對(duì)磐安縣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思考

［摘 要］ 發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要，也是增加村級(jí)集體收入的重要途徑。本文從磐安縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，369個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社著手，分析了目前我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與存在的問題，探討出村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因，針對(duì)問題提出發(fā)展磐安縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］ 村級(jí)集體 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)。面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)，如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，是當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村正在研究和探討的一個(gè)重要課題。

一、磐安縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與存在的問題

磐安縣有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 369個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，6.32萬農(nóng)戶，18.32萬農(nóng)業(yè)人口，土地總面積118.5萬畝。其中耕地10.12萬畝、林地104.66畝、水面0.22萬畝。2009年農(nóng)民人均收入4838元，比2008年4508元增7.32%。據(jù)縣農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，2009年全縣村集體經(jīng)濟(jì)總收入2998萬元，比2008年的3735萬元減19.73%。集體經(jīng)濟(jì)收入50-100萬元的村24個(gè)，40-50萬元的村8個(gè)，30-40萬元的村8個(gè)，20-30萬元的村37個(gè)，10-20萬元的村70個(gè)，5-10萬元的村73個(gè)，1-5萬元的村83個(gè)，1萬元以下的村54個(gè)。經(jīng)調(diào)查，集體經(jīng)濟(jì)收支大體持平，能夠基本維護(hù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的村261個(gè)，占村級(jí)組織總數(shù)的70.73%；收入低于正常支出需要，不能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的村108個(gè)，占村級(jí)組織總數(shù)的29.27%。從枯燥的數(shù)字中可以看出，磐安縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在著以下幾個(gè)特點(diǎn)：一總量偏小，定力不強(qiáng)；二分布不均；三是增速不快。

二、我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因分析

1.發(fā)展意識(shí)不濃。對(duì)發(fā)展村經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足：一是“過時(shí)”論。認(rèn)為現(xiàn)在發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)的熱潮高于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；二是“畏難”論。認(rèn)為在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，集體資產(chǎn)管理難度大，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)辦法不多。三是“無用”論。認(rèn)為現(xiàn)在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入比例較小，無關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。此外，一些貧困村還存在“等靠要”的心理，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。

2.基礎(chǔ)條件薄弱。全縣大部分集體經(jīng)濟(jì)薄弱村地理位置偏僻，可開發(fā)利用資源較少，交通不便、技術(shù)落后。隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，對(duì)集體資產(chǎn)搞“一刀切”，造成原有集體資產(chǎn)流失，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)已成為“無米之炊”。此外，部分農(nóng)戶長(zhǎng)期拖欠鄉(xiāng)村統(tǒng)籌款，村為了完成任務(wù)，拿村集體經(jīng)濟(jì)收入墊付，有的村甚至辦貸款交賬，導(dǎo)致村集體背上債務(wù)包袱。

3.外部扶持不夠。一方面上級(jí)機(jī)關(guān)部門聯(lián)村幫扶力度不夠。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)精力沒有集中投入應(yīng)履行的職能不到位，對(duì)村經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)的考核監(jiān)管形成了虛設(shè)。

4.干部能力不強(qiáng)。許多村干部素質(zhì)上差距大，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)思路不清、辦法不多；有的村干部對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)別有目的，想從中撈取好處，謀取個(gè)人利益；不少村黨支部書記對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在“小富即安”思想，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃等等，這些已成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

三、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思考與對(duì)策

1.領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵，政策引導(dǎo)是根本。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)村班子最為重要，關(guān)鍵是支書。要建立村支部書記級(jí)別化管理制度，定期進(jìn)行評(píng)定考核，結(jié)果由縣委組織部審批公布，表現(xiàn)優(yōu)秀的村部書記，可享受副鎮(zhèn)級(jí)待遇，在身份不變的前提下，還可提拔；對(duì)于當(dāng)年獲得縣級(jí)以上“榮譽(yù)稱號(hào)的，給予級(jí)別獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年度考核不合格或被上級(jí)部門納入重點(diǎn)管理的，延緩晉級(jí)或減級(jí)，各種待遇也相應(yīng)遞減或終止。

