關(guān)于加快駐馬店市“三區(qū)兩縣一體化”發(fā)展的思考

以非均衡發(fā)展理論為指導(dǎo)，加快隆起帶建設(shè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)競爭力，是發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的一條重要經(jīng)驗，也是發(fā)展中國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑和參與競爭的重要力量。我國改革開放以來，一直按照非均衡發(fā)展理論推進(jìn)發(fā)展:駐馬店市提出“三區(qū)兩縣一體化”(三區(qū)指驛城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)，兩縣指遂平縣、確山縣)經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展戰(zhàn)略，不僅順應(yīng)了國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，更是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快“天中崛起”的重大舉措，是積極將駐馬店市打造成豫南區(qū)域中心城市的重要抓手，對駐馬店市全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)平安崛起、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等具有重大的示范意義:

一、加快駐馬店市“三區(qū)兩縣一體化”發(fā)展的必要性和迫切性

一是為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和“天中崛起”的宏偉目標(biāo)提供強(qiáng)大而持久的增長動力和新的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)的需要。二是提高城鎮(zhèn)化率、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的需要。三是積極應(yīng)對省內(nèi)外城市格局發(fā)展變化、防止被過，邊緣化的需要。四是解放思想、打破均衡、突出重點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展的需要。五是優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)合理布局、提升城市層次的需要。

二、駐遂(指駐馬店市區(qū)與隧平縣)一體化是發(fā)展“三區(qū)兩縣一體化”的突破口

(一)—體化及其實質(zhì) 關(guān)于—體化，經(jīng)濟(jì)學(xué)界沒有一個明確的概念或指標(biāo)體系，唯一能拿出來的標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)集群合理分工布局:具體講，一體化不僅僅是指兩個地區(qū)空間上的對接，更重要的是通訊、金融、人力資源、信息等方面的連接。—體化實質(zhì)在于減少兩個城市的擴(kuò)張成本，最大限度地促進(jìn)兩市之間各要素的對流與互動:一體化的關(guān)鍵問題是要使地區(qū)之間實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源和要素，實現(xiàn)沒有行政力干擾的無障礙流動:主要障礙是地方政府利益下產(chǎn)生的行政壁壘。

—體化包括產(chǎn)業(yè)—體化、市場—體化、基礎(chǔ)設(shè)施—體化、投資環(huán)境一體化等。實旋—體化，可使生產(chǎn)要素在兩市之間無障礙流動，構(gòu)成一個有機(jī)整體，可使資源在更大的區(qū)域內(nèi)共享并進(jìn)行優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)兩地功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)合理、市場壁壘破除、經(jīng)濟(jì)互動、貨暢其流，大力加快兩地間的交流、融合和發(fā)展。在—體化中，主要還是產(chǎn)業(yè)和城市功能的對接和融合。—體化是城市化的捷徑，—體化最終結(jié)果有兩個兩個城市合二為一，或者形喲奎體城市。

(二)實施—體化的條件 主要條件有二:一是地域距離基礎(chǔ)條件。地域距離是城市一體化的基礎(chǔ)性條件，只有在一個較近的區(qū)域內(nèi)，才能實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的最大化利用。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性。城市一體化最大的好處就是能將區(qū)域外部市場內(nèi)部化，從而降低市場費(fèi)用和行政分割造成的外部交易成本，這也是最本質(zhì)的東西。

(三)率先進(jìn)行駐遂—體化的原因

從地域距離基礎(chǔ)條件看，目前駐遂空間距離僅8公里，駐確(指駐馬店市區(qū)與確山縣)空間距離16公里，駐遂空間距離更近:從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性看，駐遂、駐確在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)上都有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，但遂平縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成較之于確山縣的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成更加成型:從三地城區(qū)發(fā)展方向上看，駐馬店中心市區(qū)北移態(tài)勢明顯、速度較快，兩地相向發(fā)展的態(tài)勢十分明顯，以關(guān)王廟為節(jié)點(diǎn)進(jìn)行空間對接成為必然;從經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上看，駐遂一體化具體對接實施者的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與遂平縣近年來發(fā)展勢頭猛進(jìn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均具全市前茅，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，更有利于一體化的推進(jìn):從尋求一體化的沖動看，政府對率先推進(jìn)駐遂一體化的愿望應(yīng)更加強(qiáng)烈，而對民間的調(diào)查結(jié)果也表明了同樣的看法。

