服務型工商管理體系在中小企業的應用

中小企業是我國國民經濟和社會發展的重要力量，促進中小企業發展，是保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，是關系民生和社會穩定的重大戰略任務。改革開放以來，中小企業快速發展，已經成為我國經濟增長的重要動力之一，在產品技術創新、產業結構調整、區域經濟崛起，解決就業和農村勞動力轉移等方面發揮著重要作用。

然而，在市場競爭中處于弱勢的中小企業，歷來面臨著許多成長中的問題，如在信息收集、資金籌措、人才儲備、技術開發等方面都存在著嚴重的先天性弱點。在我國現階段，中小企業還是一種弱質經濟，由于外部環境和企業規模、技術等原因，中小企業在市場競爭中面臨一些難以逾越的障礙，致使企業發展陷入困境，問題突出表現在：一是管理水平低下，產品結構單一，技術含量低；二是生產盲目性大，社會化和專業化程度低；三是勞動力密集，高層次人才資源流失嚴重；四是資金嚴重不足、技術落后、設備陳舊，等等。此外，相對于大型企業而言，我國歷來對中小企業的發展重視不夠，扶持中小企業發展和為其提供全方位服務的法律保障體系及社會服務體系還沒有建立起來，這也從客觀上阻礙了中小企業的健康發展。

我國加入WTO在給中小企業帶來發展機遇的同時也使其面臨新的挑戰：加入WTO后，市場的“游戲規則”趨向透明，我國中小企業原來所具有的本地化優勢將消失殆盡。外資企業準入門檻降低，其非經營風險減小，將與國內中小企業展開激烈競爭，傳統的國有和集體中小企業，由于設備老化、技術素質低和經營機制問題，融資難的問題將更加突出，企業改制難度加大；而高科技中小企業將面臨國外同類資本密集型和技術密集型企業的嚴重沖擊。

2008年年底以來，受國際金融危機沖擊，我國部分中小企業生產經營面臨困難。中央及時出臺相關政策措施，加大財稅、信貸等扶持力度，改善中小企業經營環境，中小企業生產經營出現了積極變化。進一步促進中小企業可持續發展，必須采取更加積極有效的政策措施，幫助中小企業克服困難，轉變發展方式，實現又好又快發展；必須堅持解決當前問題與著眼全面發展相結合，堅持保持平穩較快發展與推進結構調整和技術進步相結合，堅持改善外部環境與引導企業加強管理相結合，積極創建服務型政府和服務型工商管理體系，注重提高企業素質，引導廣大中小企業走可持續發展之路。政府服務和社會服務應合理整合服務資源，建立廣泛的社會化服務體系，對中小企業進行有效的公益性、扶持性的服務，創造良好的發展環境，以推動、促進中小企業健康、穩定發展。在中小企業中創建服務型工商管理體系，主要包括建立為中小企業服務的金融體系，從體制、機制、政策上促進中小企業技術創新，鼓勵商業性服務機構為中小企業提供高質量服務，為中小企業提供人力資源服務，建立和完善中小企業信息服務體系等幾個方面的內容。

一、建立健全為中小企業服務的金融體系

（一）設立中小企業政策性金融機構

設立中小企業發展銀行，解決中小企業的長期信用問題。中小企業發展銀行具有政策性金融的功能，按照國家的產業政策與中小企業政策從融資方面對中小企業進行扶持。高新技術型的中小企業的創業投資、中小企業的現代化改造所需的政策性融資，都應該納入到這一政策性金融機構基本服務范圍內。中小企業發展銀行的信用資金主要由政府解決，除財政直接投入外，也可以通過中國人民銀行的再貸款，或者發行政策性金融債券等渠道予以解決。其主要職能是供給中小企業長期信用，對需要扶持的中小企業發放一般金融機構不太愿意發放，用于設備改造、產品更新方面的中長期貸款，并提供免息、貼息或低息的貸款優惠，還應協助中小企業改善生產設備和財務結構，健全其經營管理。

（二）建立和完善對中小企業金融體系支持的輔助體系

這包括中小企業信用擔保體系、中小企業綜合診斷體系。同時，建立對中小企業進行會計制度、內部控制制度、財務規劃、預算制度和利潤中心等方面的輔導機制。其中，將建立中小企業擔保服務體系放在重要位置，實行政府扶持、市場化運作，發揮政府扶持資金的乘數效應，鼓勵中小企業的互助擔保基金和商業擔保機構為中小企業提供擔保，政府有重點、有選擇地為民間機構提供再擔保；同時，完善中小企業貸款抵押制度，加強抵押物的市場建設，強化中小企業的信用觀念，建立中小企業信用評級和信用登記制度，發揮信用擔保的真正作用。各地區可以在本地區范圍內設立一些政策性金融機構，為本地區的中小企業提供融資擔保服務，以解除金融機構貸款的后顧之憂。

