對改善鄭州市交通擁堵現象的幾點思考

近年來，隨著我國經濟的不斷發展，人民生活水平的日益提高，汽車越來越多地走進人們的生活。而作為城市化進程附屬物的交通擁堵問題也漸漸凸顯出來，成為困擾廣大市民和政府的一大難題。堵車，成為都市人無法承受之苦。

今年兩會期間，全國人大代表、中國工程院院士王夢恕在接受記者采訪時，談了他對鄭州市交通擁堵問題的體會。王院士針對鄭州的具體情況，認為造成交通擁堵的原因，主要有十個方面:一是機動車增長過快，道路資源的增長尤其是立體交通設施的增長長期滯后，欠賬較多。二是公共交通系統不夠發達，吸引力不強，所占出行比例過低，市民大量出行仍以個體交通為主。三是城市規模不斷擴大，外來人口不斷增長，且以農業人口為主，非機動車輛對道路的需求多于同級別城市，更加劇了道路資源供給的不平衡。四是鄭州城區規模的發展仍以攤大餅的模式為主，組團結構模式不清晰，不利于交通優化。城市生產、生活設施過度集中于老城區，而老城區中又過度集中干城市東部與北部，造成局部交通壓力過大。五是鐵路線對城市的分割，造成貫穿城區的主干路少，斷頭路多，次干路、支路、背街小巷不暢，路網極不完善，造成主干路交通壓力過大。六是城市規劃和用地缺乏嚴格控制，目前三環以內道路設施尤其是立體交通設施增長的潛力十分有限，一些既有建筑對交通設施的發展造成極大限制。七是停車設施極度缺乏，大量臨時停車位占用了大量的道路資源。八是道路資源分配不合理。絕大部分資源分配給了機動車，造成行人與非機動車無路可走，只能走機動車道，這又對機動車行車秩序造成極大影響，降低了行車速度。缺少合理的步行系統和慢車系統，不能做到各種出行方式各行其道。九是交通性道路與生活性道路沒有明顯界限，一些道路如花園路、人民路、南陽路、東風路等主干路既承擔著交通性道路的任務，又承擔著生活性道路的任務，沿線布置了大量的商業設施，車流不僅過于集中，而且停靠時間長。十是交通秩序混亂，管理水平較低，人為地造成一些交通擁堵。

王院士的分析可謂鞭辟入里、一針見血，道出了鄭州市交通擁堵的現象與成因，為我們破解鄭州市交通擁堵問題提供了重要依據和對策。其實，交通擁堵問題并不是少數城市的專利。國內的一線城市，如北京、上海等，塞車現象也十分嚴重。即使是在美國，一個現代交通如此發達的國家，每年因城市交通擁堵而造成的損失也高達1000億美元。城市交通問題已經發展成為一個世界性的難題。

為解決交通擁堵問題，各個國家的大都市都進行了積極的探索，投入了很大的人力和財力。近幾年，鄭州市政府及相關部門在道路基礎設施建設、交通管理技術和方法等多個領域都做了大量工作。2009年，鄭州市交通樞紐工程共完成投資168.6億元，尤其是投資建成了BRT快速公交系統，專車車道，方便了廣大市民的出行，使之成為鄭州市的一大亮點。2010年，鄭州市預計總投資350億元，新建12條出入市快速通道、9座立交橋和7條下穿隧道，打通20條斷頭路，實行22條道路單行，并規劃建設23個停車場。此外，還將新增公交車500臺，增設BRT路線，優化公交線路，提高運營效率。特別是加大地鐵的投資力度，目前地鐵1號線和2號線也已陸續動工，預計2013年將開出第一班地鐵。可以預見，隨著這些新基礎設施的建成和新道路的設計規劃，必將大大緩解鄭州市交通擁堵的現象。

筆者還欣喜地了解到，為了緩解鄭州交通壓力，培育市民遵守交通規則的良好習慣，市委市政府還加大了整治力度，推出以下重大舉措:一是在重點路段設置左轉待轉區和直行待駛區，并將一些壓力較大的主干道設計成“綠波路”，提高行車速度和通行量。二是針對電動車、自行車違章較多的情況，組織千余名交通協管員上路維護道路交通秩序。三是從今年8月1日起，市財政補貼公交費用，將空調公交車票價下調至1元，以鼓勵廣大市民乘坐公交車。四是在全市范圍開展了“暢通鄭州”大型交通治理活動。活動首日，市公安局局長與3000民警一起上路，查處交通違法行為3181起。河南人民廣播電臺、河南電視臺、大河報等諸多媒體通過聯動追蹤報道，關注“治堵”進程，透視“堵車”成因，梳理“治堵”思路，以此將鄭州這個“堵城”變成“通城”。

然而，正當“暢通鄭州”活動如火如荼進行的時候，盛夏不期而至的一場暴雨又給人們潑了一盆冷水。許多路面嚴重積水，車輛無法通行，交通再次陷入“山重水復”。

那么，暢通鄭州的出路究竟在哪?筆者綜合各方面的因素和反映，認為鄭州市要從根本上走出交通擁堵的困境，必須標本兼治、綜合治理，重點做好五個方面的工作:

