發展再制造產業 培育經濟新增長點

從提高再制造產業技術水平，擴大再制造應用領域，培育再制造示范企業、規范舊件回收體系、開拓國內外市場著手，加強法規建設，強化政策引導，逐步形成適合我國國情的再制造運行機制和管理模式，實現再制造規模化、市場化、產業化發展，努力將再制造產業培育成為新的經濟增長點。

今年5月13日，國家發改委等國家11部委聯合發布《關于推進再制造業發展的意見》(以下簡稱《意見》)，就再制造業發展的重要問題提出指導性意見。6月11日，國家發展改革委、中國工程院在北京聯合召開了“全國再制造技術與經濟現場交流會”，會上國家發改委環資司巡視員何炳光就《意見》進行了解讀。

發展再制造業具有重要意義

再制造業是指將廢舊汽車零部件、工程機械、機床等進行專業化修復的批量化生產過程，再制造產品達到與原有新品相同的質量和性能。再制造是循環經濟“再利用”的高級形式。起源于國外。經過幾十年的發展，目前全球再制造產值已經超過1000億美元，其中美國再制造產值已達700多億美元，部分國家維修配件的50％以上均為再制造產品。再制造產業發展方興未艾，已成為一些發達國家國民經濟的重要組成部分。

何炳光說，加快發展再制造產業是建設資源節約型、環境友好型社會的客觀要求。再制造與制造新品相比，可節能60％，節材70％，節約成本50％，大氣污染物排放量降低80％以上。再制造有利于形成“資源－產品－廢舊產品－再制造產品”的循環經濟模式，可以充分利用資源，保護生態環境。

加快發展再制造產業是培育新的經濟增長點的重要方面。再制造產業發展潛力巨大。2008年我國汽車保有量達4957萬輛，機床保有量達700多萬臺，14種主要型號的工程機械保有量達290萬臺。2009年汽車產銷量居世界第一，新增的退役設備和維修需求將不斷增加，為再制造提供了廣闊的原料來源和產品市場。發展再制造產業有利于形成新的經濟增長點，為社會提供大量就業機會。

加快發展再制造產業是促進制造業與現代服務業發展的有效途徑。再制造是制造與修復、回收與利用、生產與流通的有機結合，是兼具制造業與服務業特征的產業。再制造產品主要用于維修，既能提高維修技術質量，又能提高維修效率和效益，有利于培育現代服務業，促進產業結構升級。國外經驗表明，當再制造零部件占維修配件市場的65％時，汽車維修速度將增加8倍。發展再制造產業還能使制造企業有能力投入更多精力進行新產品研發和設計，形成良性循環，對推動我國制造業的產業結構調整、產品更新換代、技術進步和人員素質提高十分有利。加快發展再制造產業是促進制造業升級與服務業轉型的重要內容。

再制造業現狀和問題

何炳光說，國家高度重視再制造產業發展。2005年，國務院印發的《關于加快發展循環經濟的若干意見》明確提出支持發展再制造。經國務院批準，國家第一批循環經濟試點將再制造作為重點領域。2008年，《循環經濟促進法》將再制造納入法律范疇進行規范。《循環經濟促進法》提出，國家支持企業開展機動車零部件、工程機械、機床等產品的再制造和輪胎翻新。2008年，國家發改委開展了汽車零部件再制造試點，有關部門從不同角度推動再制造產業發展。

他強調，僅用短短幾年時間，我國再制造產業就從無到有，產業規模不斷壯大。我國再制造發展取得了積極進展，主要表現在四個方面：

一是再制造理念逐漸被社會接受。經過幾年努力，再制造理念已逐漸被社會各界認識和接受，從事再制造的生產企業日益增多，一些消費者對再制造產品由疑慮到信任，開始選用再制造產品或服務。

二是再制造產業規模不斷擴大。2005年，國家第一批循環經濟試點將再制造作為重點領域。2008年，14家企業成為汽車零部件再制造試點企業。到2009年底，我國已形成汽車發動機、變速箱、轉向機、發電機共23萬臺套的再制造能力，并在探索舊件回收、再制造生產、再制造產品流通體系及監管措施等方面取得積極進展。

三是再制造關鍵技術取得進展。一些科研單位通過和生產企業結合，在汽車零部件、大型工業設備、機床等再制造方面的技術研發和應用都取得了良好進展。

四是再制造保障體系開始形成。國家發改委著力把建立再制造保障體系作為重要任務來抓。安排中央預算內投資支持再制造項目，解決企業建設初期資金難的問題；會同國家工商總局發布了汽車零部件再制造標志，為再制造產品的規范流通創造了條件。

今年5月，國家11部委聯合印發的《意見》，明確了今后一段時期我國再制造產業發展的指導思想、重點領域和主要任務，提出了完善再制造產業發展的政策保障措施。

目前，我國再制造產品發展面臨的突出問題是：再制造產業發展尚處于起步階段，再制造作為新的理念還沒有被消費者及社會廣泛認同；再制造舊件來源及再制造產品銷售渠道不夠暢通；再制造技術和管理水平不高，產品質量良莠不齊，報廢汽車回收管理等相關法規有待修訂，有關管理制度急需健全，技術標準還不完善；缺乏政策激勵。

