深化高校行政管理改革 構建和諧校園

建設社會主義和諧校園是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，也是當前我國高校改革發展的必然要求。一所高校，行政管理工作是否科學、高效，將直接影響到其教學水平和辦學效率，因此，分析目前我國高校行政管理工作所面臨的普遍性問題并提出合理性建議，是擺在高校管理工作者面前的一個重要課題。

一、高校行政管理工作的內涵

高校行政管理工作是高校日常活動的重要組成部分，是學校組織的管理者為了實現其教學目的，依據一定的機構制度，采用一定的手段和措施，發揮其管理職能，從而更好地實現其預定目標的組織活動。因此，合理高效的行政管理體制對學校教學、科研工作的正常運轉和開展起著重要的促進和保障作用。高校行政管理工作科學與否，是高校發展的關鍵，對提升高校的整體水平、促進我國教育事業的良性發展、對建設社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。

二、當前我國高校行政管理工作中存在的問題

伴隨著近幾年我國高等教育事業的跨越式發展，高校行政管理工作的地位、內容與職能都發生了很大變化，也存在著不少問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）管理體制不合理

當前，我國很多高校的行政管理仍存在計劃經濟體制痕跡，觀念陳舊。高校內部行政管理存在著明顯的計劃經濟體制下的管理痕跡。具體表現是：高校行政管理機構的臃腫和龐大。機構的重復設置導致工作重復，職責難以分清。高校內部的多頭管理造成矛盾叢生、內耗不斷。政策的制定常常以領導人意志的改變而改變，朝令夕改的現象普遍存在。內部缺乏競爭機制、激勵機制和責任監督機制。行政管理觀念陳舊、手段僵硬、效率低下。在干部任用上，雖然形式上是公開選拔、公開聘任，可實質上仍然更多地體現了“領導意志”而非“群眾意志”，而且絕大多數依然實行終身制。

（二）“官本位”意識突出，學術意識淡薄

由于體制的慣性和價值導向的偏移，我國大學仍習慣于用行政管理的邏輯和方式來管理大學，按照行政組織和行政機構的組織結構來設計大學的內部組織，按行政組織的方式對校、院、系進行權力分配，并賦予其相應的行政級別，確立管理中的隸屬和服從關系，“官本位”意識得到進一步強化。大學中的學術組織泛化為行政組織，或者作為“虛位”組織，學術權力在大學中往往難以發揮實際的作用。這就導致行政權力過于顯赫，而學術權力相對削弱，管理重心上主體錯位。同時，在管理決策中，行政意志過于突出，忽視了大學的本質特性，沒有發揮專家和專家委員會在高校中的作用。學術權力的弱化影響了行政決策的科學性，降低了決策實施的嚴肅性。

而且，長期以來，人們把管理工作簡單地認識為“管人、管事、管物”，管理就是權力，做管理工作就是當“領導”，“官本位”意識突出，服務意識淡薄，漠視程序管理。機關成為“衙門”，而“衙門”作風又導致大學管理機構實施管理的基礎和前提是主觀主義和唯意志論。

（三）管理人員專業素質偏低

高校在高薪、高待遇引進高學歷、高職稱人才的同時，一般會照顧性地安置一部分行政管理人員，這些人專業不對口，學歷不達標準，總體水平偏低。而高校行政管理是一個動態的過程，各種決策的制定和執行就需要管理者具有一定的風險預見能力和應變能力，在組織實施過程中，又需要管理者依據一定的組織和程序照章辦事。這些都需要有一支精干的具有專業化知識的隊伍來加以保證。

由于學校的政策往往更傾斜于教學、科研的人才培養，沒有給予行政管理者進修培訓足夠的關注和保障，因此行政管理人員自身提高的機會和渠道都受到限制，業務水平和職業素質難以提高到令人滿意的程度。長此以往，一部分高校行政管理人員對待工作缺乏熱情，責任感不強，處于“和尚撞鐘，得過且過”、“不求有功，只求無過”的消極低效狀態。

三、我國高校行政管理改革的具體對策

（一）建立并完善科學的管理體制

首先，高校應采用扁平化管理以實現權力中心適當下移與分散。扁平化是相對科層組織而言，是一種通過減少管理層次、壓縮職能機構、裁減管理人員，以便組織最大可能將決策權延伸至最遠的底層，從而提高管理效率，建立起緊湊而富有彈性的新型團體組織結構。高校應按照精簡、效能的原則，精簡職能部門，實現權力中心的適當下移與分散。

