北京開發區直面新轉折

經歷了八十年代的初創期、九十年代的狂熱期，在國際金融危機之后的今天，中國開發區已步入了思想成熟并開始理性思考未來的階段，北京開發區亦然。

時移事易。就在今年，北京天竺空港經濟開發區第一家人區企業JVc已悄然退出。位于北京最北端的八達嶺經濟開發區也早已在成立十五年之后，關停了最后一家生產型企業。在面臨國際產業結構調整、發展空間不足、總體利用不平衡、綜合競爭日益嚴峻的形

當勢下，北京開發區無法回避地站到了一個新的轉折點上。何去何從?前，隨著國家優惠政策優勢的弱化、人力資本的持續升值以及國際貿易利潤空間的不斷縮減，傳統開發區以國家傾斜政策為主要競爭力的生存模式已經過時，以傳統產業為主導的外向型產業發展模式受到嚴峻挑戰。身處這樣的環境變革之中，北京開發區還面臨著資源稟賦和環境容量的多重約束，更需應時而變。

開發區未來的增長動力必須建立在產業集群的優化和產業層次的提升上，、未來將必然依靠基礎設施、產業配套、綜合服務等整體投資環境優勢來吸引高端要素的進入。如何打造具有北京自身特色的軟實力，實現從數量擴張型向質量型和資源集約型轉變、從傳統制造型向創新驅動型轉變，成為北京開發區不得不思考的問題。

發展困局

北京開發區自九十年代初開始相繼成立以來，目前已經發展了近二十年時間。統計數據顯示，截至2009年底，北京十九家開發區總體規劃面積356平方公里，累計建成工業用地面積80平方公里，建成區僅占北京全市土地面積的0.5％，而其產生的工業總產值為5059億元，占全市工業總產值的近50％，實際利用外商直接投資13.7億美元，占全市的20％以上，2009年末，十九家開發區內從業人員已達135萬人，比上年增長7％。

北京開發區以僅占0.5％的土地面積，承載著北京工業總量的一半以上，隨著燕房合作后北京石化新材料產業基地的加入，開發區將占據北京整個工業總產值的70％至80％。由此可見，真正承載北京經濟發展的重任在開發區肩上，北京開發區在首都經濟發展中的地位極其重要。

然而目前，起著北京經濟引擎作用的開發區，正面臨著內外多重因素的困擾和制約。

北京天竺空港經濟開發區，是有著十六年開發歷史的市級開發區，1996年至今，天竺空港開發區工業總產值年均增長38.8％，稅收年均增長43.8％，總收入年均增長45.8％，出口年均增長37.4％，園區企業投資總額已逾500億元，項目平均投資額.達125億元，每公頃土地收入達1億元，是一般開發區的20倍，呈現出投資密度高、單位土地回報率高的顯著特點，成為北京乃至全國開發區的典范。

在經歷了如此高速的發展之后，空港開發區正面臨著新的抉擇期。

空港經濟開發區管委會主任杭金亮告訴記者：“近年來，開發區建設發展面臨著資源稟賦和環境容量的多重約束。在國際國內嚴峻的宏觀形勢下，開發區的發展遭遇了諸多考驗和發展瓶頸，主要表現在政策優勢弱化、國際吸引力客觀轉型；發展空間受限、環境資源日趨緊縮；增長方式和地區整體創新能力亟需加強；建設資金缺乏穩定的、法定的政策性保障等方面。”

記者了解到，目前北京天竺空港經濟開發區A、B兩區規劃范圍內6.6平方公里的土地早已建設開發完畢，共有400余家中外企業入駐，建成區土地極度稀缺。空港在近年高速發展中已經形成了招商引資的“金字招牌”，慕名而來的客商源源不斷，很多新項目、大項目希望落戶于此，而無地可用的尷尬現狀使得空港屢屢坐失良機。

