城市園林綠化工程施工招投標問題的探討

摘 要: 城市園林綠化工程是城市基礎設施的重要組成部分，施工招投標工作也在逐步完善。本文就城市園林綠化工程施工招標的問題進行探討。

關鍵詞: 園林綠化工程 招投標 問題 探討

近幾年隨著工程招投標的相關法律、法規得到進一步的完善，施工招投標市場日臻成熟。城市園林綠化工程作為城市基礎設施的重要組成部分，隨著建設規模逐步增大，建設標準逐步提高，也已全部進入統一的招投標市場，在遵守“公開、公平、公正”的招標原則上，并且在最大限度地通過招投標節約建設資金等方面取得很大的進步，收到較好的投資效益，而且很好地促進施工企業提高自身素質，不斷進行技術創新，在降低自身成本的同時促進整個行業的良性競爭。但在實際操作中依然暴露出一些問題，一是掛靠、圍標現象普遍存在。園林綠化工程相對建筑工程而言其造價較低，工期短，施工工藝簡單，設備投入量較少，投資回報較快，其利潤也較豐厚，施工企業為了通過多做工程提高利潤率，造成招標中掛靠，圍標現象較嚴重。其次，苗木價格確定存在特殊性。由于園林綠化工程的特殊性，園林苗木的來源較廣泛，很難確定其成本價，就有投標人串標，通過惡意壓價或者串通抬價等方式來達到中標的目的。

在實施《工程量清單計價規范》招標時，如何采取合理的對策來避免和消除以上問題，從而選擇一個高水平的承包商，做出優質園林綠化工程，成為招標人所要重點解決的任務。

一、分析項目建設要求，合理編制招標文件

園林綠化工程的自身的特點，決定了施工招標要服從兩方面施工規范，一個是園林景觀要符合建筑施工技術規范，一個是綠化施工要符合綠化施工技術要求。從工程量清單計價招標模式的特點來看，關鍵是如何起草有針對性的，完善合理的，最大限度地保證業主投資效益的招標文件。除了一些常規內容外，在編制園林綠化招標文件時應該著重注意以下幾個方面。

1.項目特點分析。

園林綠化工程主要是公園綠地，生產防護綠地，道路、單位(居住區)的配套附屬工程。公園綠地、生產防護綠地一般都是獨立的項目，道路、單位(居住區)附屬綠化均作為配套項目。針對項目的特點，招標文件中除要常規性明確工程的建設規模，地理位置，周邊環境，具體的工作內容，承包范圍，綠化工程栽植和養護要求，以及保證整體工程的時間安排外，對配套的附屬綠化工程在招標文件要明確綠化與配套道路、建筑的施工套塔要求，對已建設施的保護要求，以及具有針對性的特殊條款。

2.確定投標報價的形式

施工招標的關鍵是確定工程中標價款，招標人首先要編制一份完整的、嚴謹的工程量清單，為投標者提供一個競爭性投標的平臺，工程評價的基礎。其次要確定合同價格形式。合同價格形式是施工招標要約的主要內容，要明確是單價合同還是合價合同，可調單價還是固定總價合同，等等。這就要求招標人在招標文件里明確規定報價費用的組成，在擬建工程合同里明確合同價款的確定方式、支付方式和調整方式等主要條款。最后要考慮到工程限價的確定。招標中有可能投標單位通過不平衡報價或者是故意降低建設單位有可能分包的分項工程的價格，提高自己施工的或有可能產生重大變更分項工程的價格，為自己將來提高決算價格打下伏筆。針對上述情況，招標人在編制招標文件時，可以考慮對某些工程項目上作最低或最高限價，以盡量減少工程實施中的價款變更。

3.評標方法的選擇

在園林綠化工程招標中一般有兩種評標方式，一是低價中標法，另一個是綜合評估法。因低價法不能很好地控制有意壓價中標的行為，目前一般提倡采用綜合評估法，即通過兩階段評標，先評技術標，后評商務標，技術標一般采用暗標的方式，并加強廢標措施。

