農業補貼政策的統計性研究和政策改革建議

［摘 要］ 本文通過對全國的農村地區做隨機性的抽樣調查，將所獲得的樣本數據作做統計性分析以驗證農業補貼政策的有效性，得出如下的結論：雖然農業補貼提高了農戶的生活水平，但農業物資價格的上漲和部門間的比較利益的存在，在一定程度上抑制了農業補貼的產出水平。最后就所得到的結論對農業補貼的補貼范圍、補貼方式和補貼額度提出了相關的政策改革建議。

［關鍵詞］ 農業補貼 農戶行為 順序logistic模型

作為公共財政的一部分，農業補貼問題是中國經濟發展的重要議題。為達到糧食增產、農民增收等目的，中央政府自2004年起施行農業稅制改革，取消農業稅，對農業生產實施補貼政策。

但令人費解的是，近年來，農業補貼雖然在增加，農戶生產的積極性似乎并沒有得到顯著的提高，農業產量反而有所下降。所以我們很有必要探討當前的農業補貼政策是否對農業生產有實際的效應，以及這種效應是如何表現出來。

一、國內外相關研究評述和本文的結構安排

關于農業補貼的研究，Howard D. Leathers（2001）從戰略貿易角度分析了美國農業促進法前后的農業補貼的作用及對各國的影響。Won W. Koo， P. Lynn Kennedy(2004)則從全球范圍內探討了農業補貼對各國福利的影響。可以看到，發達國家對農業和農業出口都做了大量的補助。他們的結論是，無論對國內農業補貼還是出口補貼，農業補貼對提供補貼的生產國福利有所損失，會提高農產品進口國的福利，降低相互競爭的農產品出口國的福利。

在國內，馮繼康（2007）和胡霞（2007）分別考察了美國和日本的農業補貼政策。鐘甫寧、顧和軍和紀月清（2008）側重分析了農業補貼對農戶收入分配的影響，他們選取江蘇作為案例，分析了農業稅減免和直接補助政策對不同農戶收入的影響，得出這兩種政策主要提高了農業地租和土地所有者的收入，并且具有一定的降低收入分配差距的正向作用。

這些專業性的研究無疑具有針對性，指出了所存在的問題，所提出的政策建議有較強的說服力，但是，我們發現，以上的研究都是從理論或實證方面對農業補貼政策的有效性做分析，但是并沒有對影響農業補貼政策效應導致農業補貼政策達不到預期效果的的具體因素作深入性的分析，為此，我們設計問卷以全國的農業地區作為調查對象，對其做隨機性的抽樣調查。依據得到的數據，對農業補貼政策的效果進行定性分析來驗證我們的結論。

本文接下來的結構安排如下:第二部分根據我們的調查問卷對農業補貼政策的效應作統計上的分析；第三部分根據結論對農業補貼政策的改革提出建議；第四部分根據所得到的結果概括全文的研究結果。

二、農業補貼政策有效性的統計性分析

1.調查背景

我們依據模型設計關于農業補貼的調查問卷，對全國的農村地區做隨機性抽樣調查，總共得到1122個有效樣本。在調查地點的選擇上，除了新疆、青海等非主要農作物產出未涉及到外，其他地區均有所涉及。在調查數據的時間選擇上，我們主要考慮2009年，2008年和2007年這三年的數據。

在調查的內容上，主要考慮以下三大類的問題：第一，農戶的日常生活狀況和經濟狀況；第二，農戶的投資和生產狀況；第三，農戶在接受補貼后的反應和對補貼政策的評價及預期。

2.調查結果的統計性分析

我們將所調查的問卷中涉及到的主要變量做統計性描述，其結果如表所示：

1.農業生產狀況

（1）農戶2009年糧食生產的情況。我們就 “2008年糧食是否有多”這一問題設計了三個選項： “有余糧出售”，“自己夠吃”和“不夠吃”。其中，第一個選項最能反應農業補貼政策對農戶的影響，因為糧食生產的成本收益直接與農業補貼政策相關。從表中我們可以看出，選有余糧出售的農戶占到了總體樣本數的23.70%，選生產糧食自已吃的農戶占總體樣本的56.51%，僅有一小部農戶表示糧食不夠吃。所以農業補貼政策影響面還是比較大的。

（2）農業生產投入狀況。對生產投入狀況，我們調查了農戶對種子、化肥和農藥等三種生產資料的投入數量和金額。調查結果顯示:種子的投入量基本持平，化肥的投入量持平的比例約三分之二，投入增加的農戶占三分之一，而農藥投入增加的農戶也占到了絕大比例。對于總體金額的投入，33.15%的農戶選擇“農業投入增加”，57.58%的農戶選擇“大體持平”，而只有小部分農戶選擇“投入減少”。目前農業生產技術在良種培育上面取得較大的成績，因而種子用量沒有顯著變化。但是化肥和農藥用量基本呈現上升態勢，可能與常年生產使用無機化肥和土壤自然肥力下降相關。與此同時，種子、化肥和農藥價格上漲，造成了農戶在生產資料投入金額絕對上升，即生產成本上升。

