不平衡視角下:對政府主導的區域電子商務模式的探討及政策建議

[摘 要] 政府主導的區域電子商務模式是電子商務發展的一個嶄新的模式，也是我國信息化道路的一個新的階段，它實現了數據在中央，應用在地方的模式，為企業減少成本，提高效率，提升區域的整體效率。但我國區域發展有其特殊性，在我國區域發展不平衡的情況下如何開展區域電子商務模式，促進區域經濟發展，本文的討論將為政策的制定提供一個宏觀的視野。

[關鍵詞] 區域電子商務 區域經濟 經濟發展

一、我國區域電子商務模式概述

區域電子商務的概念應來源于協同商務，協同商務被譽為下一代的電子商務系統，其基本思想最早是由Gartner Group在1999年提出的，Gartner Group對協同商務的定義是: 將具有共同商業利益的合作伙伴整合起來，他主要是通過對與整個商業周期中的信息進行共享，實現和滿足不斷增長的客戶的需求，同時也滿足企業本身的活力能力。我國地域廣闊，由于信息技術條件、水平和普及程度、對電子商務的認識不盡相同，在區域內應用電子商務還存在障礙，表現為資金投入大、重復建設、專業程度低、標準不統一、信息孤島等問題。為此，商務部中國國際電子商務中心與地方政府共建的區域電子商務平臺應運而生。

2008年5月18日商務部中國國際電子商務中心與福建省對外貿易經濟合作廳聯合開通了國內首個區域電子商務平臺，開創了中央與地方信息化聯手建設的新途徑。之后，中國國際電子商務中心相繼與天津、江西、湖南、重慶、青島、臨沂、汕頭、東莞、自貢、綏芬河等地區也建立了一系列區域電子商務平臺。目前，已經開通和正在建設的區域電子商務平臺覆蓋全國27個省市，覆蓋率達84.38% 。

二、問題的提出

首先，由于我國區域經濟中、東、西部發展不平衡，政府在這不平衡的環境下開展區域電子商務模式，難度極大;其次，除了經濟發展不平衡，各地對電子商務的認識，及網絡基礎設施也不盡相同，也將對區域電子商務模式的開展形成障礙;再次，電子商務模式的確能為企業帶來效益，在理論和實踐上都得到了很好的論證，但區域電子商務模式能否帶來區域經濟的長足發展，是我們值得思考的問題。區域電子商務是一個新興概念，目前對其的研究僅停留在概念描述的層面，很少上升到戰略的層面。對其進行戰略角度的研究，將具有重要意義。

三、我國構建區域電子商務模式的理論可行性分析

在影響區域發展的若干因素中，區位、地域要素、產業結構、競爭力具有很重要的地位，下面就以此為出發點對我國構建區域電子商務模式進行探討。

⒈ 引入區域電子商務模式可弱化我國中西部區位因素的影響

區位，即位置，是事物在地球上的落腳點。作為經濟發展空間要素的區位，是指經濟活動獲得最大化的位置條件。

我國區域經濟發展受區位因素影響較為明顯，西部地區，遠離海洋，交通不便，深處內陸，在產業鏈上也處于較低梯度，雖然我國政府不斷加大西部大開發，加大交通設施建設，但與東部沿海發達地區差距依然明顯。然而在引入區域電子商務模式后，信息網絡的迅猛發展可以打破經濟發展的空間障礙，開辟了空間聯系的新型通道---通信網絡。虛擬與實際結合，改變區位的限制，為偏遠區域經濟發展帶來機遇。

⒉ 引入區域電子商務模式可改變了我國地域構成要素

經濟區域是區域經濟運行的地域依托，由核心區(又稱經濟中心)和非核心區(或稱經濟腹地)構成。經濟中心無疑是經濟區域構成的核心，經濟中心最早起源于制造企業的集中，工業集聚是經濟中心形成的基礎，引入區域電子商務模式后，經濟中心將由單一制造中心向科研中心、教學中心及信息服務中心多元化功能演變。

經濟腹地是指受經濟中心輻射和影響的地域范圍，與經濟中心相輔相存。而引入區域電子商務模式后，腹地的概念將突破二維地域空間的意義，而且包括了由通信網絡造就的虛擬經濟空間。

⒊ 區域電子商務模式會促進產業結構調整及第一、二、三產業結構優化

區域產業結構一般是從產業功能的角度來考察的。區域產業包括主導產業，輔助產業與基礎結構，區域產業結構是由三者構成的“三環同心圓”，即主導產業是區域經濟的核心，輔助產業是圍繞主導產業發展起來的相關產業，基礎結構則是區域經濟運行和發展的保障和條件。引入區域電子商務模式，首先是主導產業內容發生了轉變;其次是主導產業與輔助產業的關系被賦予新的內涵。