二、注重市場調研，及時優化報價評標辦法

工程量清單計價模式下的招投標特點，就是在保證質量和工期的前提下，合理低價中標，體現的是個別成本的差異，也是企業整體競爭實力的體現。當前，園林綠化工程社會信息指導價滯后，致使合理低價和低于成本價兩者之間難以界定。低于成本價不為法規所允許，且工程不確定因素加大，容易造成工程施工管理難度加大，施工單位偷工減料現象嚴重;容易在施工中產生低價中標，這些問題就要求我們必須注重市場調研，及時優化報價評標辦法。

在招標實際工作中，綜合評估法評定報價一般首先確定一個合理的評標標底價，確定評標標底價目前主要采取兩種方式，一是評標前招標人編制一個標底價，將各投標人的報價與標底價格作比較;二是以各投標人報價的算術平均值(或去掉最高最低報價后的平均值)作為標底價。但是以上述兩種方法來確定標底價均存在一定的弊端。首先，事先編制標底價，存在泄露標底的危險，另外園林綠化工程中苗木價格確定的不統一性，決定了標底價合理性值得商討。其次，以平均報價確定成本價容易使合理低價被剔除，同時有可能因存在圍標、陪標現象而哄抬標價，反而導致施工招標失敗。

通過對園林綠化工程施工招標評標狀況的調研分析，在此我們考慮可根據市場指導價設置一個最高限價，同時把各投標人的報價的算術平均值(或去掉最高最低報價后的平均值)作為評標標底價，以評標標底價為基礎確定上下浮動的評分標準值。而招標人要想獲得真正的市場價，就必須從積累工程資料著手。首先，在每次招標的實施過程中和結束后，在分析招標競爭環境的基礎上，結合各種不同的進貨渠道、供應方式收集大量的苗木價格信息，以此建立一個比較貼近市場采購價的造價信息庫。并通過各種詢價方式不斷地加以完善及更新。其次，要進行合理組價。綠化工程不同于建筑等其它工程，綠化工程工程量清單中分部分項工程的工程量是根據圖紙和清單規范計算出來的凈量，而具體的消耗量其實就是考慮的是綠化苗木的成活率，會因企業的技術和管理水平、綠化苗木的質量等不同而異，在招標工作中我們可參考實際施工經驗中各品種綠化苗木的成活率及養護成本，再分別考慮綠化施工中的栽植費、措施費、管理費等各種費用得出綜合單價。最后，要確定措施費用。綠化工程的措施項目與建筑工程的措施項目側重點不同。一般為降低投資，減少工程施工養護期中的扯皮，要求成活率養護期的養護費用、行道樹支撐、營養土等費用在措施費中包干使用，竣工結算中不作調整。那么在措施費就要根據市場價格行情全面考慮到各相關費用。

三、合理統計和分析商務標，規范評審過程

園林綠化工程的招投標工作有一個共同的特點:為了保證招標的成功，一個很重要的工作就是由招標工作小組對各投標人的商務標進行統計和分析，并向評標委員會提交初步分析統計報告。通過對商務標的統計和分析，我們會發現招標人可以根據施工經驗和市場行情適當的控制工程中標價，也就是在確定工程評標標底時，確定修正幅度，如規定在評標標底價的110%至90%之間得基本分，下浮在90%與85%之間每下浮一個點加分，上浮不得分，等等。最后，在評標委員會確認的投標報價中以投標價最低的報價為商務標滿分，高于最低投標價按比例扣減，根據總得分的排序，便可確定中標候選單位。這樣經過招標項目的增加不斷積累修正幅度的調整經驗，綠化工程施工招標會越來越達到預期效果，選擇到真正優秀的綠化施工單位，建設出更多的優質的綠化工程。

以上是我在實際工作中產生的一些想法，在此與大家共同探討。在我們園林人的共同努力下，我國的園林綠化招投標市場將會更加規范，招投標工作也將更上一層樓。

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