城市化視角下的“民工荒”現象探析

2010年之初，隨著經濟形勢的企穩回升，珠三角、長三角出現了“民工荒”現象。一個勞動力依然過剩的國家，在春節之后出現了嚴重的用工短缺，這一現象引起全社會的廣泛關注。

其實民工荒已經不是新鮮話題。早在2004年，中國東部沿海地區就出現了用工短缺現象，此后這種用工短缺現象幾乎每年都會發生。2004年，原勞動和社會保障部就對東南沿海民工短缺問題做了認真調研。調查報告最終將用工短缺的原因歸結為四個方面:工資待遇長期徘徊、勞工權益缺乏保障、企業用工迅速擴張、經濟增長模式面臨變革。著名勞動經濟學家蔡教授認為，這正是劉易斯拐點(勞動力由無限供給轉向短缺)到來的現象。

一、城市化進程加快帶來的“民工荒”問題

新中國成立60多年來，紹興的城市化伴隨著工業化不斷推進，總體上經歷了城鎮數量不斷增加、人口規模不斷擴大、城鎮人口比重不斷上升的發展過程。1998年，紹興開始進入加速發展階段。1998年到2004年城市化水平由32%提高到51.6%，年均增加約3.3個百分點。2008年，紹興城市化水平達到60.2%，年均增長也超過了2.1%，預計至2020年紹興城市化水平將達到68%～72%。

城市化進程加快帶來兩個直接結果:一是隨著城市的不斷推進，城市周邊的農民失去土地，不得不進入城市工作;二是城市發展過程中創造出大量的就業機會，不斷地吸引農民進入城市尋找發展機會。外來農民工的數量已達到紹興現有從業人口的30%，成為紹興產業發展和城市建設的重要力量。據公安部門統計，截止2009年，紹興市暫住人口達到139.36萬人，比上年下降0.4%。其中70%是外來農民工。產業發展提供出越來越多的工作崗位，但打工的人潮卻不能源源不斷地涌來。這就是“民工荒”。民工荒是城市化發展的必然結果，是經濟轉型前的痛苦經歷。

二、農民工在城市發展中的選擇

長期以來，外來農民工沒有選擇權，只要有崗位，他們愿意從事最苦最累的工作。早在2006年，紹興市總工會做過一項調查，外來農民工的工作強度有90%超過8個小時，甚至有37%的工作時間超過了12個小時。就是這樣高強度的工作，還有67.6%的外來民工愿意多加班。在對外來民工月工資水平的調查中發現，雖然從表面上看外來民工的工資水平有了較大提高，但其中45.8%采用的是計件工資，如果把它按照法定工作時間進行折算，實際上月工資仍徘徊在700～800元之間，有的甚至要低于當時670元的最低工資標準。雖然現在農民工工資有了明顯提高，但是假如扣除加班因素，不少農民工的月工資仍在最低工資線上徘徊，個別甚至達不到最低月工資980元的標準。

如果說第一代農民工是懷著改善生活多賺錢的希望來到城市的，那么第二代農民工就完全不同于他們的父輩。他們是充滿理想的一代。在《天天商報》前期熱議的“紙上的夢想”系列報道中，可以看到新一代農民工渴望融入城市，扎根城市的理想。但是，現行的戶籍制度在外來農民工身上打上了深深的烙印——“外來”、“農民”。外來農民工無法在社會保障、住房保障、子女教育、文化培訓等方面享受到與紹興市民同等的待遇。

近年來，雖然農民工就業環境得到了明顯改善，但當一個個新出臺的民生政策與戶籍制度牢牢掛鉤的時候，他們只能承認自己是這個城市的陌生人。隨著房價的高漲，他們融入城市的希望也在一片“漲”聲中破滅。在工資漲幅跟不上物價漲幅的情況下，一旦中西部的城市發展帶來更多的就業機會，這些新生代的農民工就會毫不猶豫地回到生養他的土地上去。那里也許更容易實現他們的理想。從這個意義上來看，“民工荒”與其說是部分農民工拋棄了東部沿海城市，不如說是東部沿海城市率先拋棄了外來農民工。