“從過去十幾年的發展經驗來看，北京開發區經歷了饑不擇食的招商引資階段。從原來的一片荒地、莊稼地，到現在比較完善的工業開發區，在相當長的一段時間內，為實現快速發展的目標，北京開發區為政績考慮的比較多。昌平園也在成長中付出了很大的代價。大量的土地在發展初期被迅速消耗完了，土地價值沒有得到節約、集約的有效利用。等到已經形成人氣、具備了一定知名度，想好好發展的時候，才發現土地已經沒有了。”中關村科技園區昌平園資源循環利用中心主任趙桂生對北京開發區的土地困境頗有感慨。

2001年，是企業進駐昌平園的--高峰。趙桂生對這一年的進駐企業數字記憶猶新425家，平均下來幾乎每天都要引進1、2家企業。截至2009年，昌平園已吸引了1700余家企業入駐，近幾年，園區土地一直處于飽和狀態。

北京開發區不僅可供應的土地少，而且價格昂貴。趙桂生給記者算了一筆帳，昌平園東區土地起拍價99.6萬元／畝，比海淀、豐臺便宜很多，即便這樣，一個中等企業拿20畝地，加上蓋廠房等費用，算下來至少需要3000萬元，這對普通企業來講無疑是筆很大的資金重負。土地的高昂價格，成為企業在北京發展最大的成本支出。

深深困擾著北京開發區的，除土地之外，還有資金、政策以及體制機制的束縛。

目前，空港除了土地一級開發、基礎建設資金需要自籌外，區內所有公共設施建設維護、部分社會保障和服務費用均由園區承擔。在沒有一級財政的情況下，近年來空港開發區年均約要在拆遷人員醫療養老、園區電力設施、道路管線、職工住宅、學校等基礎設施等方面投入上千萬元。除了爭取少量一次性項目資金補貼之外，絕大多數資金都要依靠園區自身籌措，資金壓力非常大。

資金問題同樣困惑著昌平園。“目前政府對開發區的投入相對不足，以昌平園為例，2009年園區改革之后，才有了第一筆稅收返還資金，總數大概為2000萬元，而在改革之前，政府投入部分只有基本建設資金一項，一般每年不超過1個億，而這筆資金用在大規模的園區基礎設施建設上也只是杯水車薪，再加上園區管理機構的日常辦公運轉支出，資金不足成為制約園區發展的瓶頸之一。園區自身運營資金尚且不足，在這種情況下，還談何對企業的資金支持?”趙桂生建議，政府應加大對開發區的投入力度，緩解開發區資金匱乏的困境。

與周邊鄉鎮的關系，也是北京開發區繞不過去的一個敏感話題。開發區內土地趨緊的現狀，使得擁有大片閑置土地的周邊鄉鎮大張旗鼓也搞起了招商引資，土地優勢令鄉鎮無形中成為開發區的競爭對手。針對這一情況，北京空港經濟開發區主動與“近鄰”趙全營鎮建立了幫扶共建機制，雙方攜手共同利用趙全營1平方公里的空置土地做一級開發。空港出資金和經驗，趙全營鎮提供土地，雙方共同打造全新的空港C區，目前空港已投資近2億元，不僅實現了土地入市，而且成功引入多個優質項目。此舉暫時解決了空港開發區土地緊張的狀況，但面臨開發區與鄉。鎮兩級財稅體制的差別，以及相關領導人事更迭的變數，其今后利益指標的分配仍沒有具體的操作辦法，尚待從體制上尋找解決途徑。

與此同時，北京開發區正面臨著政策優勢弱化，國際吸引力轉型的宏觀政策變化。隨著全球經濟一體化進程的加快，開發區特殊優惠政策特別是稅收優惠的力度逐漸減弱甚至消失，原有的優惠政策向普惠政策發展，隨著我國加入WTO各項承諾的履行，作為特殊經濟區域的優惠財稅政策已經用罄；長期被低估的人力資本持續升值，尤其是在新版《勞動合同法》頒布后，低成本策略失去了往日的國際吸引力，開發區依靠政策資源帶來的投資吸引力正在消失。

