴磧A銷(xiāo)認(rèn)定的出口價(jià)格是以前三個(gè)月為準(zhǔn)。有了這樣情報(bào)預(yù)警機(jī)制，我們可以盡可能降低各種貿(mào)易救濟(jì)指控的風(fēng)險(xiǎn)。

4.加強(qiáng)對(duì)話(huà)與溝通

伴隨中美兩國(guó)雙邊關(guān)系的日益深入，中美之間的貿(mào)易摩擦在所難免，尤其是在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退之際，摩擦更是出現(xiàn)了上升勢(shì)頭。如果雙方只是單純的通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)或是訴訟來(lái)解決問(wèn)題，往往可能會(huì)讓矛盾激化，而對(duì)話(huà)才是解決中美貿(mào)易爭(zhēng)端的最好方法。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室總法律顧問(wèn)萊福建議雙方可以從政府層面入手，通過(guò)對(duì)話(huà)和協(xié)商，由相關(guān)行業(yè)的法律專(zhuān)家來(lái)共同界定問(wèn)題，弄清法律意義上的事實(shí)，并尋求最終的解決方案。同時(shí)在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家待遇、特保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域上與美國(guó)進(jìn)行有禮有節(jié)的談判，從而減少中國(guó)企業(yè)出口的障礙。

5.采取措施降低各類(lèi)貿(mào)易救濟(jì)案件出現(xiàn)的可能性

首先由于我國(guó)對(duì)出口總量增長(zhǎng)的偏好和我國(guó)出口退稅政策的刺激，中國(guó)企業(yè)在出口過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生競(jìng)相壓價(jià)搶占市場(chǎng)的行為，我國(guó)應(yīng)該盡快完善中介組織，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)性和自律性，達(dá)到以合理有序的價(jià)格出口，避免反傾銷(xiāo)的訴訟。其次，出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注優(yōu)惠貸款、出口企業(yè)的稅收減免等政策的使用，降低反補(bǔ)貼訴訟的機(jī)率。此外，出口企業(yè)尤其是加工制成品的出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)，并及時(shí)到PCT（專(zhuān)利合作條約）申請(qǐng)國(guó)際專(zhuān)利，防止對(duì)美出口時(shí)涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

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