電力工程項目造價管理研究

[摘 要] 電力是關系到國計民生的重要能源，在國家應對金融危機四萬億投資計劃中，為保障國家能源安全、支撐國民經濟發展，建設大型煤電基地等相關大型電力工程成了優先發展的目標。在逐步完善的電力市場上控制工程造價是關系到項目長遠是否盈利的關鍵，而在加強工程造價管理下節約能源和材料、確保施工進度，建設優質的電力工程項目才能創造良好的經濟效益和社會效益。

[關鍵詞] 電力工程項目 造價管理

電力工業是資金密集型產業，電力工程建設是一項復雜的系統工程，如何在確保建設工期和工程質量的前提下，合理控制工程造價，是電力基本建設一個永恒的主題。近年來，電力工程造價上漲較快，資金籌措難度很大，工程造價水平已成為影響電力建設健康發展的關鍵，因此，控制工程造價的問題顯得尤為重要。現在，新開工的電力建設項目都實行項目法人責任制，由項目法人對電力工程項目的立項策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、貸款償還和資產保值增值實行全過程負責，并承擔相應的風險責任。電力工程造價管理貫穿于整個電力工程的生產過程中，包括提出項目建議書、進行可行性研究、設計、招投標、施工、竣工結算、后期評價等若干個階段，因此造價管理是一個多階段、動態管理的過程。項目法人只有加強項目在各個階段的管理，才能有效地控制和降低工程造價。

一、加強投資決策階段的管理和控制

在決策階段，工作人員對電力工程項目建設進行可行性研究，編制工程的投資估算，根據投資估算結果進行經濟評價，選擇技術上可行、經濟上合理的建設方案或者否定不可行的建設方案。電力工程決策階段造價管理大致分為建設項目的可行性研究、投資估算和建設項目的評價。在項目決策階段影響工程造價的主要因素有項目合理規模的決策、建設標準的確定、建設地點的選擇、生產工藝的確定、設備的選用、資金籌措等。

在電力建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對建設工程造價和項目建成后的經濟效益，有著決定性的影響，因此，投資決策階段是控制工程造價的重要階段。在前期工作中，項目法人要深入細致地搞好調查工作，落實對造價影響較大的外部條件，充分考慮工程項目對社會和環境的影響情況，加大工作的深度和廣度。可行性研究報告要進行多個廠址建設方案的技術經濟比較，經過比較，選擇技術上可行、經濟上合理的建設方案。在此基礎上，認真地編制項目可行性研究報告和投資估算，可行性研究報告要做到詳盡科學、事實求是;投資估算要全面準確，既要打足投資，又要避免高估冒算，真正起到在項目建設中控制工程總投資的作用，也為電力工程建設的決策提供可靠的依據。

二、加強設計階段和招標管理

1.加強設計階段管理和控制

工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節。擬建項目經決策確定后，設計就成為工程建設的關鍵，設計質量的高低直接影響工程的建設工期、質量、造價和使用效果，所以要加強設計階段的管理。

可行性研究報告批準后，項目法人要根據下達的計劃任務書，對擬建電力工程項目實施委托設計和設計組織管理。為了保證可以選擇技術方案、經濟效果好的設計方案和資質好的設計單位，應實行設計招投標制。通過開展設計競爭，可以增強設計人員的風險意識，提高設計質量，縮短設計周期，有效地控制建設項目投資。項目法人加強設計階段對工程造價的控制應做好以下幾方面的工作:

(1) 設計單位進行招標。招標文件中要明確工程內容、設計范圍、設計深度、設計進度和設計質量要求等，要求參加投標的設計單位在設計總論中增加“工程造價分析”章節，闡述本工程采取的控制工程造價的技術措施，并將本工程造價與參考造價或類似工程進行對比，論述造價水平的合理性。評標時，技術經濟效果是一項重要的考核標準。

(2) 推行限額設計。把限額設計的要求寫入設計委托合同，充分調動設計人員的技術經濟潛力，克服設計中的保守和浪費，主動控制工程造價。

(3) 對設計單位的設計工作實施監督和管理。審核設計圖紙和設計概、預算，驗收設計單位的設計成果。確定承建單位后，組織工程設計圖紙交底和圖紙會審工作。項目法人在設計階段各環節管理工作的細度和深度，直接關系到設計質量和工程造價的控制，因此，必須加強在這個階段的工作。

2. 加強招標階段管理和控制

招投標階段工程造價管理的內容和程序包括:

(1)發包人選擇合理的招標方式;(2)發包人選擇合理的承包方式;(3)發包人編制招標文件，確定合理的工程計量方法和投標報價方法，確定招標工程標底;(4)承包人編制投標文件，合理確定投標報價;(5)發包人選擇合理的評標方式進行評標，在正式確定中標單位之前，對潛在中標單位進行詢標;(6)發包人通過評標定標，選擇中標單位，簽訂承包合同。

加大工程招標前的資格審查，招標公告應明確針對本工程的評標辦法;評標過程中實行監控、采取異地評標或遠程評標等方法，最大限度地減少評標過程中的人為自由裁量權，增加招投標的透明度;制定相應的管理和處罰措施，杜絕投標過程中的“串標”和“圍標”等現象。應加大招標方式的改革力度，完善工程量清單報價，實行綜合評標，增加“詢標”環節，讓投標人對報價的合理性、低價的依據、如何確保工程質量及落實安全措施等進行詳細說明;合理價中標，不能片面追求低價，應遵循建筑市場規律，避免無序惡意競爭。