土地告罄、資金告急、政策優勢弱化……重重困境已將開發區縛在繭中。

記者在調查走訪中還發現，北京開發區還存在著產業定位模糊、開發區整體創新能力亟待加強等迫切問題。

當人們提到武漢東湖的時候，立刻反映出的是“中國光谷”——中國第一家國家級的光電子產業基地所在地。但在外地人的印象中，中關村還是個買手機、買電腦的“電子一條街”，類似中關村生命科學園這樣的高端科技品牌都被中關村的商業化現象掩蓋了。中關村作為國家自主創新示范區，該如何界定自身的產業范圍，值得深思。園區是做產業的，應選準一個核心支柱產業，大力發展，引進龍頭大項目，做到產業立區。

北京以院校資源豐富著稱全國，但是產學研問題是個關鍵，其科技成果轉化比率到底有多高呢?

中關村生命科學園總經理郭利告訴記者，近幾年，生命科學園已有近2/3的研發成果流失到北京以外，在北京的科研成果轉化率只有1/3左右。“如何保住這些成果，有效抑制研發外流的現狀?”郭利對此深感憂慮，“北京不能丟了這些優勢。”

開發區和城市功能配套的問題同樣值得探討，已成為擺在北京開發區面前的待解問題之一。

過去開發區選址大都在城市邊緣，基本屬于未開發的荒涼地帶，由此產生很多問題。一是前面提到的盲目引資、聚集人氣的問題，二是開發區搞起來了、人氣也有了，又發現配套設施少了。公共交通不便、金融服務網點偏少、居住環境不配套、醫療衛生及文化教育設施匱乏。在開發區工作的大量人員都不得不職住分離，把大量時間和精力浪費在了開發區與市區的往返途中。

尋找破繭之策

“面對種種困境，開發區調整戰略思路、尋求突圍之道、謀劃轉型升級勢在必行。”空港開發區管委會主任杭金亮說到。

前幾年，空港開發區以電子信息產業為主，其產值占整個開發區的比重曾高達60％至70％，但是目前，電子信息產業的稅收在園區總體稅收中的比重已經往后排了，以華夏基金、國航、南航、海航等航空物流為代表的現代服務業企業后來居上，已經徹底改變了空港開發區既有的產業發展格局。

一方面是產業升級換代的市場召喚，另一方面是土地捉襟見肘的尷尬困局，在左右兩難的抉擇中，空港開發區義無返顧地開始了“二次創業”。

從土地方面來說，首選的方案就是園區土地二次利用。電子信息產業是在1996年以后陸續入駐開發區的，屬于勞動密集型企業，JVC、索尼是其中的典型代表，在園區的發展過程中貢獻頗大。但經過近些年的發展，市場經濟大浪淘沙，曾經輝煌的電子信息企業經營狀況已經不是很好。今年5月，作為空港開發區第一家人區企業的JVC電子，正式退出園區，企業整體搬遷至廣東，JVC騰退出的134畝土地、2.6萬平米廠房迎來了新的企業——北廣科技，目前國內廣電行業最大的發射設備制造商和系統集成商北廣電子集團的控股子公司。新企業建成達產后，可實現年銷售收入20億元，年納稅可達2億元。

JVC與北廣科技的例子只是空港開發區大規模土地置換中的一例。近年來通過合理置換、資產整合的形式，空港開發區不費一分土地增加了近40個新項目，新增投資額70億元，預計新增銷售額172億元。

與空港情況如出一轍的還有昌平園。

2009年3月，昌平園資源循環利用中心成立以后，飽和、滯漲、困擾了園區多年的土地資源也開始“動”了起來。雷寶彩印空置多年的土地將由北控集團投資建設10萬平米的孵化器、愛可得研究院空置10年的土地被配置給一家新能源企業、新洋源的11畝閑置土地和廠房現在也有了新的買家，在中心的牽線撮合下，開發區一塊27畝閑置土地由普通的加工廠，搖身一變成為數字LED上游高端產品外延片和芯片的生產基地。