需要重點建設的中小企業信用擔保機構，必須具備出具擔保與清理債務的職責。對于這一機構的運作方式，尤其是擔保的程序、資信的評估、擔保收費、與信用保險基金組織的關系、與金融機構的關系，以及與政府的關系等，都要通過制定相關的專項法律或政策條文予以明確，保證其健康發展。對于運轉所需要的資金，主要通過中央財政、地方財政與收取擔保費予以解決。對于業務人員的集中，除了從現在的各個金融機構和有關服務機構募集專業人員外，還要加緊培訓新的業務人員，滿足機構建設中的人員需要。要建立企業信息庫，對區域內各個企業的資信情況有一個全面的了解與把握。

(三)健全金融配套服務體系

金融機構可以利用視角廣、信息靈這一優勢和方便條件，建立相應的信息咨詢系統，為中小企業提供貸款咨詢、籌集資金、投向指導、政策信息、商業信息與新技術推廣信息服務。比如，商業銀行應積極參與中小企業的改制，為其提供相關的輔助決策支持服務；組建農村股份制合作銀行，允許民間資金參股，適當擴大農村股份制合作銀行的利率浮動幅度；試行建立政策性和商業性的中小企業銀行，專門扶持中小企業的發展；拓寬中小企業的其他融資渠道，推動中小企業股份制改造，發揮股份制融資功能，適當允許金融資產管理公司在中小企業領域進行產業資本和金融資本的結合；制定有利于中小企業融資的優惠政策，考慮擴大商業銀行對中小企業貸款的利率浮動區間，還可考慮對中小企業貸款比重較高的商業銀行，實行諸如沖銷壞賬和補貼資本金等措施。

設立中小企業發展基金、高科技中小企業的風險投資基金，為中小企業的新產品開發、新技術應用等多方面籌集資金。政府可專門撥出一定資金扶持高新技術中小企業、風險經營中小企業、出口型中小企業等，并從戰略的角度，從整體上增強中小企業的素質出發，制定并實施相應的中小企業資金扶持計劃。

二、促進中小企業技術創新

（一）在財政和金融政策上支持中小企業技術創新

政府應當制定、完善有關中小企業的稅收制度和財政補助制度，對堅持技術創新的中小企業可以適當減免稅費，對中小企業的技術創新項目進行財政補貼，為中小企業提供技術貸款。同時，應改革金融機構，擴大中小企業的融資渠道（如前所述）。另外，政府應大力發展為中小企業技術創新服務的風險投資機構，如設立中小企業創業基金、中小企業科技開發中心等，積極開展風險投資業務，向有發展潛力的科技型中小企業進行風險投資，以此鼓勵中小企業在技術創新的同時，促進其科技成果商業化。

（二）創造有利于中小企業技術創新的投入條件

首先，改革科學技術引進的體制條件，在中小企業引進過程中，要盡量避免重復引進問題，促進技術引進與開發相結合的結構。其次，倡導和鼓勵社會科研部門、大專院校積極與中小企業“聯姻”，使中小企業獲得技術支持，提高技術創新能力。同時，加速信息網絡建設，培訓人才。中小企業的信息系統較弱，缺乏穩定的信息來源渠道。信息服務中心可以根據中小企業的需求，有針對性地收集信息情報，幫助中小企業及時獲得先進技術，做出正確的經營決策。

（三）建立科技共享機制

由于各種原因，在各個中小企業之間、大企業與中小企業之間，本身就缺乏一種能使各方達成技術共享和技術合作的有效機制。在信息不對稱條件下，中小企業群體除聯合起來共同開發科研，以獲得共同發展外，應以政府、金融機構和科研機構為主力，形成中小企業的科技開發、科技成果共享機制。應成立科技投資中介機構，當前尤其應健全創新與生產力促進中心和高科技創業中心等旨在為中小企業提供服務的非盈利性實體。鼓勵政府研究機構向民營高科技中小企業轉移技術，并進行合作。民營高科技企業的興起，使得技術進步的原動力由政府向企業轉移，并逐步構建起民營企業技術進步的基礎。改善中小企業的技術創新環境，利用政府的研究和開發資源，鼓勵政府研究機構向企業的技術轉移和技術合作。