其次，可以考慮適當擴大院系的自主權，把一定的資源分配權、機構設置權以及一定的人事權等適度下放，從而提高基層員工的積極性和創造性，增強其適應市場的能力和自主需求發展的動力。

再次，適當分散權力，使權力在更多的利益群體間進行分配，充分發揮工會、教代會等群眾組織的作用。在就學校重大事項作出決策時，廣泛地聽取各方面的意見與建議，由封閉式決策轉向開放式決策，讓各利益群體參與學校決策，實現決策的科學化、民主化與制度化。

（二）強化學術管理的重要地位，轉變管理觀念

首先，要強化學術管理在學校管理中的重要地位。學校是典型的學術組織，以知識傳播、創造，人才培養為主要任務，不論是何種類型的學校都是以學術活動為主要管理內容，組織的目標也主要通過教學、科研活動來實現，離開了學術活動，高校也就失去了存在的價值。所以在高校的管理結構中，學術管理應居于重要地位。學術在高校里的崇高地位是歷史形成的，也是高校傳承過程中不變的內核。行政管理主要是為了保障學術活動的順利、有效實施，保障學校秩序和整體發展，具體表現為行政對學術的執行功能和服務功能。

其次，要轉變觀念，樹立“全心全意為人民服務的思想”。從某種意義上講，高校行政管理工作的實質就是服務，服務于教學、服務于學校、服務于社會，所以，管理人員一定要摒棄“官本位”意識，摒棄以往那種“管理就是坐機關”、“管理就是管你，管你就得服從”的觀念和做法，樹立“全心全意為教育服務”的思想，從思想上重視行政管理工作，在工作、紀律、作風上嚴格要求自己，以便為學校建設發展提供更多更好的服務。要實現管理與服務的和諧統一，強調管理的服務功能，使管理和服務融會貫通。這要求管理者在管理活動中不是僅靠行政命令、強制措施來進行管理，而是多對教職工進行“情感投資”，在工作中要將心比心，設身處地地為師生員工著想，在為師生員工誠心誠意提供服務的前提下使被管理者真正從內心接受管理，從而達到“不治”而“自律”、“自育”的境界。

再次，行政管理人員要經常深入教學、科研和管理一線調查研究，了解師生之所需，發現新問題，適時調整管理方案，達到優化管理，不斷提高服務質量。

（三）提高管理人員素質，加快專業化建設

行政管理隊伍的專業化建設并不是指管理人員數量上的增多，關鍵在于提高行政管理者的整體素質，當前的高校管理機制的轉變應該走一條知識化、專業化的道路。

首先，應對學校的管理隊伍進行改造，壓縮行政編制，減少冗員，要因職用人，而不是因人而設職。

其次，要不斷加大對管理隊伍的培養力度，對管理人員適時進行專業培訓，使現有人員的專業知識和管理能力得到進一步加強，提高他們的綜合素質水平。并按照一定的章程，對其進行嚴格的考核、實行一定的獎懲。管理人員既要嚴格以規章制度為依據和準繩，依法履行職責，又要不斷跟蹤國內外管理科學研究新動態，掌握科學管理的技能和方法，更新管理觀念，不斷提高依法行政的能力和水平。

再次，高校行政管理要不斷面向社會，積極推進面向社會公開考試和招聘，引進高級專門管理人才，可以使行政管理隊伍的結構達到優化。這些受過專門、系統管理訓練的人員懂得運用恰當的手段進行管理，在對學校各部門進行整改時，會將組織效率和社會效益放在第一位，明確自己的職責、權利和義務，防止管理人員濫用權力、減少扯皮，從而保證各個系統正常地發揮自己的職能，在不斷創新中實現管理效益的最大化。

綜上所述，高校的中心任務是培養人才、學術研究和學科建設。教師和學生是學校的主體，管理是學校的關鍵，學校管理水平的高低，最終影響學生培養、科研成果和教學質量。高校行政管理作為高校主要的輔助系統，對高等院校實現和優化其教學、科研兩大主要職能起著重要的保障和支持作用。高校行政管理在高校管理體系中既處于領導組織地位，又處于保障和服務的基礎地位。學校通過行政行為建立和制定學校內部的教育教學管理體制、運行機制、規章制度，同時保證學校的政令暢通、管理規范有序和校園生活的安定，引導和推進學校內部管理體系的運行。因此，深化高校行政管理改革，構建和諧的高校行政管理體系，科學高效地搞好高校行政管理工作，對維持正常的教學秩序、提高教學質量、培養高素質的人才和構建和諧校園，都起著重要的保證作用。

（作者單位：河南中醫學院新校區建設與管理辦公室）