“目前我們最大最迫切的任務就是要調研摸清園區土地的閑置資源狀況，并盡最大努力配置給有新需求的企業。”趙桂生說，“從園區資源的角度來說，土地這塊最迫切，企業又最需要。”

通過這種“騰籠換鳥”的方式，開發區土地資源緊張的情況略有緩解。更為重要的是，北京開發區已經由此把土地資源集約利用擺上了重要位置。

“北京開發區不缺項目，最缺的是土地。在目前開發成本日益高漲的情況下，如何選擇高端高效項目人園、淘汰低端落后項目，將是北京開發區面臨的一項長期任務。”國家新媒體產業基地管委會主任曹輝說。

近幾年尚處于啟動建設階段的國家新媒體產業基地，已經意識到土地問題的緊迫性，并著手通過發展“樓宇經濟”的方式，解決大量文化創意類中小企業的辦公需求。同時，國家新媒體產業基地已經在展望“十二五”的現階段，開始重新梳理開發區的產業定位及未來發展思路。

到目前為止，北京市在短短幾年時間內，認定了21個市級文化創意產業集聚區。雖然集聚區在帶動首都文化創意產業發展方面發揮了巨大作用，但各集聚區之間產業雷同的現象普遍存在，影視、動漫、網游基地數量眾多。

如何突出自身特色?在文化創意產業的浩瀚煙波中尋找到為我所用的獨特資源呢?作為首批文化創意產業集聚區之一的國家新媒體產業基地，開始把眼光放在了大興區與北京經濟技術開發區行政資源整合后形成的“南部現代制造業新區”上。

曹輝告訴記者，新媒體產業基地將把工業設計作為未來重點發展的產業方向。“目前亦莊有2000億的工業產值，今后每年還將以20％至30％的速度遞增，現代服務業、文化創意產業如何配合其發展是我們要重點考慮的，而且這兩者的發展并不矛盾，是相互支持、相互促進的關系。”下一步，國家新媒體產業基地將結合“南部現代制造業新區”業已形成的強大產業基礎，通過工業設計這一產業結合點，在自主創新、知識產權方面進行一系列探索，并進而形成明確清晰的園區產業定位。

隨著土地空間飽和、土地價格持續攀升、政策優勢逐漸弱化等問題的接踵而至，以前開發區靠低成本、政策資源驅動的發展戰略已經失去效果了，如何通過優異的綜合環境來吸引高端要素進入，已成為當務之急。

在與大量生物醫藥企業的接觸中，中關村生命科學園總經理郭利發現，對于很多具有一定實力和基礎的企業來說，土地價格其實并不是企業入駐北京的攔路虎。為借助北京的研發資源優勢，搞更尖端更大規模的研發，或者利用北京的平臺走向國際市場，與國際接軌，這些企業并不以地價為首要考慮因素，“即使地貴也愿意來北京發展。真正攔住企業的，是北京的辦事效率。”

政府辦事效率不高，是各開發區反映的普遍問題。與外省市相比，北京辦事難是出了名的，十年前簽了協議，因為拆遷擱置，到現在還沒拿到土地證的情況不是沒有。很多合作機會，就這樣與北京失之交臂。

“北京開發區受行政主導因素影響太多，總體不如江浙園區發展得好。親商、富商這些理念性的東西對園區發展很重要，而北京顯然在這方面還有欠缺。園區的投資硬環境是可以復制的，比如蘇州工業園的一站式服務全國聞名，北京可以照搬照抄拿過來，但是拿來以后如何操作?很多細微的東西不是一朝一夕就能完全實現的。所以說，投資軟環境是不可復制的，北京開發區應該在軟環境的打造上下一番功夫了。”長期從事開發區研究的某位專家的話令人警醒。

北京市經濟和信息化委員會布局處處長陳世杰說：“北京開發區新一輪發展不在體制上、政策上做文章，還是一句空話。應在統籌規劃、土地供應、財稅分配等關鍵領域形成突破，打破行政區劃、任期制造成的弊端，統籌全市資源，做好投資環境建設。”

