我國進境貨物木質(zhì)包裝的危害及監(jiān)管

[摘 要] 本文從對我國進境木質(zhì)包裝的有害生物的危害分析開始，針對木質(zhì)包裝有害生物截獲情況進行了詳細的分析，結(jié)合國際監(jiān)管標準，闡述了我國檢疫監(jiān)管當局對木質(zhì)包裝的監(jiān)管狀況，并指出檢疫操作中存在的問題，提出合理的進境木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管對策，同時指出了當局檢疫工作的方向所在。

[關(guān)鍵詞] 木質(zhì)包裝 有害生物 IPPC標識

一、問題簡述

國際貿(mào)易中約三分之一的貨物使用木質(zhì)包裝材料，但木質(zhì)包裝較易攜帶林木有害生物，給世界各國和地區(qū)帶來現(xiàn)實威脅和潛在風(fēng)險。自2006年1月1日起，我國對進境貨物木質(zhì)包裝實施檢疫處理標識管理。進境貨物使用的木質(zhì)包裝應(yīng)當由輸出國家或地區(qū)政府植物檢疫機構(gòu)認可的企業(yè)按中國確認的檢疫除害處理方法進行處理，并加施政府植物檢疫機構(gòu)批準的IPPC專用標識。中國檢驗檢疫對進境木質(zhì)包裝的監(jiān)控尤為重要。

二、木質(zhì)包裝中有害生物給我國造成的危害

1.木質(zhì)包裝中截獲的主要有害生物種類。據(jù)統(tǒng)計，2008年全國各主要口岸共檢疫進境木質(zhì)包裝222.5萬批次，截獲各類有害生物827種30450種次，截獲種類占全部截獲疫情種類的10.7%，截獲數(shù)量也僅次于進境大豆和原木，位居第三。目前木包裝材料樹種主要傳帶松材線蟲、光肩星天牛、雙鉤異翅長蠹等害蟲，這些害蟲也都是國際上重要的檢疫對象。

2.我國截獲木質(zhì)包裝中有害生物疫情的分析。目前入侵中國的松材線蟲、美國白蛾和紅脂大小蠹等10余種外來有害生物，每年給中國造成直接經(jīng)濟損失超過574億元。在國內(nèi)蔓延的松材線蟲病、油橄欖腫瘤病、松突圓蚊、濕地松粉蚊、美國白蛾、紅脂大小蠢、椰心葉甲及薇甘菊等外來林業(yè)有害生物，危害面積約150萬公頃，造成很大損失。中國約有8.5億畝(5710萬公頃)針葉樹木資源，其中作為第一大樹種的松樹資源約5億畝(3330萬公頃)，總蓄積量達57億立方米，如遭松材線蟲侵害，損失極大，數(shù)以千億元計。而這些針葉樹森林在調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、保持生物多樣性、抵御各種自然災(zāi)害、保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)方面的價值是無法估量的。

2008年全國各主要口岸共檢疫進境木質(zhì)包裝222.5萬批次，截獲各類有害生物827種30450種次，截獲種類占全部截獲疫情種類的10.7%， 截獲數(shù)量位居第三。

近年來我國從進境木材及木質(zhì)包裝中截獲并鑒定出了大量危險性林木有害生物，如歐洲榆小蠹、山松大小蠹、黃杉大小蠹、紅脂大小蠹、美國白蛾、松材線蟲、松墨天牛、暗褐斷眼天牛、北美家天牛、長林小蠹、大家白蟻等。從2003年-2008年，全國口岸截獲的林木害蟲共計922種(屬)，72975批次。截獲的林木害蟲分為以下幾大類:(見表 1)

由表1分析可以看出，從2003-2008年，木質(zhì)包裝檢疫時全國截獲主要有害生物種類:(1)昆蟲、線蟲多;真菌、細菌少。(2)倉庫害蟲 ，對林木的危害性不是很大。(3)天牛、小蠹和長蠹等所占比例相當多。

由表2分析可以看出: (1)從2003年截獲的林木害蟲批次總體趨勢在不斷增加。(2)2008年截獲的象蟲、天牛和小蠹的批次分別是7.4倍、2.9倍和2.4倍。

3.進境木質(zhì)包裝有害生物的來源情況

2003年-2008年不同來源國家或地區(qū)截獲林木害蟲批次分析如圖1:

由圖1分析可以看出:(1) 2003年-2008年我國從各個國家或地區(qū)進境的木質(zhì)包裝中截獲的有害生物頻次增長較快，尤其是韓國、日本、美國、印度尼西亞等國家和地區(qū)，從這些國家進境的木質(zhì)包裝中有害生物的截獲批次增長最為明顯，這與我國和這些國家的貿(mào)易量直接相關(guān)，也反映了來源于這些國家和地區(qū)的木質(zhì)包裝攜帶有害生物的比率很高，這些有害生物一旦傳入我國，對我國的農(nóng)林業(yè)來說，將是一個嚴重的威脅。(2)隨著印度尼西亞、泰國、馬來西亞、澳大利亞、新西蘭、歐洲各國等國家和地區(qū)與我國的貿(mào)易量日漸增加，其木質(zhì)包裝材料攜帶有害生物的種類及批次也在迅猛上升。

