通州現代化國際新城蓄勢待發

從“衛星城”到“重點新城”，再到“現代化國際新城”，通州在首都發展戰略中的定位不斷提升。“十一五”收官之年，通州新城無疑是首都最in的詞匯之一，是萬眾矚目的焦點。

當今世界正處于大變革、大調整、大發展的重要時期，政治多極化、經濟全球化的趨勢日益明顯。后金融危機時期，新的世界經濟秩序面臨重建，我國進入了謀求更多國際空間的戰略機遇期。北京市委市政府面向世界，謀劃首都未來新的發展，提出建設世界城市的宏偉目標，這是市委市政府在新的歷史階段，在新的更高起點上謀求首都科學發展的重大戰略決策。建設世界城市，迫切需要新的空間來容納北京的產業發展、人口疏解、城市功能承接。

通州現代化國際新城具有良好的區位交通條件、充足的發展空間，成為突破首都空間矛盾、疏解城市功能以及深化環渤海區域合作的最佳區域；深厚的文化底蘊與良好的生態環境則為通州現代化國際新城建設提供了重要支撐。

從“衛星城”到“重點新城”，再到“現代化國際新城”，通州在首都發展戰略中的定位不斷提升。“十一五”收官之年，通州新城無疑是首都最in的詞匯之一，是萬眾矚目的焦點。

不可復制的優勢

在北京市委十屆七次全會上，市委市政府明確指出要“集中力量、聚焦通州，盡快形成與首都發展需求相適應的現代化國際新城”。郭金龍市長在今年北京市《政府工作報告》中又明確提出，通州新城要“實實在在地啟動一批項目，努力取得重大突破，發揮好示范帶動作用”。至此，通州新城的戰略地位被提升到前所未有的高度。正是憑借不可復制的優勢，通州新城從北京重點發展的三個新城中脫穎而出。

一是良好的區位交通條件、充足的發展空間，使通州新域成為突破首都空間矛盾、疏解城市功能以及深化環渤海區域合作的最佳區域。

北京“單中心”空間結構矛盾凸顯，使得城市功能過于集中于中心城區，造成交通擁堵嚴重、產業發展空間受限等一系列問題，如何突破首都發展空間結構矛盾約束，已成為北京世界城市建設的首要任務。通州新城位于長安街軸線與東部發展帶的節點之上，是距離中心城區最近的新城。通州境內擁有密集的公路路網、便捷的軌道交通和重要的鐵路大動脈，且具有充足的發展空間，是京東人流、物流、交通流的匯聚地。與其他新城相比，通州新城是現階段突破首都空間結構約束、疏解首都中心城區功能的最佳區域。目前，北京市加大對通州現代化國際新城的基礎設施建設傾斜力度，規劃了大量軌道、高速路及中心城、機場與通州的聯絡線，通州的軌道交通規劃密度將超過中心城，區位交通優勢將進一步增強。

通州區位于環渤海核心區域，背依首都中心城區，面向京津冀、環渤海加工腹地，具備配置首都信息、科技、人才等高端資源的競爭優勢。隨著北京加快世界城市建設，北京與周邊區域的合作也將進一步向廣度、深度發展，不斷提高自身在京津冀、環渤海區域合作中的核心引領地位。通州新城以其不可比擬的區位、交通及空間資源優勢將成為北京參與環渤海區域發展的“橋頭堡”。

二是深厚的文化底蘊以及良好的生態環境亦為現代化國際新城建設提供了重要支撐。

文化，是城市賴以生存和發展的重要基礎，是現代城市之魂，深厚的文化底蘊賦予了現代城市經久不衰的魅力。通州歷史文化悠久，自西漢初建縣以來已有2200多年的歷史。世界上最長、最古老的運河京杭大運河北起通州，運河漕運，國脈所系，自元代以來通州就成為漕運、倉儲、京東行政中心，并帶來貿易經濟文化的繁榮，成為水陸交會、全國知名商埠，由此得到了“一京二衛三通州”的美譽，運河已成為通州的城市靈魂與文化標志。

通州濱水特色突出，境內分布著包括運河在內的潮白河、溫榆河等大小河流13條，其中有7條流經新城境內。通州生態環境良好，2008年通州區城市綠化率達到39.1％，森林覆蓋率達到18.8％，目前已啟動北運河萬畝濱河森林公園建設，初步形成具有運河文化特色的城市生態景觀。隨著高端產業及高端人才對城市生態環境、品質要求的不斷提高，通州良好的生態及濱水環境為提速現代化國際新城建設發展創造了重要條件。