“回顧近二十年北京開發區發展的歷史，我們會發現，以前開發區的建設基本上是兩張皮，一方面開發區只管園區內的基礎設施建設、蓋廠房、招商引資等，不用管外圍配套環境建設與城市化協同推進。另一方面房地產開發商在開發區周邊進行商業房地產項目開發，最后往往是這些房子蓋好了不但沒有支持開發區的發展，反而制約了園區的發展環境。因此，北京開發區在下一階段的發展中一定要遵循‘統籌規劃、功能融合、專業集聚、資源協同’的布局原則，形成做大開發區的理念，有開發區就有生活區，有生活區就有配套區，形成互動的環節，再也不能做‘就開發區做開發區’的封閉式建設了，要做大環境，統籌考慮交通、社區、新城建設等內容，拉動一產，帶動三產，改善開發區的招商引資的大環境。如在新規劃建設的石化新材料產業基地、汽車基地等園區內，在建設過程中就應當考慮學校、醫院、住宅等配套設施，住宅供應也應當是‘兩限’房，限定購買人群和價格，給園區的落地項目做配套，吸引大企業、大項目入駐。”陳世杰說。

從今年初開始，北京市已在統籌開發區資源方面相繼出臺了若干重大舉措。大興區與北京經濟技術開發區率先啟動行政資源整合，全力打造北京南部現代制造業新區，目前已顯現出“1+1＞2”的發展前景。中關村自去年被國務院批準為國家自主創新示范區之后，于今年3月重組“一區十園”現有基礎，注冊100億資本成立了中關村發展集團，意在通過加大統籌協調力度，充分調動和優化市區兩級資源。

“大興與亦莊在行政資源整合之前，對于兩個行政區域的發展而言，一方說，‘很難，沒空間’，另一方說，‘不行，沒項目’。但這次行政資源整臺之后，地區發展能量被極大地釋放出來了。按照我們對整個南部制造業新區的規劃設想，到2015年，該區域工業總產值將達到11000億，相當于再造一個目前北京全市的工業經濟總量。行政區劃壁壘被打破之后，釋放了各種資源要素能量，人們的工作方式、思維模式也將產生新的變化。”陳世杰說。

確實如此。位于大興區的國家新媒體產業基地就已經開始嘗到了行政資源整合之后的甜頭。基地管委會主任曹輝告訴記者，目前大興和亦莊由產促局牽頭，利用“亦莊開發區”這一品牌，已經實現了對外統一招商，原來大興區域內的生物醫藥產業基地、新媒體產業基地、新能源汽車產業基地已全部納入到統一的招商體系之中，有效避免了園區之間、甚至是園區與周邊鄉鎮之間的同質化競爭。通過統籌協調考慮項目情況，區域整體資源的利用效率更高了。另外，行政資源整合之后，北京經濟技術開發區的國家級優惠政策也覆蓋到大興區，開發區很多政策審批權限已經下放，項目的建設、規劃、產業用地等審批環節，已不必再象原來一樣“去市里繞一圈”，直接在區內就可以實現，審批速度快了很多。

中關村發展集團成立之后，北京市重大科技成果產業化股權投資工作已取得重大進展。7月12日，集團成立100天之際，第二批18家高成長性企業與中關村發展集團簽訂了股權投資合作意向書，短短兩三個月的時間里，中關村發展集團已與34個重大科技成果產業化項目和高成長性企業、11家高校院所建立起以股權投資為主要方式的戰略合作關系，與6家銀行建立起旨在創新重大項目產業化融資方式、增強融資功能的銀企合作關系。集團的資源統籌優勢、股權投資方式優勢和資金組合優勢得到了迅速充分的發揮，而科技成果轉化這一長期制約中關村發展的瓶頸問題也將得到根本解決。

建立核心競爭力

“目前來看，全國開發區都處于一個轉型升級的階段。”中國開發區協會相關人士在接受記者采訪時分析認為，北京開發區與全國開發區相比，存在著很多共性的東西，如土地、資金等。但由于首都獨特的地位和作用，北京開發區又在產業選擇及發展方向上具有自身的特色，如要大力發展現代服務業等等。

