后金融危機時期河北省參與京津冀區域經濟合作的戰略選擇

［摘 要］ 本文首先分析了京津冀區域經濟合作的現狀和存在的問題。隨后，針對后金融危機時期京津冀地區區域合作出現的一些新情況，提出了河北省在后金融危機時期參與京津冀區域合作的戰略選擇。

一、京津冀區域經濟合作的現狀與問題

近年來，京津冀區域經濟合作在許多方面取得了一些進展，省市之間合作重視程度越來越高，部門之間合作更加緊密，企業之間合作快速發展。《京津冀都市圈區域規劃》也可能將在近期出臺，無疑將大大促進京津冀區域經濟合作的開展。但相對“長三角”和“珠三角”地區，京津冀區域經濟合作中仍然存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：一是區域合作體制機制仍不完善。京津冀地區的國家區域規劃指導和省市政府間高層對話機制尚未形成，合作機構缺乏應有的權威性。二是區域互動發展機制仍未形成。缺乏區域整體發展的理念，區域內低水平重復建設、無序競爭現象依然存在。區域性基礎設施共建共享程度較低，各種交通運輸方式之間缺乏有機銜接，相對落后地區的基礎設施發展緩慢。三是區域產業分工、合作仍不協調。京津冀區域內部，產業配套水平相對較低，產業融合度不高，合作范圍局限于產業鏈的低受益環節，很多先進制造業和高新技術產業的產品零配件在區域內沒有形成配套，科研成果也難以近距離擴散。

京津冀區域經濟合作發展相對較慢，一個重要的原因是認識上不統一。由于發展水平等多方面的差異，在京津冀區域經濟一體化推進過程中，河北省的態度非常積極，但北京和天津相對較弱，制約了京津冀區域經濟合作的發展。在這一情況下，對于河北來說，完善產業體系建設，提升自身地位，在參與區域合作中顯得尤為重要。

二、金融危機對河北完善產業體系建設的影響

從當前國內外經濟形勢看，金融危機爆發階段已經結束，但影響依舊存在，全球經濟進入后金融危機時期，國際產業分工和產業體系將會發生深刻的變化。

金融危機后，第三次產業革命爆發式的技術進步階段已經結束，信息技術、生物技術、納米技術等新技術產品已在全球普及，新技術產品正從產品研發創新逐步進入生產工藝優化和滿足個性化需求階段。同時，新技術已經充分應用于傳統產業改造，依靠新技術的運用提升傳統產業生產效率的空間已經不大。因此，以美國為代表的發達國家和地區的產業優勢必然會減弱，新興工業國家在國際產業分工中的地位將有所提高。

從河北情況來，雖然金融危機對河北經濟造成了很多不利影響，但對河北省來說，金融危機和國際產業分工變化帶來更多的是機遇。

河北的鋼鐵、石化、裝備制造業已經具備一定規模，新能源、電子信息、生物醫藥等新興產業發展也已經具有一定基礎。從產業分工上來看，河北省的高新技術產業主要集中在生產制造環節，這一領域即將成為高新技術產業創新的主戰場和產業發展的重心。河北省憑借生產規模的優勢，依靠與生產環節相結合的技術創新提高生產效率，通過成本優勢和產品的多樣化可全面提升在高新技術產業的競爭力。河北省支柱產業是鋼鐵、石化、裝備制造等傳統產業，在這些行業河北省具有資源和勞動力成本的優勢，產業配套體系也比較成熟，產業規模已經相當可觀。今后，隨著傳統行業對外生性技術進步的依賴減弱，競爭將更多的依靠資源、成本、規模和配套體系等內生因素，這對于河北省發展這些行業非常有利。盡管在創新能力方面，我省排名還比較靠后，但只要我們能充分依靠河北省已經形成的產業規模和產業傳統的基礎，抓住產業創新主戰場的轉移的機遇，借助軍民結合創新體系的構建，大力提升河北省的創新能力，依靠產業傳統與創新的結合提高現有產業的生產效率，必將全面提升河北省的產業競爭優勢。

三、后金融危機時期河北參與京津冀區域經濟合作的戰略

參與京津冀區域經濟合作，充分利用“兩環”優勢，可以促進河北省完善產業體系建設，從而更好地應對金融危機。同時，金融危機后國際產業分工調整的新情況，也為河北省參與京津冀區域經濟合作創造了新的機遇。根據這些新的情況，河北省參與京津冀區域經濟合作的戰略也要做出相應調整。

1.總體戰略——以競爭促合作求發展

在以往京津冀區域經濟合作中，京津地區憑借其在科技創新、人才、交通、市場和基礎設施等方面的優勢，在高新技術產業、現代服務業、現代物流業等產業形成了較強競爭力，在京津冀區域合作中占據了主導地位。河北由于公共服務和發展機會的不均等，同一區域內河北省在吸引投資項目、人才和資金的競爭中處于下風。20多年來河北省一直比較重視環京津戰略，但事實上效果并不十分明顯。究其原因，主要是京津地區對與河北的合作重視不夠。京津地區在科技創新、人才、交通、市場和基礎設施等方面的優勢突出，在優勢產業上，雖然與河北省進行產業合作可以降低一些成本，但與其自身具備的優勢相比，降低的成本在市場競爭中并不能顯現出多少優勢，誘惑力不大。另一方面，京津地區的郊區與市中心發展水平相差較大，在勞動力、土地的成本方面與河北周邊差距也不是十分明顯，京津兩地優勢產業的生產環節和配套產業大多建設在遠郊的一些開發區里，向轄區外擴散的較少。在這一情況下，導致京津冀合作，河北“一頭熱”的現象。京津冀產業合作缺乏，京津冀地區的產業配套程度低于珠三角和長三角地區。