規劃建設對接國際先進理念

在北京市賦予通州新域新的戰略定位后，通州主動適應現代化國際新城建設新形勢，不斷調整完善規劃，把新城中心區由16平方公里拓展至48平方公里，運河核心區在“五河交匯”處，為運河兩岸16平方公里。

3月份，通州區政府與北京市規劃委共同舉辦了“北京通州國際新城規劃論壇”，匯聚國內外智慧，初步完成了運河核心區深化方案。

該規劃充分突出通州新城濱水特色，對接綠色、低碳、環保等國際先進際城市規劃理念，有效展示了新城的親水性，擴大了燃燈塔周邊水鄉面積，形成了以通惠河為軸、南北呼應的格局，同時通過道路下穿等設計使城市建筑獲得最大的親水空間。完成了水系專項規劃，加強對北運河、通惠河等河流的水環境治理、改善水質，營造水清岸綠的優美景觀。

規劃還首次編制了低碳城市指標體系，將低碳理念應用于市政基礎設施、城市建筑、城市管理等諸多領域。如在建筑物設計上，廣泛使用綠色建材、采用屋頂綠化、節能設計等科技成果；在地面交通設計上，引入行人優先理念，最大程度滿足行人、自行車和新能源公交車的需要，構筑綠色交通網絡。

在規劃指導下，通州新城建設的搬遷工作順利推進，本著“讓老百姓最大程度受益、不讓老實人吃虧”的原則，堅持以人為本，從群眾最關心的搬遷補償、房源安置等方面給予搬遷群眾最大優惠。搬遷實施全過程公開透明操作，實行了搬遷政策公開、補償標準公開、安置房源公開、居民選房公開、資金使用公開的“五公開”制度，嚴格依法依規辦事，實現了搬遷過程“零投訴”。區委、區政府主要領導親自指揮、每周定期調度、細化工作措施，將搬遷區域劃分為6個片區、52個標段，實行區級領導包片、處級干部包段，抽調鄉鎮、街道和相關部門的骨干力量，逐門逐戶做工作，得到了廣大群眾的普遍支持和擁護。搬遷工作高效推進，同步推進了新建村、北大街、西海子周邊地區等項目地塊的土地一級開發，實現了在最短時間內高速高質的搬遷，為現代化國際新城建設節省了時間、開辟了空間。

為著重吸引高端資源匯聚通州，通州區近期連續開展了一系列宣傳推介活動，不斷提高新城知名度、美譽度，為現代化國際新城聚集高端資源要素創造良好環境。今年4月，通州區政府與北京投資促進局共同舉辦了“北京通州現代化國際新城建設項目推介會暨全球企業邀約活動啟動儀式”，重點推介了運河核心區14個項目地塊，大規模、高規格的推介活動吸引了190余家海內外知名企業、大機構和30余家國內外主流媒體參加，并有20余家知名企業明確了投資意向。5月，通州區政府代表團在上海世博會“北京活動周”中對通州現代化國際新城進行了專題推介，舉辦了“中國商業地產聯盟通州行”、“2010中國科學院專家走進通州”等系列宣傳推介活動，從多領域、多角度對通州國際新城進行了宣傳推介。

高規格高水平的宣傳推介工作取得了良好成效，形成了各類優質資源聚焦通州、匯聚通州的良好態勢。目前，已儲備了一批具有示范作用的高端項目，如5月份，海航集團與通州區簽訂合作協議，將投資300億元在通州建設“北京國際航空城”項目，該項目開發將以臨空產業為核心，海航旗下大新華航空、海南航空、首都航空等將進駐，同時，包括波音、龐巴迪在內的多家航空制造企業技術支持中心也將進入。

建設現代化國際新城是一項開創性的工作，面臨一系列新情況和新問題，任務十分艱巨，只有不斷探索創新，才能破解難題，開拓前進。

為此，通州區積極創新融資模式，為新城建設提供資金保障。通過積極對接北京市土地一級開發計劃，多渠道籌集資金，充分發揮融資平臺作用，大力開展銀政合作，籌措銀團貸款，2010年上半年共實現融資95億元，為新城建設提供了資金保障。