開發區的品牌和優勢往往要在五年或者十年以上的建設過程之后才能體現出來，現在我國南方沿海城市發展得比較好的開發區在上個世紀八十年代就開始起步建設了，而北京開發區發展的步伐稍晚，如北京亦莊，是在九十年代末才成為國家級開發區的。因此從發展時序上來看，北京開發區晚于我國南方一些城市開發區，其快速發展階段主要集中于近十年。

中國開發區協會提供的研究報告顯示，當前，國際金融危機正在加速世界經濟格局進行新一輪變革，開放的中國仍然處在重要的戰略機遇期，開發區遇到的普遍問題集中在三個方面：管理體制、區域空間、國際環境。在管理體制上，開發區管委會的行政性質，仍無明確的法律定位，管委會行政管理權限由相對集中轉向政府垂直化管理，“小政府”、“行政效率”的優勢面臨考驗；區域空間上，目前開發區普遍存在著發展空間不足的矛盾和問題，應積極拓展發展空間，推動異地發展；國際環境上，金融危機對開發區引資、出口產生實質影響，周邊國家加大引資力度，對開發區形成競爭壓力。

在全國范圍內新一輪的開發區轉型升級大潮中，江南沿海地區部分開發區通過改革發展所取得的成功經驗值得北京開發區學習借鑒。

在園區資源整合方面，浙江省全省進行了園區資源的高度整合，如A、B、C三個園區，A園區發展得最為成熟，B、C較弱，則通過園區整合，把B、C全部整合到A園區的品牌之下。此舉一方面解決了A園區的土地匱乏問題，同時也把A園區的品牌和經驗輸出給了其他兩個園區，實現了品牌整合。再比如江蘇省，通過蘇南、蘇北的園區共建。來實現整個省的南北平衡協調發展。

另外隨著新業態的不斷涌現，園區出現了專業化的趨勢，如廣州經開區的“知識城”、秦皇島開發區的“數控產業基地”、天津的“生態城”。專業化園區的出現，對開發區的整體品牌和競爭力而言是一種重要的提升。

同時，園區在近些年的發展過程中，通過瞄準新興業態或者通過傳統產業再升級，往往由成立之初的4至5個支柱產業，到最后重點發展1至2個優勢產業。如長沙在三一重工這一龍頭企業的帶領下，重點發展機械裝備制造業，河北廊坊經濟開發區形成了電子信息產業基地，揚州開發區在智能電網方面獨樹一幟。這些開發區的成功案例都值得北京開發區借鑒。

全國各地的開發區在成立之初，都留了很大的發展空間，政策上無非是土地和稅收的優惠，但發展到目前來看，土地空間嚴重不足，政策優勢已經利用得差不多了，如何依托城市進行新一輪的發展?成為擺在開發區面前的一項新命題。

非常大型的開發區對當地城市有巨大的支撐作用，包括對未來城市發展的引領。從某種意義上說，現代城市之間的競爭已成為開發區之間的競爭。

就全國四個直轄市而言，目前，上海有浦東新區，天津有濱海新區，重慶兩江新區也在今年6月正式掛牌。新成立的兩江新區規劃面積1200平方公里，其中可開發建設面積550平方公里，將享受國家給予上海浦東新區和天津濱海新區的政策，包括對于土地、金融、財稅、投資等領域賦予先行先試權，允許和支持試驗一些重大的、更具突破性的改革措施。到2020年，兩江新區的工業總產值將達到萬億、重慶全市70％～80％的直接引進外資將由兩江新區完成，相當于十年再造一個重慶。可以說，重慶未來的最大驅動力就來自“兩江新區”。

西部城市擁有勞動力成本優勢、土地優勢、人才優惠政策優勢，現在沿海城市企業向內地城市轉移的力度已非常大。據了解，很多大項目開始陸續遷入重慶，包括以汽車、重化工為主的項目，平均每個大項目投資都在10億美元左右，占地1平方公里左右。這些大項目進入以后，將帶動重慶整個城市產業結構的優化和調整，并進而形成以商招商的局面。

在這種競爭壓力之下，北京開發區如何另辟蹊徑，尋找到自身的發展定位，是值得各級政府和開發園區深入思考的問題。北京到底應靠什么吸引高端要素進入?

