創(chuàng)建新型社區(qū)打造宜居“家園”

核心提示：

新型社區(qū)是指聚居在一定地理區(qū)域內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，是經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)，是適應(yīng)城市現(xiàn)代化的要求，以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶構(gòu)建的社區(qū)組織體系，居民素質(zhì)和整個(gè)社區(qū)文明程度高，社區(qū)內(nèi)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧。

新鄉(xiāng)原陽縣葛埠口鎮(zhèn)白廟村一段時(shí)間以來一直被視為試行“大村莊制”的標(biāo)本。該村最引人矚目的規(guī)劃就是建設(shè)了588套江南別墅式民居，讓全體村民搬進(jìn)別墅連片的新區(qū)，待7個(gè)自然村村民聚居后，“可新增耕地864畝”。有關(guān)人士指出，此舉既讓村民住上了樓房，又增加了耕地面積，可謂一舉兩得。

建設(shè)新型社區(qū)，探索一條在農(nóng)業(yè)人口比重大、“三農(nóng)”問題突出地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的路子，是我國“十一五”、“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)。為深入了解新型社區(qū)建設(shè)，記者日前走進(jìn)了示范社區(qū)排頭村白廟。

初冬時(shí)節(jié)，原陽縣葛埠口鎮(zhèn)白廟村新村的一排排農(nóng)家別墅格外亮麗。站在自家別墅前，村民們笑呵呵地告訴記者：“以前是一輩人蓋三次房，又花錢又占地；現(xiàn)在是蓋一次房住三輩人。俺們這三層樓，在村支書吳述福的爭取和協(xié)調(diào)下，在政府補(bǔ)助和銀行支持下，總共才花了10多萬元。”亮麗的白廟新村社區(qū)，是新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)鎮(zhèn)村一體化的一個(gè)縮影。

新鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口占60%以上。2006年以來，新鄉(xiāng)將全市3571個(gè)建制村規(guī)劃為1050個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。首批重點(diǎn)369個(gè)新社區(qū)全部建成后，可節(jié)約一半土地約26萬畝，目前已騰出土地1.5萬畝，復(fù)耕或恢復(fù)生態(tài)近3000畝。

以吳述福為核心的白廟村黨支部早在2004年就著手探索建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的路子。白廟村地處原陽縣縣城新區(qū)中心，曾是個(gè)有名的窮村。吳述福當(dāng)選村黨支部書記后，把目光盯向村里的800多畝沙丘，一個(gè)投資10多萬元的機(jī)磚廠很快就建成了，并且使村民嘗到了甜頭，他帶領(lǐng)村民辦企業(yè)的信心更足了。之后，村里又建起了預(yù)制廠、面粉廠，組建了運(yùn)輸隊(duì)。村辦企業(yè)越來越紅火，但吳述福始終不忘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2000年，他從河南省農(nóng)科院引進(jìn)黑糯玉米、黑花生等原種在村上試種。現(xiàn)在，該村黑色農(nóng)作物種植面積已有上千畝，村里組建的新鄉(xiāng)市黑王食品有限公司被列入河南省農(nóng)業(yè)科技星火項(xiàng)目，成為河南省唯一的黑色食品加工廠家，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷武漢等大中城市。

“就業(yè)不出鎮(zhèn)，務(wù)工不進(jìn)城”。新鄉(xiāng)因探索出一條在農(nóng)業(yè)人口比重大、“三農(nóng)”問題突出地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的路子，被確定為河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

“農(nóng)村向城鎮(zhèn)靠近，城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸，新鄉(xiāng)市探索的建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的做法，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，也是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點(diǎn)”。河南省委書記盧展工在新鄉(xiāng)調(diào)研后說，新鄉(xiāng)的做法順應(yīng)了廣大農(nóng)民過上更加美好生活的要求。

“不從農(nóng)民手中挖土地，不在農(nóng)民身上打主意”。新鄉(xiāng)市委書記吳天君認(rèn)為，新鄉(xiāng)的鎮(zhèn)村一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)之所以能夠穩(wěn)步推進(jìn)，就是堅(jiān)持一切尊重農(nóng)民意愿，一切為了農(nóng)民的根本利益。

“避免土地和建房浪費(fèi)只是一個(gè)原因，更深層次的是給農(nóng)村發(fā)展尋找一個(gè)突破口”。新鄉(xiāng)市市長李慶貴介紹，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)，可以有效擴(kuò)大農(nóng)村投資和消費(fèi)需求，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。

吳述福大膽提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、都市區(qū)建設(shè)“三位一體”的建設(shè)理念，啟動(dòng)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。社區(qū)啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)之初，得到新鄉(xiāng)市各級政府的大力支持，在各級政府正確指導(dǎo)下，吳述福確立了“村委引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，村莊重建、遷建和合并及農(nóng)戶建設(shè)方案，須經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意后才能施行；制定實(shí)施了“五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、一票否決”，不強(qiáng)迫命令，不強(qiáng)制拆遷，不損害農(nóng)民利益，否則一票否決，并無條件讓群眾參與監(jiān)督工程建設(shè)和質(zhì)量全過程。