三、加強施工管理，控制合同外費用

施工階段是電力工程項目能否按質、按期建設好項目的關鍵階段，也是事關工程造價控制的另一個重要環節。電力工程項目能否按質、按期建設好項目，主要涉及到建設單位項目法人管理是否到位問題、涉及到監理單位責任落實與否問題、涉及到施工單位能力與問題。

工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設備價格，市場供求波動大等等。要提高建設質量，控制工程造價，發揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設的管理和監督職能，從而加強對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制。由于建設工程的復雜性，影響因素的多變性的特點，工程實施階段往往會出現一些意想不到的費用。

1.加強施工管理，重視施工合同

施工合同是施工階段造價控制的主要依據。簽訂嚴謹的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少合同雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程造價。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛， 另一方面要全面履約，以避免索賠的發生。另外，對施工單位不履行或不完全履行合同約定的義務，建設單位也可以向施工單位提出反索賠，先發制人，以減少建設單位的損失，降低工程造價。

施工管理過程中控制工程造價， 主要是控制材料價格。材料費在工程中往往占有很大的比重，在建筑工程中材料費約占總造價的60%～70%，是工程直接費的主要組成部分。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料預算價格的構成，正確編制材料預算價格，從而有效地控制工程造價。由于市場經濟為材料的供應提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，因而建設單位造價人員及現場管理人員應密切注意市場行情，掌握施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據。

2.嚴格控制變更，重視現場簽證管理

設計變更是工程變更的一部分，因而也關系到進度、質量和投資控制。所以加強設計變更的管理，對確保工程質量、工期和控制造價具有十分重要的意義。所以在施工過程中，必須嚴格把握變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等。對必須發生的設計變更，尢其是涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字，而且應盡量提前實現這類變更，變更越早損失越小。

在施工過程中，建設單位要加強現場施工管理，督促施工單位按圖施工，嚴格控制變更項目、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用。每一變更設計之前，必須實行工程量及造價增減分析，并經原設計單位同意。如果變更后工程造價突破總概算，必須經有關部門審查同意。建設單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現象。

現場簽證是工程建設過程中的一項經常性工作，許多工程由于現場簽證的不嚴肅性，給工程結算帶來非常大的麻煩，甚至給業主方帶來很大經濟損失。嚴格現場簽證管理， 工程簽證管理應遵循以下基本原則:

(1) 真實性、合法性原則。工程簽證必須真實，以法律法規以及合同為依據，有正當理由，證據充分，按規定的程序及時辦理，簽證資料內容完整、格式規范，如實反映真實情況。

(2) 分清責任原則。分清責任是簽證的前提，只有當依據合同應由已方承擔責任的事件確已給對方造成實際經濟損失的，方予辦理簽證，補償對方實際經濟損失。

(3) 相互控制原則。建設單位對工程簽證管理，需設置兩個以上崗位，并明確崗位的職責權限，做到執行、審核與審批相分離，確保辦理工程簽證業務的不相容崗位形成相互監控。

四、強化結算管理，把好審核關

竣工決算如何忠實地反映整個工程的實際造價，從某些方面講也反映了發包方和承包方對工程造價管理的能力。及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性如設計變更通知書必須由原設計單位下達的有設計人員的簽名和相關印簽，現場監理的簽證必須有建設單位工地負責人的簽章并征

得設計人員的認可等。建設單位的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，嚴格把好價款審核這最后一關。對于未按圖紙要求完成的工程量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用;凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用。

采用工程量清單計價的工程，結算時應重點審查工程量。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮變更工程量。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規則，并對整個工程的設計和施工有系統的認識。對于仍用定額計價的工程還必須對定額的套用和取費進行審查。對于在審查過程中對工程量計算、套價等把握不準的項目，應及時請求工程造價主管部門給予解答。

五、重視建設項目的后評價

后評價是對整個建設項目的一次綜合性評價， 也是對該項目工程造價控制的總結，一般說來，應做好兩方面工作:

1.數據資料的積累、分析和整理歸類。一個建設項目從立項到投入使用經歷了較長的建設周期，產生了大量有關工程造價的數據資料。我們項目管理的技術經濟專業人員，應認真、細致地對待這些數據資料，通過與實際的聯系分析、篩選，并得出影響工程造價的各項因素，有條件的可建立相關數據庫，為今后搞好其他工程的造價控制作相應的鋪陳。

2.充分綜合業主、施工、監理、設計單位等各方的意見和建議，集思廣益，分析造價控制如何在各環節得到有效銜接，如何有效防范價格風險等，真正達到工程造價由被動控制向轉化的目的，并防止“三超”情況的出現。總之，通過建設項目的后評價，也使得我們的造價管理(控制)工作做到有始有終。

六、結 論

工程造價控制是一項系統工程， 包含項目的決策、設計、招標、施工和竣工結算等階段。隨著建設市場的不斷發展、工程造價咨詢的市場化、造價師執業制度的進一步完善，隨著建設方及社會各界對工程造價的管理及應注意的問題進行深入探討，從而完善工程建設的各項制度，更好地控制工程造價。

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