三、鼓勵商業性服務機構為中小企業提供高質量服務

凡是適合商業性運作的服務領域，政府或事業單位主辦的服務機構都應該退出，為商業性服務機構的成長提供更加廣闊的空間與公平競爭條件。不少商業性中介服務機構最初都是由政府部門或事業單位分條塊創辦的，雖然與母體分離并成為獨立的商業性機構，但原來條塊分割的痕跡依然存在，表現出來的一個基本特征就是小規模。在小規模的條件下，由于規模效益較差，服務成本較高，所以其服務的對象更愿意選擇支付能力較強的大企業，即使服務于中小企業，也很有可能采取降低服務質量以保證利益所得的策略。為了使商業性服務機構能以較低的收費標準為中小企業提供服務，應該對專以中小企業為服務對象的服務機構實行減稅甚至免稅政策，或者由政府指定一些商業性服務機構為中小企業提供低價服務。同時，政府要通過服務資格許可證制度加強對商業性服務機構的監督與指導，要幫助這些服務機構建立同業協會，通過這一協會制定行業性服務規范，形成自我約束的機制。

四、為中小企業提供人力資源服務

（一）加強政府在中小企業人力資源管理上的宏觀調控職能

一是制定和執行宏觀管理政策，搞好中小企業人力資源市場的基礎設施建設，創造中小企業良好的人力資源成長、發展環境；二是培育基礎人力資源市場體系，監督人力資源市場的運行和維護平等競爭；三是調節社會分配和組織社會保障；四是制定和實施人力資源發展的戰略，實現國家的經濟和社會發展目標。

政府應運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段管理人力資源市場，不直接干預人力資源的具體配置活動。經濟手段是政府管理的主要手段，包括指導和影響人力資源政策和法規、收入分配政策等。因此，在人力資源方面，政府應為中小企業提供一定的支持和幫助。可在鼓勵大中專院校、各科研單位與中小企業合作方面提供優惠政策，將科研成果迅速轉化為現實的生產力。特別是對下崗人員的培訓，政府應當作為一項公共效益事業開展起來。

（二）建立各類人才培訓基地和中介機構

為中小企業與各種科技人員或專業人員間的聯系提供服務，并幫助中小企業培訓技術力量和各種專業人員，以促進中小企業的人才培養與開發。成立中小企業人才交流中心，可以為中小企業提供固定的人才市場；定期舉辦大型的人才交流會，為中小企業與人才之間架設橋梁；改革和健全高等教育與職業教育，在高等院校中開設與技術創新相關的課程，培養高層次人才；加強職業教育，提高職業教育水平，為中小企業提供熟練的技術工人。

（三）建立有效的企業績效評估機制

政府可以利用自己的優勢幫助中小企業建立績效評估機制，根據反饋的信息做出人力資源決策，并指導人事決策與調整、人力資源培訓、激勵、薪酬，以及工作分析和員工招聘等決策。但是，績效評估本身是一項復雜的工作，其實施更具有一定的艱巨性。因此，在評估過程中，不僅應堅持客觀公正，以及責、權、利相結合的原則，堅持評估經常化、制度化，以及多層次、多渠道、全方位的原則，還應確定要對員工的哪些業績進行評估，以及要采取哪些客觀或主觀的評價方法。

五、建立和完善中小企業信息服務體系

（一）加快信息化基礎設施建設

政府應集中資金，運用先進技術，加快對現有信息網絡的升級改造，加快信息傳輸平臺、多媒體寬帶網、數據庫的建設和完善，擴大規模容量，提升層次和服務水平，提高信息資源、數據庫的上網率和微機聯網率，盡快形成迅捷暢達、寬帶化、智能化、個性化的信息傳輸平臺和傳輸網絡。要積極創造條件，盡早規劃建設專門為中小企業服務的全國性、地區性中小企業信息網，鼓勵中小企業實現企業信息化。