為防止住進(jìn)新房的農(nóng)民因無法就業(yè)而出現(xiàn)“被城市化”，新鄉(xiāng)市委、市政府堅(jiān)持“就近就業(yè)是根本”，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心是培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。白廟村現(xiàn)有7個(gè)自然村，占了1200多畝土地，白廟的新村建設(shè)不僅不占用一分耕地，還新增土地900多畝。按照原陽縣規(guī)定，騰出的土地本村留下40%（400畝左右）由自己開發(fā)，僅此一項(xiàng)就給村民帶來了3600萬元收入，余下的500畝在縣政府的規(guī)劃下可安置近6000名勞動(dòng)力。“所有經(jīng)營收益都?xì)w村民，都用于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入”。吳述福表示。

堅(jiān)持不以農(nóng)民放棄土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)為前提，新鄉(xiāng)“建新”與“拆舊”并重，確保全市605萬畝耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。他們先后出臺(tái)65個(gè)配套文件，打出“組合拳”：對農(nóng)村宅基地和村莊整理拆并，節(jié)約的土地首先用于復(fù)墾，按照1∶1.05補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡后適當(dāng)增加耕地。剩余土地指標(biāo)的90%作為集體建設(shè)用地置換到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過參股、租賃、轉(zhuǎn)讓、合作等方式用于農(nóng)村發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)；其余土地收益專戶儲(chǔ)存全部用于新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)配套。

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)不能以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)。由于二三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定就業(yè)作用不斷增加，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿不斷增強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前新鄉(xiāng)登記流轉(zhuǎn)土地超過20萬畝，近3年來調(diào)出商品糧53億斤。2009年，新鄉(xiāng)市農(nóng)民人均純收入達(dá)5431元，高于河南和全國平均水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)真正成為“促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)”。

“農(nóng)村的集體建設(shè)用地，只要堅(jiān)持不出縣域，不改變土地性質(zhì)，集中起來規(guī)劃使用，就會(huì)變成農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的聚寶盆、搖錢樹。”中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文肯定新鄉(xiāng)通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐，“這表明，我國完全有可能走出一條既有大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、又有城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展路子。”

吳述福認(rèn)為，新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)可以帶來四點(diǎn)啟示：一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，指導(dǎo)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理布局與人口合理分布；二是明確發(fā)展重點(diǎn)，著力壯大村域經(jīng)濟(jì)；三是注重農(nóng)村民生，加快改善農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的條件和人居環(huán)境；四是從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢、堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿和循序漸進(jìn)的原則。

艱苦付出終有收獲。最新調(diào)查顯示，白廟村95%以上的農(nóng)戶愿意到社區(qū)建房，并希望政府加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。農(nóng)民從不理解到踴躍參與，外界從質(zhì)疑到前來取經(jīng)，白廟城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐突破了重重艱難。

克服困難的原動(dòng)力是什么？

新鄉(xiāng)市委書記吳天君說：“主要看你是什么樣的出發(fā)點(diǎn)，有什么樣的政績觀，用什么樣的思想看待農(nóng)村、農(nóng)民問題，用什么樣的態(tài)度破解農(nóng)村發(fā)展難題。當(dāng)農(nóng)民與城里人有相同的保障而且生活環(huán)境更好時(shí)，我們追求的居住環(huán)境、公共服務(wù)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式城市化的目標(biāo)就基本達(dá)到，城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮也就變得越來越近。”

白廟社區(qū)黨支部書記吳述福說：“作為村干部，要想做好工作，首先要做到‘忍辱負(fù)重，委曲求全’，發(fā)展就有矛盾，有矛盾就有斗爭，在做到這8個(gè)字的同時(shí)，要有發(fā)展和規(guī)劃的思路，才能有創(chuàng)新的改變和發(fā)展。”

如果分別從村南和村北進(jìn)入白廟村，你一定會(huì)認(rèn)為這絕對不是同一個(gè)村莊。村北到處可見破舊的已著手回墾的老宅，一條窄窄的柏油路將幾個(gè)規(guī)則不一的聚居地穿成一串。村南則是被稱為新區(qū)的別墅群，這里寬敞的柏油路縱橫交錯(cuò)，小廣場上的健身設(shè)施一應(yīng)俱全。

12月1日下午，白廟村53歲的村民姜書旺騎著自行車帶著小孫子在新區(qū)轉(zhuǎn)悠。他指著一排別墅告訴記者，他的大兒子就住在東頭那棟，二兒子已經(jīng)交了錢，房子還沒到手，要等下一批了。

目前，一條南北走向的柏油路將白廟別墅群分為東西兩個(gè)區(qū)。別墅一共120套，臨路的是3層樓房。別墅均為兩層，室內(nèi)面積有200多平方米，帶一個(gè)40多平方米的小院。從樣式上看，別墅群外觀基本一致，非常壯觀。不過，建成別墅都已經(jīng)“名花有主”了。多數(shù)住上了人，少部分在搞室內(nèi)裝修。村民告訴記者，如果是本村村民買別墅，最初價(jià)格是一套7萬元，后來漲到7.5萬元、8萬元，外村人買則是12.5萬元左右。

新區(qū)籌建的負(fù)責(zé)人、白廟社區(qū)黨支部書記吳述福說，村民花七八萬元買到這樣的新房，實(shí)際上享受著村里大約4萬元的補(bǔ)貼。盡管門窗等都是自己村里的廠子生產(chǎn)的，價(jià)格低一些，但一套房子建下來七八萬元肯定不夠。同時(shí)，為解決樓上住戶不方便的問題，一樓建成倉庫，每一家在一樓都有一間35平方米的庫房，上邊住人。