（3）農戶對農業生產重要性的看法。關于農業生產的重要性，我們設置了“很重要，是主要收入”，“一般般，自己吃”和“沒錢賺，不想種”這三個選項。結果顯示，認為農業生產是主要收入的農戶占42.07%，而超過一半的農戶種田只自己吃或不想種田，這在一定程度上反映了農戶對農業生產的評價降低的心理。

2.農戶對農業補貼政策的看法

結果顯示，盡管大部分的農戶對農業補貼政策給予了好的評價，他們的生活水平也相應得到了提高，但是，還是有大部分農戶對農業補貼政策的預期不看好或不明白，認為當前的農業補貼額相對于其總收入而言，還是偏低，補貼的數量抵不過農業生產資料物價的上漲。所以這導致了14.26%的農戶降低了對農業生產重要性的看法。

三、農業補貼政策改革分析

根據上面的分析，我們得到：總體而言，生產者行為表現出了一定的經濟理性，對農業政策調整也表現出了一定的適應性。但是我們需要注意的是，雖然農業補貼提高了農戶的福利水平，但是農業產量并沒有因為農業補貼的發放而顯著提高。所以，政府在制定補貼政策時，對補貼的范圍，補貼的對象和補貼的數額還要做更合理的安排和規劃。為此，我們對現今的農業補貼政策的改革提出如下的建議：

第一，調整糧食直補方式，使種糧農民多受益。應在以計稅面積為補貼依據的基礎上，測算各地區實際種植面積與計稅面積的比例系數，利用測算系數對直補數量進行微調。應鼓勵糧食生產規模經營以及糧食生產專業合作社的發展，對糧食連片生產的農戶和專業合作社成員適當提高補貼標準。應加強補貼資金的監督，使補貼資金真正補到種糧農民手中。

第二，加大補貼力度，提高農民種糧積極性。為使補貼能夠盡可能彌補農業生產資料價格上漲的因素，應根據糧食價格和生產成本之間的比例關系對糧食直補和綜合直補進行調整，確保糧食生產的比較效益穩定在較高的水平，激發農民生產糧食的積極性。

第三，適當增加良種和農機補貼資金。雖然國家近幾年不斷擴大對良種和農業機械器具的補貼力度，但是該類補貼在多大程度上能夠正真促進糧食生產，還需要進一步的研究。所以，在對良種和農業機械器具進行補貼時，應該考慮補貼的范圍、補貼的方式和補貼的大小，使得該類補貼能夠最大程度的提高農業產量和實現農民增收的目的。

第四，加大農村基礎設施的投資力度和對農業技術的開發利用，為農戶生產創造更有利的外部條件，同時有范圍有組織地對農戶進行與生產相關的培訓和教育，以提高農戶的自身素質。

四、結論及進一步研究方向

本文對全國的農村地區做隨機性的抽樣調查，通過對數據做統計上的分析，我們發現：雖然農業補貼提高了農戶生產的積極性和農戶的生活水平，但農業物資價格的上漲和部門間的比較利益的存在，在一定程度上影響了農業補貼的產出水平。

盡管本文的樣本數量顯得不足，但仍然可以在一定程度上說明當前的農業補貼政策存在的一些問題。如果政府的政策目標只是為了稍微提高農戶的生活水平，那目前的補貼水平即實現了目的；如果政府的政策目標是促進農業整體的發展，真正提高農戶種糧的積極性，那么當前農業補貼方式和補貼額度還有待改進。因為，目前政府以農戶所擁有的土地面積作為補貼額度的依據，但是，我們并不能夠控制農民將所得到的補貼全部或者大部分用于農業生產，即目前出現的一種不好的現象，不種田的農戶也得到了補貼。所以我們可以嘗試一種新的補貼即按照農戶上一年的實際賣糧量作為下一年的補貼依據。但是，僅僅改變補貼的方式和提高補貼額度還是遠遠不夠的，從長久上來看，我們還是要加大農村的基礎設施建設，提高農戶的知識水平，提高農業部門的比較利益，為農戶的生產創造外部環境。

參考文獻：

[1] Howard Leathers. Agricultural Export Subsidies as a tool of Trade Strategy: Before and After the FAIR Act of 1996[J]，American Journal of Agricultural Economics，2001，Vol.83:pp.209～221.

[2] Won W. KooP. Lynn Kennedy.International Trade and Agriculture: Theories and Practices[M]. Blackwell Publishing， 2004.

[3] 馮繼康：美國農業補貼政策:歷史演變與發展走勢[J]，《中國農村經濟》，2007

[4] 胡霞：關于日本山區半山區農業直接補貼政策的考察與分析[J]，《中國農村經濟》，2007

[5] 鐘甫寧 顧和軍 紀月清：農民角色分化與農業補貼政策的收入分配效應[J]，《管理世界》，2008