（二）加快中小企業網絡建設

網絡建設不僅有利于中小企業進行查詢，利用互聯網上的網址向中小企業及時提供所有的行政政策及法律、法規，而且可以節省查詢成本。因此，當前首要的是要加快上網及接入國際互聯網的步伐，特別是生產的產品有較高的市場占有率、知名度和富有發展潛力的中小企業，更要迅速上網，搶占網址，設置主頁、站點，并盡快與境內外著名的網絡搜索引擎掛接。同時，上網后的中小企業要充分利用網上資源，擴展市場，加快新產品的開發，提高管理水平，尋找合資、合作對象。總之，中小企業要敢于和善于做好網上大文章，實現企業內外網絡并舉，實現企業運作的電子化、網絡化。

（三）建立信息咨詢機構、科技情報中心和經濟信息中心

政府應當集中各個行業的生產經營情況、業務發展、技術、市場信息等情況，并向中小企業公開發布，建立有關機制，使得中小企業能夠自動提供自身的有關資料，形成中小企業的有關信息庫。政府不僅要建立行業性的中小企業網絡，還要建立大企業與相關中小企業網絡，建立起科研機構與中小企業的網絡聯系。服務機構應當有針對性地搜索中小企業所需要的市場信息、技術信息、政策信息和人才信息等。中小企業自身可建立一定的計算機網絡，以便在組織情報、技術等方面與政府形成合作系統，達到信息資源共享。政府還可以幫助中小企業提供網絡技術指導和人員培訓工作。

（四）鼓勵社會力量創辦商業信息和咨詢機構

這是為中小企業實現信息服務外源化奠定基礎。企業的信息服務外源化是指企業將內部信息系統管理的職能部門，以長期合同的方式部分或全部地承包給企業外部的服務公司經營。它可以使企業把注意力和精力集中在自己的戰略焦點和主要領域（如進行市場開拓、產品更新、資源組織等），而不是忙于計算機軟件、硬件的升級和籌劃各式各樣的計算機網絡或應用系統的開發。就中小企業的特點而言，是非常適應這種管理方式的。但是，它要求國家的信息基礎社會化完備，計算機網絡化程度較高，企業內、外部信息流通渠道順暢，各種法規制度比較完善。

六、著力優化經濟結構，加快轉變發展方式

當前，我國正加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道。企業是市場經濟主體，推進企業轉型升級，是企業適應經濟發展方式轉變及市場需求變化、產業結構調整的迫切需要和重要工作。推動中小企業經濟結構調整，促進發展方式轉變，重點是引導中小企業調整和優化產業結構，積極發展服務型經濟、開放型經濟、生態型經濟，形成以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構；大力發展循環經濟，加快探索低碳、生態、集約化的新型工業發展模式，依靠科技進步和技術創新促進中小企業快速發展，引導中小企業走“精、特、新”的發展路子，實現資源的高效使用和循環利用，努力提高產出效益，實現中小企業由數量向質量、由粗放向集約、由外延向內涵發展的轉變。在推進企業向服務型制造轉變的同時，中小企業應積極應對、主動出擊，善于應變和抓住機遇，迅速做大做強，增強抵御市場風險能力。一是要苦練內功，加快轉變發展方式。中小企業應不斷提高自身素質與抗風險的能力，加大創新力度、提高集約程度、提高產品與產業層次，提高企業管理水平，走“專、精、特、新”的發展道路，形成自有品牌，擺脫粗放發展模式，建立集約化的經營發展模式。二是創新產品結構。面對原材料價格大幅上漲的發展困境，生產附加值高的產品，聘用跨國優秀研發設計人才，采用先進的國際標準，及時調整投資方向，促進企業從勞動密集型向技術密集型轉型。三是創新市場結構。面對發達國家市場需求萎縮，要認真分析研究國際市場需求的新變化、新特點，加快實施市場多元化戰略，企業要積極開拓發展中國家和新興國家市場。四是創新經營模式。中小企業必須清醒地認識到，企業要想長久地生存下去，必須依靠自身的力量，抓住市場需求，創新經營模式。通過與國內、國際大企業合作，加大技術開發力度，革新營銷方式，改善管理體系，調動員工積極性，提高經營效率。

創建服務型工商管理，促進中小企業平穩發展，是保持我國國民經濟持續健康發展的客觀要求，是完善社會主義市場經濟發展規律的重要內容，是認真貫徹落實科學發展觀的具體體現，是保障社會就業穩定的重要基礎，是統籌城鄉發展、改善民生經濟的重要途徑。我們有理由相信，乘著貫徹落實科學發展觀，切實轉變經濟發展方式的東風，在強有力的經濟政策支持下，中小企業一定會化危為機，迎來發展的春天。

（作者系河南省人民政府發展研究中心決策探索雜志社總編輯）