“目前，隨著我國經濟社會的協調發展，其他省市發展勢頭十分迅猛，特別在開發區與城市的資源整合、融合發展方面，上海、天津、重慶走在了全國的前列。客觀地說，北京開發區遇到了強有力的競爭，同時別人的成功做法也值得我們研究借鑒。”空港經濟開發區管委會主任杭金亮認為，北京的政府和開發區應該從兩個方面考慮未來園區的發展問題：一要創新利用政策資源，與其它省市相比，北京擁有更加便捷的政治條件和政策資源，目前亦莊和大興、海淀與昌平已經實現政策突破和空間整合，使得區域的綜合外部環境與產業吸納能力有了巨大飛躍。北京的其它地區和開發區一方面應該承接這些先進園區的產業、技術溢出，促進自身升級發展；另一方面更要借鑒他們的成功經驗，研究如何利用政策推動區域資源整合，實現融合發展。二要強化綜合要素優勢，無論是在城市基礎設施、生活配套服務上，還是在人才、信息、資本等要素資源上，北京都具有雄厚的基礎，隨著“世界城市”建設的逐漸深入，這些方面的要素資源還將進一步強化。政府和開發區應進一步研究如何將要素資源融入于開發區的規劃定位、招商引資、配套建設之中，加快園區城市化進程和現代化水平，持續強化北京開發區的要素資源優勢，增強對企業的吸引力。

杭金亮認為，優異的綜合環境是北京最主要的吸引力。首都的特殊地位，賦予了北京開發區得天獨厚的優勢，作為我國的政治、經濟、技術、信息和交通的中心，北京在政策環境、市場空間、人才資源、信息資源、流通運輸等方面都處于全國領先地位，這些要素為企業投資北京提供了優異的外部環境。從自身角度看，北京開發區整體水平和品位的不斷提升，也成為中外企業競相落戶的重要條件。

雖然北京的土地、人才成本很高，限制了企業的進一步發展。但是反過來，很多因為上述因素撤離北京的企業，在外地經過一段時間發展壯大以后，又重新回流北京，這已經成為一種現象，值得引起關注。

處于初創期的企業一般規模很小，十幾個人的小團隊，發展迅速，當達到一、二百人的規模時，企業在北京的成本負擔就變得相應較重。如研翔科技這家企業，前幾年就因此轉去深圳發展。但去年該企業又將總部遷回北京，企業負責人認為，北京擁有信息、資金和人才方面的優勢，能給予企業更大的發展空間。因此，北京的優勢在于科技和人才等方面，如果能用足、用好，就能起到吸金石的作用，吸引企業落戶，北京應以此為重點，形成核心競爭力，搭建企業發展平臺，運用新型組織，保持持續發展的能力。

“從企業的發展戰略來看，無外乎兩個，一是低成本戰略，導致企業向低成本要素集聚地進行產業轉移，但是在北京這種企業模式已經喪失了發展的機遇了，如富士康的代工廠。二是差異化戰略，靠科技、人才等要素資源形成具有品牌競爭力的企業，爭奪高端市場，獲取高端利潤。未來，北京開發區應主動搜尋這樣的企業，即國內有自主品牌，并逐步走向國際市場的企業，這類企業需要借助首都的品牌和影響力，依靠北京科技和人才的重要資源，謀求更大的發展，同時也應當成為北京開發區重點關注的對象。”陳世杰說。

中國開發區協會相關人士認為，北京開發區要大力發展現代服務業，就必須要在人才上下功夫，建立起人才培養和引進機制，因為現代服務業對人才的要求是更為迫切的，如服務外包，沒有相應的人才基礎做保障，即便引進了企業，進來的企業也會發展得不順暢。