認(rèn)真貫徹落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村”和“多予小取放活”的方針，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，政策引導(dǎo)，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要積極鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地資源和資金投入等形式參與土地整理、村莊整治，增加有效耕地面積。允許村級(jí)組織依法以集體所有與其他投資者共同舉辦企業(yè)，獲得土地使用收益。在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村，允許村集體依法利用集體土地建造相對(duì)集中具有特色的生活小區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)和公寓等，從中獲取土地經(jīng)營(yíng)收益。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集實(shí)行鼓勵(lì)政策，縣里應(yīng)拿出一定農(nóng)發(fā)資金作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)或重點(diǎn)支持“空殼村”發(fā)展村集體經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。

2.創(chuàng)新增收是前提，強(qiáng)化管理是保證。對(duì)集體的 “四荒”等各種農(nóng)業(yè)資源，通過土地整理由村集體采取統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、專業(yè)承包、租賃、股份合作等形式進(jìn)行開發(fā)增加集體收入。在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、山區(qū)開發(fā)、小流域治理、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)中，實(shí)行集體開發(fā)或集體農(nóng)戶共同開發(fā)建設(shè) ，采取租賃、承包、分戶管理，按比例分成收益的方式增加集體收入。

健全村級(jí)各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)村各類集體資產(chǎn)的管理。加強(qiáng)健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行嚴(yán)格的“村籌資籌勞一事一議”，把村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理納入制度化、規(guī)范化。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步健全村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范完善村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制，探索建立規(guī)范化的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)操作辦法，提高集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。

3.沖破傳統(tǒng)觀念束縛，找準(zhǔn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。大部分鄉(xiāng)村基層干部認(rèn)識(shí)比較到位，但也有極少數(shù)村干部認(rèn)識(shí)不夠一致。有些村干部雖然認(rèn)識(shí)到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的好處，但不能沖破舊觀念束縛而立即投入到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的工作中去。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)路子有許多，關(guān)鍵要找準(zhǔn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，必須改進(jìn)和完善管理辦法，正確處理好集體利益與農(nóng)民利益的關(guān)系，找準(zhǔn)增加村級(jí)集體收入與增加農(nóng)民收入的結(jié)合點(diǎn)。要把強(qiáng)村與富民統(tǒng)一起來，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性。村級(jí)集體面向農(nóng)戶的專業(yè)化服務(wù)，要以增加農(nóng)民收入為前提，才會(huì)受到群眾支持。

4.加強(qiáng)扶貧政策引導(dǎo)，推進(jìn)村干部隊(duì)伍改革。由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件不同，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不可能同步發(fā)展，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)薄弱和后進(jìn)村，要進(jìn)行幫扶。發(fā)揮農(nóng)村指導(dǎo)員的作用，開展后進(jìn)村的升級(jí)轉(zhuǎn)化，使各村在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有不同層次的提高，不少村在這方面進(jìn)行了探索。應(yīng)出臺(tái)盤活一批閑置資產(chǎn)、招引一家創(chuàng)收企業(yè)、建設(shè)一個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)、興辦一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，從政策上給出各村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。

創(chuàng)新農(nóng)村干部選用機(jī)制。實(shí)施村級(jí)干部定編制，明確規(guī)定村兩委享受固定工資和誤工補(bǔ)貼的人數(shù)；定崗位，明確村級(jí)必設(shè)崗位，實(shí)行一職為主，交叉兼職；定職責(zé)，制定嚴(yán)格的崗位責(zé)任制；定報(bào)酬，實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，將工資與工作實(shí)績(jī)掛鉤。通過“四定”，解決村級(jí)享受補(bǔ)貼人數(shù)過多、工作效率低下、群眾負(fù)擔(dān)過重、意見大等問題，達(dá)到減人減負(fù)、增資增效的目的。積極推進(jìn)農(nóng)村干部隊(duì)伍制度改革，大力提倡村干部交叉任職。為切實(shí)解決有人辦事的問題，逐步建立起規(guī)范化、制度化的選人用人機(jī)制，在村干部中推進(jìn)公開選拔制、持證上崗制、政府聘任制、異村交流制改革，積極落實(shí)“兩推一選”，公開選拔支部書記、支部委員、村會(huì)計(jì)、村級(jí)后備干部工作。