三、“民工荒”源于城市化、止于城市化

要解決民工荒，筆者認為至少要解決下面三個問題。

1.解決城市發展的理念問題

“民工荒”問題的實質是資源分配問題。城市居民愿不愿意與外來農民工分享城市發展的成果、分享有限的城市公共資源?如果愿意，那么我們也許會面臨其他城市城市化進程中遭遇過的相似問題:公共資源短缺，城市交通擁擠，就業問題加劇……如果不愿意，那么我們就必須考慮這樣一個問題——一個沒有外來農民工的城市該如何發展?筆者相信，要將我們的城市發展成為人口100萬的超大城市，就離不開外來農民工所做的貢獻。既然城市發展離不開農民工，我們就該以開放的心態接納他們，讓他們成為我們城市中的一員。我們必須把工作重心更多地投入到社會公共服務設施建設上，用更先進的理念管理城市，為外來農民工創造更適宜常駐的條件。

2.解決外來農民工的身份問題

如前文所述，外來農民工好像候鳥，因為戶籍的限制，他們只能在城市間不斷流動，造成他們就業的不穩定性。企業無法讓職工穩定工作，產業轉型升級就如同“紙上談兵”。讓農民工能夠扎下根是解決“民工荒”的最有效手段。現行戶籍制度下，讓農民工放棄土地所有權變換戶籍身份是不現實的。如何在不改變戶籍身份的前提下讓外來農民工享受市民待遇，是我們破解“民工荒”問題的關鍵。如果我們能進一步放寬居住證政策，摒棄狹隘的戶籍觀念，讓社會福利、社會保障、社會服務更多地與居住證掛鉤，使外來建設者也能享受廉租房政策、享受子女免費就近入學，那么我們的城市離真正繁榮昌盛也就為期不遠了。

3.解決經濟轉型的方向問題

以前我們常常把“民工荒”歸結于工資低、待遇差，希望企業提高工資和福利來解決民工荒問題。但民工荒持續了那么多年，除了靠國家強力推行社會保險制度外，沒有哪個企業自覺自愿提高農民工待遇。這是一個簡單的經濟學問題，而我們常常從社會學角度去思考它。企業追求利潤最大化，在無利可圖的情況下，當然不愿意和農民工分享利潤。只有當提高職工工資能夠為企業帶來更多利潤時，企業才會心甘情愿地為職工提高工資。這涉及到城市靠什么產業發展。如果繼續發展勞動密集型產業，就無法進一步縮短貧富差距，解決產業發展中的勞動力不足問題;只有沿著“勞動密集——資本密集——技術密集——知識密集”的發展路徑，才可以擺脫依靠廉價勞動力發展經濟的命運，從而不再受“民工荒”的沖擊。轉型過程中，人是關鍵因素。筆者認為，只要城市里充滿著有創新精神、有創業激情、有科學頭腦的人，產業轉型成功就只是一個時間的問題。因此，如何吸引優秀外來勞動者來紹興工作，是我們解決“民工荒”問題的有效途徑。

綜合以上分析，筆者得出三個判斷:

第一，中國勞動力無限供給的狀況即將過去，供給狀況將逐漸轉向平衡。民工荒的出現，勢必會推動勞動者工資上漲，最終推動企業家選擇產業結構調整。

第二，民工荒不會就此結束，它將和城市發展、經濟轉型一起和我們繼續相伴。

第三，解決民工荒關鍵靠產業轉型，根本出路在于推動城市的全面發展，著力點應放在如何改善外來人口的居住、生活、學習環境，讓他們真正融入到城市發展當中，和我們同命運共呼吸。

紹興不是一個吝嗇的城市，早在東晉南宋，紹興就慷慨地接納了來自全國各地的能人志士。各種文化和理念在紹興這片土地上交相生輝，造就了昔日繁華。現代的紹興，城市與農村相互交融、和諧發展。筆者相信，只要我們的理念稍加改變，通過城市的全面發展促進城市居民的全面發展，紹興就一定能在新一輪的城市競爭中拔得頭籌。

(作者單位:浙江省紹興市勞動和社會保障局)