多維度解析1862年美國《宅地法》

摘 要: 1862年5月，美國林肯政府頒布《宅地法》，在過去的土地政策基礎上由量變實現了質變，滿足了普通民眾無償獲得土地的愿望，促進了美國西部資本主義發展，但對于一般農民而言，《宅地法》實際產生的意義不大。

關鍵詞: 《宅地法》 土地政策 實際意義

一

美國南北戰爭期間，迫于戰爭形勢的需要，林肯政府于1862年5月20日頒布《宅地法》，該法令規定:凡身為家長者，或年滿二十一歲并為合眾國公民者，或決定依照合眾國入籍法的規定填寫志愿入籍聲明書，同時從沒有持械反抗過合眾國政府，支援或教唆合眾國政府的敵人者，應從1863年1月1日起有權登記四分之一平方英里或以下尚未分配給私人的公有土地。上述之人可提交一份優先購買的申請，申請之時即可以每英畝1.25美分或更低的價格優先購買土地，或應在測量之后，按照公有土地法定的再分割辦法登記坐落在一塊的八十英畝以下的此種尚未分配給私人占有的共有土地，每英畝2.5美分。《宅地法》的頒布，滿足了普通民眾無代價獲得土地的愿望，對于爭取西部農民支持北部抗戰起到了重要作用①。

對于《宅地法》的研究，前人著眼點不同，有關于“出臺的動機”、“頒布的背景條件”、“產生的積極影響”等方面的研究。如劉祚昌學者詳盡地介紹美國人民爭取西部土地的斗爭階段和分析《宅地法》實施并未產生的預期結果。

我認為，對《宅地法》的評價不能作簡單的肯定或否定，不同的標準尺度會導致不同的評價結果，故本文旨在從不同的維度淺析《宅地法》產生的實際意義。

二

與1862年之前一系列的土地政策相比，《宅地法》是在量變基礎上實現的質變，是美國土地法令的一個轉折點。

1784—1787年土地法令規定土地出售額為640英畝，每畝價1美元②。

1796年，國會通過《土地法》，該法規定:出賣土地的單位面積不得低于640英畝，價格不得低于每英畝2美元，而且實行公開拍賣，賣給出價最高的人③。

1800年，國會通過新法令，把拍賣的最小單位面積縮小到32英畝，并且實行賒買制在40天內先繳納總賣價的四分之一，在兩年內繳納第二個四分之一，在四年內繳齊，過期不完納者，土地予以沒收④。

1820年，國會通過另一新法令，取消了賒買制度，同時把公開拍賣的最小單位面積減至80英畝，把最低價格降到每英畝1.25美元⑤。

1832年，政府頒布《分配與先買權法》，準許移民者購買(“為取得先買權而予先占有”)160英畝的公有土地⑥。

1841年，國會制定了“先買權法案”，它規定:“占地人”有權利按照最低價格優先購買自己開墾的土地，但不得超過160英畝⑦。

從以上土地政策可知，出售土地、公開拍賣土地和分期交款賒買土地等，利于有錢人如商人、富裕農民和資產階級等購買土地，出價高者占有土地的幾率大。而對于經濟能力有限的一般勞動人民，競價敵不過財力雄厚者，甚至有時財力不足以支付土地售額。這些以法律形式頒布的土地政策，雖是勞動人民一步步斗爭爭取的結果，但其最終仍益于富有者從政府手中買到國有土地，拓荒小農難以從中獲取便利，爭取到百十英畝土地，可以說，幾乎剝奪了下層勞動人民獲得政府公有土地的機會，解決不了他們對土地的需求。

由于形勢發展需要，為扭轉戰局，土地政策在量變基礎上發生了質變，《宅地法》頒布，規定:凡支持、擁護聯邦政府的成年公民，只要交納10美元手續費，就可以在西部得到160英畝土地，經營五年后，即為己有。就法令內容凸顯的原則看，《宅地法》與過去的土地政策相比，是一個分水嶺，有質的差別。它摒棄了拍賣、出售和賒買制度，人人只需持10美元的手續費，就可以領取到政府免費贈予的土地。美國人民爭取西部土地的斗爭終告一段落，《宅地法》采用較為和平民主的方法解決了長期未能解決西部土地糾紛，它呼應了民眾能夠從政府手中無償獲取土地的要求?！墩胤ā返膶嵤?，使國有土地開始真正意義上地面向廣大勞動大眾，不再是有產者的專利，滿足了普通民眾獲得土地的愿望。