積極創新合作模式，全面提升新城建設水平。在市政府的支持下，區政府與美國佩羅集團簽訂了戰略合作協議，充分利用佩羅集團的國際知名度和技術、資源優勢，在規劃論證、招商引資、項目融資、人員培訓等領域開展深度合作。積極與北京建工集團合作，首次在回遷樓和安置房工程建設上采用“BT”模式(建設——移交模式)，引入了工程建設管理的市場化機制，保證了工程的如期推進。

力爭建成新城典范

建設現代化國際新城是市委、市政府賦予通州的光榮使命。通州區區委區政府對這一使命進行了更明確、更具體的詮釋，區委書記王云峰指出，現代化國際新城建設就是貫徹落實“人文、科技、綠色”三大理念，以現代服務業和文化創意產業為重點，建設成為最具人文關懷、最具文明風采、最具文化魅力、最為和諧宜居的精品城市，建成城市布局協調合理，產業可持續性發展，人口、資源、環境協調發展的現代化國際新城，建成落實低碳生態、綠色宜居、自主創新等新理念的典型示范區。

“通州定位之高前所未有”，通州區區長岳鵬在通州區第四屆人民代表大會第六次會議上指出：“通州新城建設已經納入北京建設世界城市的戰略部署，成為世界城市的重要組成部分，意味著必須高起點、高標準建設，必須率先發展，取得重大突破，成為新城典范。”

北京市發改委副主任、國家規劃專家委委員楊開忠指出，世界級城市普遍采取了多中心網絡的發展格局，北京要加快從中心城集中發展向多中心網絡型發展的戰略格局轉變進程，需要新建幾個世界級功能中心，比如通州新城。

北京方迪經濟發展研究院院長趙弘表示，市委市政府提出“集中力量、聚焦通州，盡快形成與首都發展需求相適應的現代化國際新城”，將通州新城建設提到了前所未有的戰略高度。但“新城”這一定位還需要進一步提升，應該明確提出將通州建設成為“首都城市副中心”，而不再強化“通州新城”的概念。因為“首都城市副中心”這樣一種新的定位不僅意味著北京市對通州區的高度重視以及在人力、物力、財力等方面的大力支持，更重要的是提升了通州的“位勢”，使通州對社會資源形成了更強的凝聚力，為通州區加快聚集和整合人才、技術、資本等高端要素、提升城市功能、完善產業發展載體、優化產業結構都提供了前所未有的重大機遇。

“通州現代化國際新城不僅要疏解首都城市功能，還要承載北京作為世界城市的新增功能”，岳鵬在《關于加快現代化國際新城建設的報告》中明確提出，通州新城要建成展示世界城市形象的窗口，成為輻射環渤海、面向全國乃至全世界的服務新城。”擲地有聲的話語，既是使命的詮釋，更是前進的宣言。

建設現代化國際新城是一項宏偉的工程，今年以來，通州區集中資源、集中力量，在核心區規劃、土地一級開發、招商引資等方面，都取得了實質進展，實現了良好開局。未來10年乃至更長時期，新城建設仍將是通州區的中心任務。《關于加快現代化國際新城建設的報告》提出，要以敢為天下先的大氣魄、大力度，加快推進現化國際新城建設。

一是夯實基礎、強化功能，建設現代化國際新城。瞄準世界一流水平，全力以赴抓好運河核心區建設，在運河核心區建成既突出現代城市建筑風格，又體現歷史文化特色的百年經典建筑群。要適應新城未來發展，構建先進完備的配套設施體系，包括打造快捷通暢的立體化交通網絡，建立親水生態、獨具特色的水系景觀，打造高速寬帶信息網絡等。要承載世界城市功能，構建完善優質的公共服務體系。

二是轉變方式、做強產業，支撐現代化國際新城。明確產業功能定位，突出新城低碳、節能、環保特色。發展現代城市經濟，打造多點支撐的城市經濟發展格局。強化提升鄉鎮實力，推動全區經濟實現跨越式發展。

三是全面協調、統籌兼顧，助推現代化國際新城。要統籌近遠期發展，確保新城建設科學有序。統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程。統籌經濟社會發展，不遺余力改善民生。

四強化管理、優化環境，服務現代化國際新城。適應現代化國際新城的更高需求，以管理有序的城市環境為基礎，高效廉潔的發展環境為保障，和諧文明的人文環境為促進，全面服務現代化國際新城建設。