⒋ 區域電子商務模式將我國區域比較優勢提升為競爭優勢

長期以來，區域優勢強調的比較優勢，充分發揮地區比較優勢，利用區域資源優勢建立起區域優勢產業，是區域經濟實現工業化的普遍模式。這種區域優勢觀，不符合知識經濟發展的要求，因為這種以發揮地區資源優勢為導向的區域比較優勢，從根本上說，是建立在區域有低級要素優勢基礎上的，是工業經濟資源觀在區域優勢上的延伸。而引入區域電子商務模式后，資源豐富但位置偏遠的中四部地區，可以直接與外商進行交易。因而，區域經濟僅僅依賴比較優勢是不夠的，比較優勢必須通過優化知識、人才、技術這些高級要素形成區域競爭優勢，才能得以實現，使區域在未來市場上居于有利地位的競爭能力。

四、我國實行區域電子商務的現實性分析

1.我國區域電子商務發展的不平衡性

從表一中可以看出，2008年交通通信占消費性支出比例東部最高，中部最低，中、西、東北部與東部差距較大;從表二中可以看出，2008年信息傳輸、計算機服務和軟件業占固定資產投資比例同樣是東部最高，中部最低，中、西、東北部與東部差距較大，與表一形成因果對應，表明中部地區的網絡通信基礎設施建設要低于東部等地區。從表三、表四中可以看出，在網絡資源方面，東部同樣是占據了絕對的優勢，東北地區所占資源最少。

2.實行區域電子商務模式的現實性分析

由上文可知，從理論上實行區域電子商務確實可以改善區域發展格局，弱化不利區位因素影響，但在實踐過程中，能否帶動區域經濟發展，我們要回答幾個問題:首先，區域電子商務模式與傳統電子商務模式有何不同;其次，所研究地區電子商務所處的發展階段及面臨的主要障礙。

(1)區域電子商務與傳統電子商務的不同

由上表中可以看出，區域電子商務的管理者主要為政府，因此，區域電子商務模式能否得以發揮作用，關鍵在于政府的扶持力度及對地區的電子商務發展制定的合理規劃。如政府不以全局的視角，很難針對各地區經濟情況量身制定適合當地經濟發展的區域電子商務政策。

(2)確定各地區區域電子商務發展所處階段及面臨的障礙

根據中國互聯網絡信息中心及《2009年中國統計年鑒》提供的數據，將我國32個省市通過SPSS統計軟件進行聚類分析(限于篇幅，分析過程省略)，采用層次聚類法，把人均地區生產總值(億元)、每人平均年收入(元)、固定資產投資(億元)、信息軟件類投資(億元)、IPv4地址占總數比例、CN域名數占總數比例、網站數量占網站總數比例都進行考慮，同時將“地區”變量作為標簽變量。將我國32個省市分為四個部分，如下表:

由上表可以看出，聚類分析的結果與當地經濟發展情況大致相符，值得注意的是，西部部分省市如四川、重慶等對基礎設施的投入及電子商務的發展要優于其它西部省市，因此不能將西部一概而論。東部，由于沿海城市經濟發達，交通便利，基礎設施投入量都大，投入時間也較早，目前發展情況較好，但區域電子商務的目的是區域內企業形成協同效應，目前是應該發展的方向。中部及東北地區，由于網絡資源及硬件條件的限制，成為了區域電子商務發展較緩慢也是集聚省份最集中的地區。總之，部分西部地區面臨的是基礎設施的障礙;東北、中部地區、部分西部省市面臨的是電子商務基本功能的實現瓶頸;同時，由于人才引進機制不健全，當地企業人員對電子商務模式意識薄弱也將對中、西部地區發展區域電子商務形成障礙。東部發達省市面臨的是區域電子商務進一步向前發展，實現功能集成與協同發展的瓶頸。

五、由區域電子商務發展的不平衡性出發，提出政策策建議如下:

1.加大中、西、東北地區部分省份的通信設施投入，提高區域基礎電子商務水平

信息資源具有流動性，可以不受地域的限制，在區域間自由流動與共享。成功的區域電子商務模式可以為地區帶來新的發展動力與方向，從而彌補區位的不足。因此，政府在硬件方面同樣要加大投入，從表二、及表六中可以看出，西部部分地區在通信軟件方面投入明顯落后其它地區，這無疑為發展區域電子商務帶來了障礙。

2.提高北京、上海、浙江、福建、廣東等省市的電子商務協同能力

區域電子商務是以政府為主導，整合各方資源，構建起具有區域特征的電子商務平臺，通過該平臺可將供應鏈上的本區域企業相互聯系起來，優化原有交易流程，廣東、福建、浙江等地已成為我國重要的商品制造基地，將供應鏈上下游的企業整合起來，將可以極大程度地提高生產效率，降低生產成本。

3.政府仍需扮演組織者角色，但在模式成熟后可弱化

政府在其中扮演組織者的角色，統籌各方資源，規定著區域電子商務模式的發展方向。但一旦基礎設施健全、模式發展成熟后，政府的角色應弱化，應從組織者轉為監督者，讓“看不見的手” 發揮作用。

4.培養具有宏觀經濟視野的區域經濟人才是關鍵

任何創意都是可以用技術來實現，當好的創意成為現實，所帶來的經濟效益是巨大的。然而教育滯后，會形成制約區域經濟發展的瓶頸，使其產業發展缺乏最基本的能源和原料。因此，應加大教育產業的投資，培養具有宏觀經濟視野的區域經濟人才，同時，積極鼓勵優秀人才到經濟欠發達地區，并配以相應鼓勵政策。

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