地方領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的責(zé)任與能力

從一般意義上講，地方政府作為公共事務(wù)的管理者，必須承擔(dān)其相應(yīng)的政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道義，這就要求地方政府在突發(fā)事件造成的危機(jī)狀態(tài)下要明確主體地位，承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)公共安全的責(zé)任，控制由危機(jī)引起的連鎖反應(yīng)，降低危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響，有效承擔(dān)起危機(jī)管理的責(zé)任。當(dāng)前我國(guó)正處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定面臨新的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)應(yīng)急管理是各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重大政治責(zé)任，必須努力提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。

基于政府在應(yīng)急管理中的角色定位，地方領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的責(zé)任和能力。

一、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任

一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅對(duì)本地改革和發(fā)展起著重要推動(dòng)作用，同時(shí)也對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定負(fù)有重要責(zé)任。作為應(yīng)急管理的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，地方領(lǐng)導(dǎo)干部要從影響全局和戰(zhàn)略的高度深化認(rèn)識(shí)，及時(shí)有效化解各種矛盾，并建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起實(shí)施應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。借鑒廣東等沿海省市的經(jīng)驗(yàn)，要建立健全應(yīng)急管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、分級(jí)負(fù)責(zé)制、部門(mén)負(fù)責(zé)制、專業(yè)技術(shù)人員責(zé)任制和各項(xiàng)崗位責(zé)任制，確保應(yīng)急管理責(zé)任層層落實(shí)。

二、完善體制，健全機(jī)制

按照“一案三制”要求，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系，完善多層次、多區(qū)域預(yù)案。建立健全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確一把手為第一責(zé)任人，完善政府、部門(mén)、基層相結(jié)合的應(yīng)急組織體系。建立健全隱患排查監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告和共享、應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)動(dòng)員、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制，形成協(xié)調(diào)有效的應(yīng)急管理工作機(jī)制。

三、見(jiàn)微知著，科學(xué)預(yù)見(jiàn)

突發(fā)事件雖然事發(fā)突然，但在其醞釀、發(fā)生過(guò)程中必然會(huì)有一些跡象。要善于捕捉一些苗頭性問(wèn)題，掌握真實(shí)的信息，準(zhǔn)確分析判斷，盡早采取措施，將矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。既善于預(yù)見(jiàn)危機(jī)的發(fā)生，又要根據(jù)實(shí)際情況，預(yù)見(jiàn)危機(jī)發(fā)展變化的可能趨勢(shì)。做到這一點(diǎn)，必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿情的分析和掌握，特別是對(duì)突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后各種信息的動(dòng)態(tài)分析，做到對(duì)事件的演變有準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)，對(duì)事件的性質(zhì)有準(zhǔn)確判斷，對(duì)事態(tài)的發(fā)展有及時(shí)預(yù)警。

四、果斷決策，迅速反應(yīng)

能否在危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間，做出迅速反應(yīng)，采取有效的應(yīng)對(duì)措施，決定著危機(jī)和災(zāi)害將給社會(huì)造成的損失和影響程度。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于從得到的繁雜信息中篩選出影響決策的本質(zhì)因素，迅速分析出問(wèn)題的關(guān)鍵，并作出針對(duì)危機(jī)特點(diǎn)的決策。要善于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，在短時(shí)間內(nèi)調(diào)集各種資源，并使之運(yùn)用到最恰當(dāng)、最需要的位置，相互銜接，緊密協(xié)作，高效有序運(yùn)作。同時(shí)，要因勢(shì)、因時(shí)、因地、因人，作出靈活應(yīng)變的應(yīng)對(duì)策略。

五、穩(wěn)定心態(tài)，臨陣不亂

領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知心理學(xué)的相關(guān)研究成果表明，避免領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)知心理方面的障礙和誤區(qū)，有助于領(lǐng)導(dǎo)作出科學(xué)有效的危機(jī)決策，取得事半功倍的應(yīng)對(duì)效果。作為決策者，就要努力克服各種消極心理因素的影響，科學(xué)運(yùn)用心理控制方法，不斷提高危機(jī)決策的認(rèn)知水平，做到臨危不懼、臨陣不亂。

六、引導(dǎo)輿論，贏得民心

對(duì)突發(fā)事件的輿論往往是眾說(shuō)紛紜，蒙蔽了真相。作為決策者，要提前介入，因勢(shì)利導(dǎo)，要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)亮明身份、發(fā)表即席講話、適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等措施，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，向民眾傳遞適當(dāng)?shù)男畔ⅲ苊饷癖娗榫w失控，促進(jìn)民眾溝通，控制事態(tài)蔓延，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。在危機(jī)面前，需要領(lǐng)導(dǎo)干部有很強(qiáng)的號(hào)召力和影響力，以此形成強(qiáng)大的感召力和凝聚力，安撫人心，消除恐懼、慌亂和無(wú)序，并且最大限度地爭(zhēng)取群眾的理解和支持，動(dòng)員群眾協(xié)同政府一道參與自控自救，增強(qiáng)人民群眾戰(zhàn)勝困難的信心和力量。

七、總結(jié)反思，學(xué)習(xí)提高

要善于從已發(fā)生的突發(fā)事件處置中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，“吃一塹，長(zhǎng)一智”，舉一反三，防止此類事件再次發(fā)生。加強(qiáng)綜合能力建設(shè)，學(xué)習(xí)多種知識(shí)，多練實(shí)際操作本領(lǐng)。并且從突發(fā)事件案例中分析把握防范處理的規(guī)律，不斷提高科學(xué)預(yù)測(cè)、及時(shí)判斷、有效處理突發(fā)事件的素質(zhì)能力。同時(shí)，把危機(jī)管理知識(shí)的教育培訓(xùn)作為應(yīng)急管理系統(tǒng)的重要組成部分，形成經(jīng)驗(yàn)共享、教訓(xùn)共識(shí)、知識(shí)傳播、溝通學(xué)習(xí)的機(jī)制。

（作者系湖北省孝感市委書(shū)記）