三、關(guān)于木質(zhì)包裝的國際標準

1 制定木質(zhì)包裝檢疫措施國際標準的原因。一是降低國際貿(mào)易中林木有害生物隨木質(zhì)包裝在全球傳播擴散的風(fēng)險;二是協(xié)調(diào)WTO成員制定統(tǒng)一的木質(zhì)包裝檢疫管理措施，避免不合理的技術(shù)措施影響國際貿(mào)易。

2 木質(zhì)包裝檢疫國際標準的主要內(nèi)容。木質(zhì)包裝檢疫國際標準要求用于國際貿(mào)易的木質(zhì)包裝要在出境前實施有效的熏蒸處理或熱處理，并在處理合格的木質(zhì)包裝上加施樣式統(tǒng)一的IPPC專用標識，不再要求對使用的木質(zhì)包裝出具植物檢疫證書或熏蒸消

毒證書。

明確了木質(zhì)包裝除害處理及標識方法，建議所有國家或地區(qū)采用該標準，而不再提出進一步的要求，如出具植物檢疫證書等。標準要求輸出國對木質(zhì)包裝除害處理過程實施監(jiān)控，給予實施除害處理木質(zhì)包裝生產(chǎn)企業(yè)特定的編碼。輸入國有權(quán)對采用第15號國際標準的木質(zhì)包裝實施檢疫。

3.國際標準規(guī)定標識IPPC加施的基本要求。進境木質(zhì)包裝的表示必須符合如下要求(見圖2):

其中: IPPC – 國際植物保護公約的英文縮寫; XX ――國際標準化組織(ISO)規(guī)定的2個字母國家編號; 000――輸出國家或地區(qū)官方植物檢疫機構(gòu)批準的木質(zhì)包裝生產(chǎn)企業(yè)編號; YY――確認的檢疫除害處理方法，如溴甲烷熏蒸為MB，熱處理為HT。

四、我國實施木質(zhì)包裝國際標準的情況

為防范有害生物的傳入傳出，加強國際間木質(zhì)包裝檢疫領(lǐng)域的交流和合作，促進國際貿(mào)易便利化，我國積極采納國際標準.自2003年至2005年期間，履行了法規(guī)文本起草，征求國內(nèi)外相關(guān)單位的意見，舉辦聽證會，最終審議等司法程序，依據(jù)國際木質(zhì)包裝標準ISPM No.15，最終頒布了《中華人民共和國進境貨物木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)督管理辦法》。按照國際標準對進境貨物木質(zhì)包裝檢疫規(guī)定進行調(diào)整，于2006年1月1日起實施。

我國木質(zhì)包裝檢疫政策的調(diào)整充分考慮了對貿(mào)易的影響最小化的原則。新規(guī)定的實施分為三個階段，第一階段從2005年1月31日到2005年12月31日，為雙軌制，鼓勵進境木質(zhì)包裝采用國際標準;第二階段從2006年1月1日到2006年6月30日，為新政策正式實施后的過渡期，檢驗檢疫機構(gòu)對不符合要求木質(zhì)包裝的貨主發(fā)出違規(guī)通知，對檢出有害生物的木質(zhì)包裝進行除害或銷毀處理;第三階段為2006年7月1日以后，按照新規(guī)定對木質(zhì)包裝實施正常管理。木質(zhì)包裝檢疫新規(guī)定的實施已取得階段性成果。

五、進境木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題及對策

我國進境木質(zhì)包裝檢疫還存在很多問題。木質(zhì)包裝除害處理未達標;聲明與事實不符，申報時企業(yè)聲明貨物未使用木質(zhì)包裝，實際上存在木質(zhì)包裝;在進境木質(zhì)包裝上看到的IPPC標識可謂五花八門，不一而足:有的明顯不符合IPPC關(guān)于標識清晰、兩面加施、不可移動的要求;還有同一批貨物包裝上出現(xiàn)多個不同來源的IPPC標識，潛伏著極大的疫情風(fēng)險。這都需在我們?nèi)蘸蟮臋z疫中解決。

針對我國進境木質(zhì)包裝檢疫中存在的問題，我國檢疫提出了合理的進境木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管措施并指出:檢疫加強溝通，互相配合，規(guī)范管理;加強對違規(guī)木質(zhì)包裝處罰力度展信譽管理;強進境木質(zhì)包裝的后續(xù)監(jiān)管、對企業(yè)實行誠信管理、加強木質(zhì)包裝檢疫法規(guī)的宣傳等方面著手，加強進境貨物木質(zhì)包裝材料的檢疫監(jiān)管，防止外來林木有害生物的傳入。

另外我國口岸檢疫實際監(jiān)管進境木質(zhì)包裝現(xiàn)有查驗和檢測技術(shù)設(shè)備相對落后，口岸每日需抽檢的木質(zhì)包裝量大，人員少，建議研制和改進，以提高檢出率和工作效率。如研制集裝箱查驗儀，改進線蟲分離技術(shù)等也是今后值得研討的內(nèi)容。