金融危機爆發和國際分工格局的變化為河北省帶來機遇，高新技術產業中的制造環節將成為創新的主戰場，規模、資源和完善的產業體系形成的成本因素將成為傳統行業競爭的主要領域。河北省優勢產業在產業鏈中的作用越來越重要，這使得河北省有機會提高自身在京津冀區域合作中的地位。

河北省要依靠自身優勢，抓住發展機遇，采取自主發展戰略，以競爭者的姿態在多領域進軍京津地區的優勢產業，以競爭促進合作，在合作中求發展。

實踐證明，只有在市場競爭壓力下，發達地區的優勢產業才會將一些生產環節轉移到最適合產業發展的區域。例如，在長三角地區，上海市作為中心城市具備引領區域產業發展的優勢。為防止產業擴散，上海市在周邊遠郊建立了多個產業園區，想通過產業在轄區內的分散緩解產業轉移的矛盾。但實施效果卻不理想，這些園區經歷一段時間后并沒有發展起來，產業還是轉移到了蘇南地區。根本原因就是上海地區優勢行業的企業在市場中感受到了來自蘇南地區同類企業強有力的競爭，迫于降低成本的壓力，上海地區優勢行業的企業不得不將某些生產環節轉移到蘇南地區。蘇南地區通過與上海優勢產業的競爭促進了上海與蘇南地區的產業合作。

目前，金融危機和國際產業分工變化已經給河北的產業發展帶來機遇。交通的發展和基礎設施對接的建設將使河北省在空間上縮小與京津地區的距離。隨著城市面貌三年大變樣的推進，城市承載能力增強和公共服務環境改善，使河北在地區發展水平上縮小了與與京津地區的差距。京津地區在交通、信息、科技和市場方面的優勢已逐漸為河北所共有，而河北在自然資源、產業傳統方面的優勢在京津冀地區卻為河北所獨有。因此，從發展的深度和廣度來看，河北省在未來京津冀地區區域合作中將逐漸起到主導者的作用。

以競爭促進合作，在合作中求得共贏，應該成為未來河北省在京津冀區域合作中的總體戰略。具體來講，要在以下三個方面實行戰略的調整：

2.產業合作上變“產業鏈錯位發展”為“產業鏈延伸競爭”

由于京津地區具備較強的創新能力，在高新技術產業競爭中占據優勢地位，所以，以往河北省環京津地區在發展高新技術產業時，一直實行差異化的發展策略，實施錯位發展，發展高新技術產業的制造環節。

國際產業分工調整將使高新技術產業的競爭格局發生大的變化。在市場競爭中，產品研發創新的作用將日趨下降，生產效率的提高和滿足個性化需求將成為高新技術產業的重點競爭領域。這種情況下，京津地區創新能力對高新技術產業發展的優勢將有所下降。河北省憑借高新技術產業制造環節的規模和產業配套體系，在高新技術產業的競爭力將提高。另外，高新技術產業的生產環節將成為創新的主戰場，高新技術產業的創新活動將更具體，更多的與生產結合，也使河北省自身的創新力量能更多的參與進來。河北省可以借助軍民結合創新體系的建立大力發展自主創新力量，通過自主創新與引入科技、人才要素結合，通過制造環節的優勢逐漸向研發滲透，將產業鏈向上游延伸，直接與京津地區在產業鏈的高端競爭。

3.合作方式上變“產業轉移”為“要素轉移”

在京津冀區域經濟合作方式上，以往強調更多的是產業轉移，河北省也大都在承接產業轉移上做文章。其實，隨著京津冀地區基礎設施一體化的深入發展，產業轉移的概念只適用于當前及今后一個時期內京津冀地區的合作，而未來的發展趨勢京津冀將是在同一區域一體化的產業分工上合作。

京津冀地區一體化的深入，將使京津地區的信息、科技、交通等優勢為河北所共有，要素將在三地快速流動，甚至很快就可以建立一體化的市場。因此，在合作方式上，河北考慮更多的應是如何吸引三地中資金、科技、人才等生產要素，和如何更多的占有共同的市場。河北將與京津地區共同競爭這些生產要素。例如：北京地區的主要優勢之一就是科技和人才的優勢，但在北京的大部分高水平研究機構、高校，只是因為地利的原因更多的參與了北京的經濟建設。在一體化的將來，河北必將更多的與這些科研機構合作。

4.區域發展上變“中心依附”為“中心替代”

受各方面條件的限制，多年來河北省實施的環京津戰略一直為依附戰略。在產業上與京津地區“錯位”發展，發展京津地區優勢產業的配套產業。在區域發展方面，在規劃、建設上也一直以京津地區為中心，為京津地區服務。這樣的發展雖然在一定程度上借助了京津地區的優勢，但客觀上也增加了對京津地區的依賴性。

隨著交通的發展和基礎設施的接軌建設，將使河北更多城市進入京津地區“一小時”經濟圈，與京津的基礎設施對接逐漸加強。從空間上縮短了與京津地區的距離。另外，隨著河北省城市面貌三年大變樣的開展，河北省的城市承載能力增強，公共服務環境改善。在發展水平上減少了與京津地區的差距。這些條件的改變，使廊坊、唐山等地區具有了與京津地區相當的投資環境。而低廉的土地和勞動力成本又使河北這些地區具有更為明顯的優勢。

在這一情況下，河北在環京津地區的發展上要實行戰略調整，變“中心依附”戰略為“中心替代”戰略。在唐山、廊坊和石家莊等有條件的城市發展信息產業、現代服務業等京津地區的優勢產業，憑借成本優勢與京津地區開展競爭與合作。例如在唐山、廊坊發展總部經濟、中心商貿，在石家莊發展金融服務中心和區域金融中心等。

參考文獻：

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