(四)駐遂—體化的時間安排

爭取利用3～5年的時間，即到“十二五”末，駐遂—體化將初步形成，十年將大成。

三、加快駐遂一體化發(fā)展的戰(zhàn)略措施

(一)前提是規(guī)劃先行

“三區(qū)兩縣一體化”的建設(shè)與發(fā)展，必須以科學(xué)的總體規(guī)劃作指導(dǎo)。駐馬店市委、市政府要對隆起帶的空間范圍、發(fā)展原則、產(chǎn)業(yè)布局、市場體系、交通能源基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)資源保護(hù)開發(fā)、城鎮(zhèn)空間布局以及招商引資、科技教育、人才交流等提出具體措施。當(dāng)前盡快出臺具有權(quán)威地位的隆起帶總體發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地開發(fā)利用規(guī)劃、功能區(qū)和道路景觀規(guī)劃等具體規(guī)劃已經(jīng)如箭在弦。建議借鑒《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)展原則，即堅持“規(guī)劃先行、重點(diǎn)突破、先易后難、分布實施、循序漸進(jìn)”的原則推進(jìn)發(fā)展。 駐遂確(指駐馬店市區(qū)、遂平縣和確山縣)三地要在隆起帶總體規(guī)劃指導(dǎo)下，調(diào)整編制各自的發(fā)展規(guī)劃。就駐遂—體化而言，駐、遂兩地急需對其發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整駐遂一體化涉及的地方政府和部門主要是遂平縣和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，兩者必須樹立相向發(fā)展的思維，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以關(guān)王廟為駐遂產(chǎn)業(yè)帶的西節(jié)點(diǎn)，在盡快完善、充實關(guān)王廟以南項目集聚、園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快北進(jìn)速度，沿關(guān)主廟—-八里鋪之間的107國道兩側(cè)新辟項目集中區(qū)，進(jìn)行組團(tuán)式開發(fā)，同時將八里鋪規(guī)劃為小節(jié)點(diǎn)，對八里鋪先進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，逐步將其規(guī)劃發(fā)展為駐遂產(chǎn)業(yè)帶上的又一個綜合生活區(qū)(另一個為關(guān)王廟綜合生活區(qū))，可利用八里鋪以北的水塘、廢棄窯地開發(fā)成生態(tài)綠化區(qū)，同八里鋪生活區(qū)相配套:同時在京產(chǎn)鐵路與京港澳高速公路之間利用新規(guī)劃的鐵東工業(yè)園沿驛城大道向北挺進(jìn)，與遂平縣石寨鋪鄉(xiāng)加快對接，石寨鋪可作為整個駐遂產(chǎn)業(yè)帶的東節(jié)點(diǎn)。

遂平縣在城北工業(yè)集中區(qū)發(fā)展后，著力發(fā)展城南工業(yè)集中區(qū)，把城南工業(yè)區(qū)打造成一個新的產(chǎn)業(yè)板塊，城南工業(yè)區(qū)向南挺進(jìn)至八里鋪北部，積極做好與開發(fā)區(qū)的對接工作。

(二)重點(diǎn)是推進(jìn)六個對接

—是功能對接。兩地首先要實現(xiàn)的就是突出城市特色，推進(jìn)功能對接。二是城區(qū)對接。主要是加快駐遂之間以交通建設(shè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成網(wǎng)狀交通體系。三是空間對接。加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、遂平城南工業(yè)集中區(qū)、石’寨鋪工業(yè)集中區(qū)“三區(qū)”互動，支持關(guān)王廟組團(tuán)、石寨鋪組團(tuán)和八里鋪組團(tuán)加快發(fā)展，形成以點(diǎn)帶面的對接之勢。四是產(chǎn)業(yè)對接。兩地要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，力避重復(fù)投資。五是服務(wù)對接。在產(chǎn)業(yè)對接的同時，還要積極運(yùn)作互通公交等服務(wù)對接，盡快形成交通同管、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)保同治的資源共享局面。六是生態(tài)對接。必須加強(qiáng)兩地間生態(tài)共建，推進(jìn)生態(tài)對接。在兩地間主要河流、干道兩側(cè)建設(shè)綠色走廊，在汝河、小清可、八里鋪以北建設(shè)森林、綠色生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)，發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)綠化和觀光的充分結(jié)合。

(三)關(guān)鍵是加快產(chǎn)業(yè)對接

—是加強(qiáng)以交通先行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是努力辦好現(xiàn)有開發(fā)區(qū)。三是打造駐遂產(chǎn)業(yè)帶。只有用產(chǎn)業(yè)帶的形式把一座城市和另一座城市逐步連接起來，才能形成融合發(fā)展的合力，才能以點(diǎn)帶面、以面串帶、以帶連片。

(四)突破口是是交通建設(shè)

道路通，百業(yè)興;經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行。未來的駐遂交通系統(tǒng)可分為區(qū)域道路系統(tǒng)和城市道路系統(tǒng)兩大類，但在近期大力發(fā)展縱向通道的同時，橫向通道也要加緊實施。當(dāng)前，除了緊鑼密鼓地修路外，駐遂兩地互通公交的醞釀準(zhǔn)備工作可以率先進(jìn)行。

(五)推動力是協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制

駐遂一體化的推進(jìn)過程中肯定會遇到許多棘手問題。原因在于:一是一體化會牽涉到兩地之間一些職能部門甚至市級部門的利益分配。二是推進(jìn)駐遂—體化主要的實施部門是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和遂平縣，二者政治地位平等，在工作中，只能各自考慮自己行政權(quán)力所許可的范圍，只能調(diào)配范圍內(nèi)的資源，而無法顧及周邊縣區(qū)，不能和周邊縣區(qū)形成優(yōu)勢互補(bǔ)。因此推進(jìn)駐遂一體化在客觀上需要一個凌駕于兩地之上的仂調(diào)機(jī)制。