第一，長遠建設，統籌規劃，堅決根治今日建明日毀的短期行為。城市的規劃建設應當堅持全面、協調、可持續發展的指導思想，兼顧短期目標與長遠效益，為市民營造一個和諧的工作、生活環境。記得前幾年民間流傳著這樣一段順口溜:“鄭州鄭州，天天挖溝，一天不挖，不叫鄭州。”今天修管道，明天鋪電纜，本是便民工程，卻引來廣大市民的反感和抱怨。在實施道路改造工程之前，是否應該多考慮一下對市民生活的影響，聽聽公眾的意見?2010年又將是鄭州道路建設的高產年。隨著地鐵、下穿隧道、高架橋等工程開建，施工路段不斷增加，給鄭州市道路交通帶來前所未有的壓力。因此，建議應由市政府統管，建立由市政、城建、交通、房管、電信等部門組成的聯建領導小組，對全市的規劃和建設統籌推進，協調運作，避免今天鋪路、明日挖溝的重復建設現象再次發生，為根治堵塞現象提供堅強的組織保證。

第二，未雨綢繆，治堵必先治水。由于鄭州市排水系統整體性差，歷史欠賬較多，加之外圍排水河道不暢，因而逢雨就淹，逢淹必堵的現象由來已久。經過多年的整治，一些積水點雖然得到有效解決，但新的積水點卻又層出不窮。據了解，鄭州地下管網所能承受的標準僅是12小時內降水70毫米，但今年夏季卻發生過一小時就超過50毫米的暴雨，造成市政干道一片汪洋。而因積水導致的交通事故和擁堵，更是讓廣大市民痛心疾首。很顯然，治堵必先治水，若不先解決“雨水”的問題，治堵又從何談起呢?

第三，狠抓交通秩序，規范制度落實。鄭州市自全面開展以交通綜合整治與提升交通管理為主題的“暢通鄭州”活動以來，交通狀況得到明顯改善。然而，讓筆者心存隱憂的是:在治堵旋風過后，我們的城市會不會穿新鞋走舊路?違章駕駛，亂停亂放等現象會不會又死灰復燃?“霸權車”、無牌車會不會又卷土重來?筆者認為，相關部門將現階段的成果延續下去，狠抓交通秩序，加強監督與處理，培養良好的管理與治理習慣才是唯一出路。

據交警部門統計，鄭州市60%的道路交通擁堵是由輕微交通事故引起的。2009年，新版《道路交通事故處理程序規定》正式出臺。鄭州市交警支隊也相繼出臺了《鄭州市機動車交通事故快速處理辦法》和《道路交通財產損失事故自行協商處理辦法》。盡管相關規定和處理辦法均要求車輛在發生輕微事故下不得妨礙交通，可是因小事故而引發塞車的現象卻屢屢發生。如何快速有效地處理事故，規范制度的落實，任重而道遠。

第四，加大宣傳教育力度，培養市民遵守交通規則的意識。治理交通擁堵是一項長期的工程，不能單單依靠相關部門，同時也需要人民群眾的理解和支持。在鄭州，非機動車走機動車道。違章駕駛等行為給道路交通帶來巨大壓力。不少市民交通意識相對淡薄，對交通事故的危害認識不足。只有加大宣傳教育力度，培養市民遵守交通規則的意識，形成一股社會風氣，才能從根本上消除隱患。政府要首先行動起來，從基層抓起，借助電臺、電視、報紙和互聯網的力量，加大宣傳和報道力度，讓“以遵守交通規則為榮，以違反交通規則為恥”的觀念深入到單位和企業，深入到街道和社區，深入到每一位市民的心中。

第五，借鑒先進城市經驗，大膽創新實踐。在香港，這個每平方公里的平均人口密度和車輛承載量均居世界城市前列的城市，本地市民和來此旅游的人，大多對城市的交通贊譽有加。香港有7條線路組成的地鐵網，基本覆蓋香港島及九龍市區;有專營大巴、公共小巴、居民社區巴士，占全港交通客運量的64%。特區政府的統計顯示，89%的香港市民出行選用公交，全港每天約有1100萬人次使用各種公交工具。在香港，成百上千的人在一個路口等待，而無人闖紅燈。交通部門對交通事故尤其關注，對酒后駕駛處罰極嚴。香港的暢通有太多值得借鑒與學習的地方。學習先進的設計理念和高效的管理模式，不斷完善交通設施并推進交通信息化進程，培養高素質的市民，我們要走的路還很長。當下，我們更要具體問題具體分析，大膽創新實踐，走出一條真正的暢通之路。

今年，省市各級領導對鄭州的交通問題高度重視，在各方面都給予了巨大支持。我們有理由相信，在政府和廣大市民的共同努力下，鄭州的交通一定會暢通無阻。

(作者系鄭州大學在職研究生，工作單位為河南省信息工程學校)