論法制宣傳教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系及作用

法律屬于上層建筑范疇，由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。而法制宣傳教育工作作為法律傳播的主要方式，同樣也與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。法制宣傳教育是提高公民法律素質(zhì)，推進(jìn)依法治國基本方略實(shí)施、建設(shè)社會主義法治國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義。同時，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展又會為法制宣傳教育工作的開展奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。兩者互相促進(jìn)，互相保障。

一、國家政權(quán)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序的安全離不開法制宣傳教育，在推進(jìn)社會法制化的進(jìn)程中，它發(fā)揮著助推器的作用

第一，從人類社會發(fā)展歷史的進(jìn)程看，盡管中國自古以來就有“王子犯法與庶民同罪”的法制民權(quán)思想，但是在奴隸社會和封建社會，這根本就是一句空話，因?yàn)檎f到底，法律都是為統(tǒng)治階級利益服務(wù)的，在奴隸社會和封建社會，其法律意志分別代表著極少數(shù)人的利益。人類社會發(fā)展到資本主義社會后，生產(chǎn)力有了迅猛的發(fā)展，在短短兩三百年的時間里創(chuàng)造出的價值就遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于此前幾千年創(chuàng)造的價值的總和。資本主義制度的確立和資本主義經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展與法制宣傳教育都有著密不可分的關(guān)系。在資本主義制度確立前，一大批思想家著書立說，大力宣傳現(xiàn)代文明思想，大力宣傳法制理念，使“天賦人權(quán)”等思想深入人心，從而加速了封建制度的瓦解，確立了資本主義制度，也把人類帶入現(xiàn)代文明社會。統(tǒng)治階級轉(zhuǎn)變統(tǒng)治觀念和方式，給予人民相對較大的自由，從而大大地提高了社會生產(chǎn)力，同時也確保了社會的穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，建立“法治政府”、“政府是市場的守夜人”等觀念得到人們的一致認(rèn)同，從而建立起了市場經(jīng)濟(jì)體制，大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

第二，從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀看，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展速度與對法制宣傳教育的重視程度成正比關(guān)系。文革結(jié)束后，鄧小平同志在總結(jié)教訓(xùn)時曾說過我們最大的失誤是放松了教育。而放松法制宣傳教育帶來的直接后果就是人治代替了法制，社會陷入一片混亂，人民生活水平低下，經(jīng)濟(jì)社會裹足不前。改革開放不僅僅是經(jīng)濟(jì)制度的開放搞活，更是思想的解放。黨和政府認(rèn)識到法制建設(shè)的重要性，一直非常重視法制宣傳教育工作，使法治理念深入人心，從而也使各項(xiàng)工作重新走上了正軌，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展取得長足進(jìn)步。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀再次證明，改革開放越深入，經(jīng)濟(jì)社會越發(fā)展，越需要加強(qiáng)全社會的法制宣傳教育。法制宣傳教育在幫助群眾明辨事理、依法維權(quán)、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾、規(guī)范行為等方面發(fā)揮著重要作用。深入開展法制宣傳教育，可以及時化解矛盾，引導(dǎo)群眾理性處理矛盾糾紛，對維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展起著積極的促進(jìn)作用。

第三，從法律對個人的影響情況看，增強(qiáng)公民的法制觀念，提高全民的法律素質(zhì)，是確保社會長治久安的重要性工作，也是確保經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的牢固基石。改革開放30多年來，我國法制建設(shè)成就顯著，公民的法律意識逐步提高，各類新聞媒體近幾年報道公民依法維權(quán)的事例越來越多。但是我們也應(yīng)清醒地看到，我們建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)還沒有實(shí)現(xiàn)，與人民群眾的期望還有相當(dāng)?shù)牟罹啵ㄖ卧谝恍╊I(lǐng)導(dǎo)和群眾心目中仍缺乏應(yīng)有的權(quán)威，人們還不習(xí)慣在法律范圍內(nèi)行使職權(quán)、約束行為。

二、社會經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展離不開法制宣傳教育，在建設(shè)和諧社會發(fā)展過程中，它發(fā)揮著保護(hù)神的作用

第一，長治久安的良好環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保國民生活水平提高的基本前提。社會穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是公民合法權(quán)利得以充分保障的前提。加強(qiáng)法制宣傳，要從弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)法律權(quán)威、增強(qiáng)法治觀念入手，著眼于維護(hù)和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，大力宣傳基層民主自治、依法維權(quán)、依法信訪等法律法規(guī)。既要注重有關(guān)民事、刑事實(shí)體法的宣傳教育，也要重視程序法的宣傳教育，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利，依法表達(dá)利益訴求，自覺履行法定義務(wù)，促進(jìn)執(zhí)法和司法部門嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