三

《宅地法》自1863年1月1日生效起，從其實施過程看，對于普通勞動人民，產生的實際意義不大。首先，渴望得到免費宅地的一般農民，他們本來擁有的生產資料和資金是比較缺乏的，因而對免費土地需求很大。一般個體勞動者即便領取到160英畝土地，還要有經濟能力來經營這么大面積的土地，如購買先進的農具機械而非采用傳統的勞作方式進行耕種。隨著農業商品化趨勢加強，力量單薄的農民跟不上形勢的發展，小生產方式得不到根本轉變。在激烈的市場競爭中，財力不足的農民往往敵不過財力雄厚的大農場主，最終瀕臨破產，被迫出賣土地和勞動力，淪為雇農，成為農業資本主義關系發展不可或缺的一部分。其次，國有土地被政府通過各種途徑利用之后，可免費提供給普通勞動者耕種地已經不多了。其一，在1850年到1871年這段時間內，聯邦政府和各州為了鼓勵修筑鐵路贈予鐵路公司的土地業已超過2億英畝，從而使鐵路公司成為西部最大的土地投機商⑧。故而在鐵路經過的沿途土地，所有權歸于鐵路公司，鐵路公司因而占據大片核心地盤。其二，在實施《宅地法》后，不但《先買權法》繼續有效，而且政府拍賣國有土地的政策照舊實行⑨。這同“折償”條款產生的后果一樣，該條款規定，凡希望在耕種五年期滿以前取得這塊土地所有權的人，只要按每英畝多繳1.25美元并且在宅地上住滿6個月就可以取得其所有權⑩。財力雄厚的富有者占有優勢，可花錢購買大量的土地。而土地投機商將購買來的土地向個體勞動者出售小塊土地，從中牟利，拓荒者終究要向土地投機商花錢買土地耕種。其三，1862年國會通過《莫里爾土地贈予法》，該法規定聯邦政府按各州在國會中的參議員和眾議員人數(按每個參議員和眾議員3萬英畝)向各州贈予土地{11}。贈予對象之多，贈予土地畝數之大，若按南北戰爭時期美國共有34個州計算，擁護聯邦政府的有27個州，每州2名參議員，則贈予給參議員的土地數量為162萬英畝，加上眾議員獲得土地畝數就更加龐大了。其四，法令中，“有權登記160英畝或以下尚未分配給私人的國有土地”這一條實際承認1862年之前已被土地投機商、大賣家、占地人等占領的土地，這些不被列入免費分配之列?？傊ㄟ^出售或贈予的手段使成片的土地落入州政府、鐵路公司、富有者手中。從而使宅地法允諾免費給農民的土地大打折扣，或者產生另一種現象:宅地法允諾免費給予農民的土地，實際上并不是農民想要的土地。好地一般都控制在私人或公司手里，他們急于把地賣個好價錢。農民得到的往往是比較貧瘠或交通不便的土地。最后，《宅地法》對于距離西部地區較遠的的個體戶來說，幾乎沒有什么意義。因為要千里迢迢到西部拓荒安家落戶，需要有一大筆路費作保障，以順利到達領取土地，所以最終能在西部開墾種植的一般是本州或鄰近州的農民。