當(dāng)前可操作的方案是市里設(shè)立推進(jìn)駐遂—體化領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，所有問題都匯集到辦公室，并經(jīng)辦公室梳理后交領(lǐng)導(dǎo)小組決策。

(六)瓶頸是土地供應(yīng)

隨著國家一輪輪土地新政的實施，土地問題已成為推進(jìn)—體化發(fā)展的最大障礙。為此，必須U實際出發(fā)，積極整合現(xiàn)有土地資源，創(chuàng)造性地開展工作。要注意集約節(jié)約用地，大力推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高單位土地面積的投資強(qiáng)度。“遷村并點(diǎn)”建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，合理緊湊，與未來城區(qū)發(fā)展相一致。同時，遂平縣發(fā)揮省對外開放重點(diǎn)縣優(yōu)勢，開發(fā)區(qū)發(fā)揮省級開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，加強(qiáng)與省市有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，最大限度地爭取建設(shè)用地支持。

四、建設(shè)經(jīng)濟(jì)隆起帶的助推器是駐確瓦動發(fā)展

在啟動駐遂—體化的同時，也啟動駐確互動發(fā)展，為在駐遂一體化基本實現(xiàn)后而實施的駐確—體化做好各方面的前期準(zhǔn)備。

駐確互動發(fā)展的時間安排。“十一五”期間是全面啟動駐確互動發(fā)展的主體時期。在“十二五”初期開始啟動駐確—體化，爭取到“十二五”末期完成駐確一體化，實現(xiàn)駐遂確經(jīng)濟(jì)隆起帶內(nèi)三地同城，按照這樣的設(shè)想，整個隆起帶的發(fā)展速度與中原城市群規(guī)劃的發(fā)展速度相當(dāng)，即駐遂確隆起帶提前五年全面實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)。

駐確經(jīng)濟(jì)互動帶的空間及其優(yōu)勢。同駐遂—體化的空間區(qū)域相銜接，駐確經(jīng)濟(jì)互動帶的空間范圍是:以107國道為中軸，東起京珠高速公路，西至安信一級公路，北起市區(qū)南郊，南至確山縣城的帶狀區(qū)域:中間以新陽高速沿線(古城—朱古洞)為節(jié)點(diǎn)。互動帶的優(yōu)勢明顯，不但駐確兩地空間距離較近，而且同駐遂兩地相比，駐確兩地在推進(jìn)一體化發(fā)展方面的主要基礎(chǔ)條件更具優(yōu)勢:一是節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢明顯，節(jié)點(diǎn)位置優(yōu)越、交通便捷、功能突出:二是資源豐富，煤炭、各類非金屬礦藏等非常適合工業(yè)發(fā)展的需要;三是產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)分工較為合理;四是功能定位較為明確，為加快發(fā)展做了較好的鋪墊。

駐確互動發(fā)展的近期舉措。一是規(guī)劃互動。駐確經(jīng)濟(jì)互動帶涉及的縣區(qū)主要是驛城區(qū)、確山縣和市工業(yè)集聚區(qū)。三方要依照“三區(qū)兩縣一體化”總體發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃對各自的現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂，在新規(guī)劃中，三方必須確立相向發(fā)展、互動發(fā)展、融城發(fā)展的新思維。二是功能互動。綜合基礎(chǔ)條件，駐確產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)定位為駐馬店市的重工業(yè)區(qū)。確山基本定位為駐馬店的建材工業(yè)基地和南花園。三是空間互動。四是產(chǎn)業(yè)互動。該區(qū)域目前以化工、建材、能源、非金屬等為主的重工業(yè)體系初步形成，具備了一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，接下來應(yīng)盡快圍繞著這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系發(fā)展壯大，應(yīng)加快建設(shè)確山城東、城北、東環(huán)、朱古洞、王樓、金橋六個工業(yè)集中區(qū)，練江河、新陽高速沿線兩個綠色生態(tài)長廊及南物流園。五是交通互動。現(xiàn)有京珠高速、107國道、新陽高速所組成的三縱一橫的公路交通網(wǎng)，“十二五”期間盡快打通安信一級公路駐確段、驛城大道南延線及丹桂路東西延伸線、朱古大道(朱古洞—古城)，至“十二五”末初步形成五縱四橫公路網(wǎng)。六是生態(tài)互動。確山縣生態(tài)建設(shè)良好，非常適合做駐馬店的南花園。因此，未來對于鄭武高鐵以西區(qū)域要重點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，利用其低山丘陵地形保護(hù)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，互動產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)重點(diǎn)做好各大交通樞紐線綠化帶，市區(qū)應(yīng)加大對南郊水系的改造開發(fā)力度，以形成工業(yè)區(qū)與城市中心區(qū)的生態(tài)調(diào)節(jié)屏障，帶動市區(qū)南部產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(作者系駐馬店經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會投資公司總經(jīng)理)