第二，法律法規(guī)普及的廣泛性和深入性是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的重要尺度。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，環(huán)境最重要。這種環(huán)境應(yīng)包括投資環(huán)境、競爭環(huán)境、政府服務(wù)、人際關(guān)系，而要獲得良好的環(huán)境，法制建設(shè)至關(guān)重要。法制建設(shè)要取得成果，必須以法制宣傳教育為主要形式。通過深入細(xì)致的宣傳教育，使法制觀念、法治理念、基本法律條文深入人心，使群眾自覺學(xué)法知法守法，能夠依法處理遇到的各種問題，促進(jìn)人與人之間的和諧:使政府自覺遵法守紀(jì)，能夠依法行政，正確處理行政管理與市場的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快迅發(fā)展。

第三，加大執(zhí)法力度、嚴(yán)厲打擊各種違法行為是維護(hù)社會公平正義的客觀要求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，特別是社會大轉(zhuǎn)型的情況下，各種利益互相碰撞，經(jīng)濟(jì)犯罪、暴力犯罪等違法犯罪行為層出不窮，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。在此情況下，必須加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，以維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。

三、經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展為法制宣傳教育提供了物質(zhì)保障，在營造法制宣傳教育的大氛圍中，它起到了奠基石的作用

第一，有利于手段創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展創(chuàng)造出更多的價值，從而帶來兩個結(jié)果，一方面創(chuàng)造出更多的現(xiàn)代化的工具。我們可以充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體開展法制宣傳教育，不斷提高法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力，使法制宣傳教育傳播得更加廣泛和深入:另一方面使社會分工更加細(xì)化，可以使更多的人投入到法制宣傳教育工作中去。

第二，有利于方式創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然帶來更多的人力、物力、財力等，有利于法制宣傳教育觀念的創(chuàng)新。一是法制宣傳教育要走進(jìn)課堂。鄧小平同志說-教育要從娃娃抓起。法制宣傳教育也要從娃娃抓起。要充分發(fā)揮各中小學(xué)校課堂主渠道作用，把青少年法制教育納入思想品德課，把法制教育滲透到各學(xué)科教學(xué)活動中，做到計劃、課時、師資三落實(shí);各級中小學(xué)校要普遍聘請法律專業(yè)人員擔(dān)任專職輔導(dǎo)員，形成學(xué)校大力開展普法宣傳教育、學(xué)生廣泛參與普法學(xué)習(xí)的良好氛圍，以此確保廣大中小學(xué)生的法律素養(yǎng)不斷得到提高。二是法制宣傳教育要走進(jìn)農(nóng)村。農(nóng)民是法制宣傳教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)，目前我國的犯罪人員中，農(nóng)村到城市的務(wù)工人員占了很大的比例，這同廣大農(nóng)民法律素養(yǎng)低有很大的關(guān)系。為解決這個問題，可以考慮在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立法制輔導(dǎo)站，每個村建立一個法制圖書角，每個村民小組或自然村建立一個法制宣傳欄，培養(yǎng)一個法律明白人，使農(nóng)民在和他人發(fā)生矛盾和糾紛時，能夠及時有效地得到調(diào)解，從而把問題解決在萌芽狀態(tài)，有效防止走向違法犯罪的道路。三是法制宣傳教育要走進(jìn)家庭。家庭的穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的前提，家庭是否和諧已成為衡量社會是否穩(wěn)定的重要目標(biāo)。因此，法制宣傳教育要緊密聯(lián)系實(shí)際，從基礎(chǔ)抓起，從點(diǎn)滴入手，讓宣傳教育的作用輻射到每個家庭，讓法律意識滲透到每一個社會成員。

第三，有利于效果創(chuàng)新。要貼近生活，使廣大人民群眾接受法律知識，進(jìn)行法律宣傳教育就必須實(shí)事求是，采取通俗易懂的方式。要結(jié)合地方特點(diǎn)和廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，不斷整合各類宣傳資源，不斷豐富宣傳教育活動形式、方法和渠道，增強(qiáng)宣傳效果。要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，積極開展與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育。大力開展社會熱點(diǎn)和矛盾多發(fā)領(lǐng)域的法制宣傳，大力提倡和宣傳通過法律途徑、運(yùn)用法律手段進(jìn)行社會管理和服務(wù)，積極引導(dǎo)群眾依法表達(dá)利益訴求，依法保護(hù)自身的合法權(quán)益。

(作者單位:河南省高級人民法院)