四

從社會歷史發展的角度看，《宅地法》推動西部地區資本主義的發展。首先，土地得到開發?！墩胤ā穼嵤┖?，獲得土地的人紛紛在這片土地上拓荒墾殖，種植農作物、建立農場等，用途不一，促使西部土地得到迅速開發。1860年，美國的耕地面積為4.07億英畝，1910年擴大到8.78億英畝{12}。而美國的農場數就從1860年的2百萬左右增加到1900年的573萬3千，農場土地總面積凈增4億3千萬畝以上{13}。其次，農業資本主義關系得到發展。一方面，個體勞動者獲得西部土地后，迅速被卷入商品化農業，在市場競爭中，底子薄的獨立小農會因競爭不過而破產，之后為了生計而出售土地和自由勞動力，成為雇農。另一方面，“折償”條款不只“有助于”土地投機商進行土地投機活動，而且有利于資金豐厚的人利用剩余資本進行投資擴大再生產，如資本家、商人、少數富裕農民等有產者可以用錢購買更多的土地，擴大經營范圍，采用資本主義生產方式，建立現代化規模化的大農場。所以，基本生產資料——土地的日益集中和破產農民出賣的自由勞動力都為西部農業資本主義發展沿“美國式道路”發展創造條件，推動了農業資本主義關系的發展。最后，《宅地法》阻止了種植園奴隸制經濟向西擴張，資本主義政治文明得以在西部地區立腳?！爸С?、擁護聯邦政府的成年公民”這一條件排斥擁護奴隸制的南部聯盟，奴隸主沒有資格獲取免費土地，種植園經濟失去其賴以生存的物質基礎——土地在西部沒有生存空間。《宅地法》從制度層面阻止了奴隸制種植園經濟向西部的擴張，有利于農業資本主義生產方式在這片墾殖地的確立和鞏固。此外，在拓荒土地上建立起新州，采用北部自由州體制，先進政治文明隨之在西部扎根。故而，《宅地法》的實施促使資本主義生產方式和政治制度在西部的確立和發展，有助于整個美國社會資本主義的進步。

綜上所述，從不同標準出發、不同角度審視，《宅地法》產生的意義有所差異?！墩胤ā返某雠_，既是形勢發展的需要，又是形勢發展的結果?！懊赓M分配國有土地給予擁護聯邦者”的原則與過去一系列土地政策有質的差異，它肯定了勞動人民爭取土地的要求，給予了渴求土地的下層勞動者希望。然而，在政策實踐過程中，因種種因素《宅地法》對農民實際產生的意義不大?；虻玫酵恋貫閿挡欢嗷蛸|量一般，即使得到，力量單薄的農民也應對不了農業商品化潮流，最終瀕臨破產淪為雇農。應肯定的是，《宅地法》的實施加速了西部公有土地的開拓和墾殖，推動了農業資本主義關系的發展，使聯邦體制擴張到了西部地區。

注釋:

①楊生茂主編.美國南北戰爭資料選輯.上海人民出版社，1978.

②張冬梅.美國《宅地法》產生的溫床及頒布實施的兩個階段.邢臺師范高專學報，2002，(1).

③蒂爾登著.被看作美國農業革命的基礎的內戰時期的立法.第15頁.轉引自劉祚昌:“美國人民爭取西部土地的斗爭與‘宅地法’問題”.世界歷史，1979，(4).

④同②:第15頁-17頁.

⑤希巴德著.公有土地政策史.第349頁.轉引自劉祚昌:“美國人民爭取西部土地的斗爭與‘宅地法’問題”.世界歷史，1979，(4).

⑥同①.

⑦同②第18頁.

⑧布魯姆等著.美國的歷程(下冊).商務印書館，1988:22.

⑨劉祚昌.美國人民爭取西部土地的斗爭與“宅地法”問題.世界歷史，1979，(4).

⑩劉祚昌著.美國內戰史.人民出版社，1978:374-375.

{11}楊生茂，陸鏡生著.美國史新編.中國人民大學出版社，1990:213-214.

{12}李駿陽.試論《宅地法》在美國經濟發展中的作用.農業經濟問題，1986，(4).

{13}布魯姆等著.美國的歷程(下冊).商務印書館，1988:19.

參考文獻:

[1]布魯姆等.美國的歷程(下冊).商務印書館，1988.

[2]劉祚昌.美國內戰史.人民出版社，1978.

[3]楊生茂，陸鏡生.美國史新編.中國人民大學出版社，1990.

[4]納爾遜·曼弗雷德·布萊克.美國社會生活與思想史(下冊).商務印書館，1977.

[5]劉祚昌.美國人民爭取西部土地的斗爭與‘宅地法’問題”.世界歷史，1979，(4).

[6]張冬梅.美國《宅地法》產生的溫床及頒布實施的兩個階段”.邢臺師范高專學報，2002，(1).

[7]李駿陽.試論《宅地法》在美國經濟發展中的作用”.農業經濟問題，1986，(4).