“過去發展傳統制造業的時候，一個招商部門就夠用了，因為企業和項目之間的差別并不是很大。而對現代服務業來說，每個項目都有不同的特色，都需要配備不同專業的人才。人才，從某種意義上講，或許會成為企業在哪兒落戶的關鍵。北京能不能象印度的班加羅爾一樣，建立起數量眾多的專門學院來配合園區的發展呢?”該人士提出了這樣的建議。

記者在采訪中了解到，人才引進和培養已經排上了北京市政府的重要議事日程。據悉，為加大我市專業職業技術人才的培養力度，北京將在東南西北四個方向建設四個大規模的高職學校，并配合土地和資金的支持，此舉將為北京大力發展現代制造業提供有效的人才支撐，從根本上解決困擾了北京多年的“高級藍領”工人匱乏的狀況。

同時，《2010年北京市引進國內人才專項工作計劃》也在前不久正式對外發布，這是北京首次大規模面向全國發布高端人才需求崗位，目標直指熟悉國際化市場運作能夠帶動首都新興學科、新興產業發展的科技創新人才和產業領軍人才，同時吸引一批優秀創新人才來京創新創業，此次高層次人才崗位需求達835個之多。

在“筑巢引鳳”的同時，北京也在為新一輪的產業發展謀劃藍圖。

記者了解到，目前北京市正在進行中關村到2020年發展規劃的編制工作，規劃沿襲了中關村一區多園的提法，“建成區+新園區”總面積將達400平方公里，方案完成后將報國務院最后審批。北京市的意圖，是給產業發展，特別是戰略性新興產業的發展預留更充足的發展空間。

據悉，結合“十

32”規劃，北京市在產業空間布局方面也提出了提升存量用地效率和拓展增量支撐空間相結合，構筑“雙核兩翼一帶”的空間體系，并提出要優化提升中心城區產業業態，著力創新產業發展體制機制保障的發展思路。

“雙核”中的一核是打造以中關村國家自主創新示范區為核心的北部創新高地，未來十年該地區將打造一個萬億規模的增長極；另一核是以北京經濟技術開發區為核心的南部高端現代制造業新區，目前該區域工業產值規模為4000億，2015年將達到1萬億，2020年有望接近2萬億。

“兩翼”是指以“雙核”為中心，增強高端產業輻射能力，向東輻射到北京東部發展帶上的順義、通州一線的“汽車與裝備制造產業與現代商務產業發展翼”，向西南輻射到房山、門頭溝平原地帶及豐臺河西地區的永定河生態走廊一線的“石化新材料和裝備制造產業發展翼”，“兩翼”也將形成兩個萬億增長極，形成東西相對的兩個新的投資熱點。

“一帶”是指“生態涵養區綠色產業發展帶”，包括延慶、懷柔、密云、平谷的產業空間資源，著力發展農產品深加工、服裝、工藝美術等都市工業和新能源等綠色產業，實現生態涵養區新的發展。

在此基礎上，未來十年，北京工業總產值有可能翻兩番，達到4萬億規模。同時，制造業有望輻射拉動生產性服務業快速增長，產生1:1的輻射拉動作用。屆時，北京經濟發展將躍上一個新臺階，北京開發區也必然將開始新一輪的發展歷程。

“我們強調，在新一輪的北京開發區發展當中，要形成創新制度、要做大的資源整合、優化拓展產業發展空間、大力推進產業集聚、促進產業融合發展”，北京市經濟和信息化委員會布局處處長、北京開發區協會秘書長陳世杰特別強調，目前，北京開發區已經進入到調整發展戰略的時候了，應從低端的低成本招商，調整為打造環境、打造品牌，用北京的要素資源進行招商引資的高級階段，逐步調整消除低端化、同質化招商的開發摸式，從而形成北京開發區以環境招商的核心競爭力，為北京努力打造高端、高效、高標準的現代產業體系與建設具有國際影響力的世界城市奠定空間基礎。