指導思想和基本原則

何炳光說，發展再制造業的指導思想是：落實節約資源和保護環境的基本國策，緊緊圍繞提高資源利用效率，從提高再制造技術水平、擴大再制造應用領域、培育再制造示范企業、規范舊件回收體系、開拓國內外市場著手，加強法規建設，強化政策引導，逐步形成適合我國國情的再制造運行機制和管理模式，實現再制造規模化、市場化、產業化發展，努力將再制造業培育成為新的經濟增長點，推動循環經濟形成較大規模，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

發展再制造產業的基本原則：一是堅持政府引導與市場機制相結合。通過法規規范、政策引導、發揮市場配置資源的基礎性作用，調動市場主體的積極性。二是堅持統籌規劃與重點突破相結合。加強規劃指導，防止低水平重復建設，繼續推進再制造試點示范，由點到面，有序推進。三是堅持科技創新與體系建設相結合。鼓勵科技創新，解決再制造共性、關鍵技術問題，加強再制造標準體系、舊件回收體系、再制造產品流通體系等建設。四是堅持嚴控質量與加強監管相結合。不斷提高產品質量，降低產品成本，加強對再制造產品的市場監管，維護消費者權益。

重點領域和技術創新

何炳光指出，推進再制造產業發展的重點領域：一是深化汽車零部件再制造試點。以推進汽車發動機、變速箱、發電機等零部件再制造為重點，加大資金投入，消除制度瓶頸，完善回收體系，規范流通市場，努力做大做強。在此基礎上，將試點范圍擴大到傳動軸、壓縮機、機油泵、水泵等部件。同時，繼續推進大型舊輪胎翻新。

二是推動工程機械、機床等再制造。組織開展工程機械、工業機電設備、機床、礦采機械、鐵路機車裝備、船舶及辦公信息設備等的再制造，提高再制造水平，加快推廣應用。

他說，在推進重點領域發展的同時，還要加強再制造技術創新，主要包括兩個方面：

一是加快再制造重點技術研發與應用。加強再制造產品設計技術和產品剩余壽命評估、經濟環保的拆解和清洗、微納米表面工程、無損檢測等技術的研發，開展舊件性能評價、再制造產品安全檢測等方面的技術攻關。鼓勵生產企業、研究設計單位開展有利于再制造的環境友好設計。

二是加強再制造技術研發能力建設。依托國內有基礎的技術研發單位和企業，加快建立再制造國家工程研究(技術)中心和再制造產品質量檢驗檢測中心，鼓勵科研院所和企業開展聯合攻關和產業化示范。做好國外先進技術與國內成熟適用技術的銜接，形成再制造關鍵設備生產研發體系。

加快再制造支撐體系建設

《意見》明確提出要加快再制造產業發展的支撐體系建設。何炳光表示，這包括四個重要方面；

一是完善再制造舊件回收體系。加快完善有利于再制造業發展的廢舊汽車零部件、工程機械、機床等的逆向回收物流體系，加強有效分類和回收管理，形成與再制造規模相匹配的舊件收集能力。

二是建立再制造產業發展標準體系。研究建立再制造標準體系，制定再制造技術標準和規范，包括再制造技術通則、舊件檢測與評價技術標準、再制造工藝技術規范和再制造專利標準等。

三是規范再制造環保安全保障體系。根據國家相關標準和技術規范，對再制造過程中產生的各類廢物分類儲存管理，提高后續廢物再利用潛力，減少廢物的處理處置量，消除再制造產品的安全環保隱患。

四是推動再制造服務體系建設。在部分定點維修網點(含汽車“4s”店)設立再制造產品專柜，建立再制造產品連鎖示范店和售后服務點。選擇若干制造企業和維修企業，開展再制造產品生產與售后服務一體化試點。

發展再制造業的政策保障措施

政策保障對再制造發展至關重要，這也是《意見》的著眼點之一。

何炳光表示，完善再制造業產業發展要從六個方面著力。

一是編制再制造產業發展規劃。按照《循環經濟促進法》的要求，組織編制再制造產業發展規劃，明確近期中期發展目標和重點，提出促進再制造產業健康發展的政策措施，分步驟、分階段組織實施。

二是完善促進再制造產業發展相關法規。盡快修訂《報廢汽車回收管理辦法》，適當取消對報廢汽車“五大總成”強制回爐的限制。根據再制造產品原料自身的安全環保風險及國內實際需要，建立鼓勵、限制、禁止進口的分類管理制度，制定再制造舊件和再制造產品的進出口管理目錄及管理辦法，并規范再制造企業管理，強化企業社會責任意識。

三是完善促進再制造產業發展的經濟政策。制定發布《再制造產品目錄》，研究對列入目錄的再制造產品的財政稅收優惠政策；推動銀行業金融機構為再制造提供信貸、擔保等投融資服務。循環經濟專項資金要將再制造技術研發、示范和推廣項目作為支持重點，推動再制造產業發展。鼓勵政府機關、事業單位優先采用再制造產品。

四是建立再制造監督管理制度。完善再制造產品標識制度，有效保護知識產權和消費者權益，建立再制造信息管理系統，加強對拆解企業的監管，防止可再制造的舊件流失，加強進出口舊機電產品檢驗和監管。

五是培養專業人才。鼓勵在高等院校和職業技術學校有關專業課程中設立再制造課程，通過校企合作、訂單式培訓、在崗人員技能培訓等多種模式，加快培養技術人才，為再制造產業發展提供人才保障。

六是加大宣傳力度。廣泛宣傳再制造在節約資源、保護環境中的重要意義。