專家觀點:家園建到炸彈邊,政府房企應擔責

“可以說，先有城市規劃上的無序，后有行政上的不作為，才使得化工企業帶來的威脅一次次成為現實。”

——東南大學產業研究中心主任周勤

在東南大學產業研究中心主任周勤看來，南京此次爆炸事故中，管道鋪設在居民區內是有歷史原因的。發生爆炸的棲霞區以前是郊區地帶，輸送石化原料的管道也是當時埋下的。后來隨著發展這些地方變成了繁華的地區。

但這并不是說化工用管道鋪在居民區中是不可避免的。周勤表示，房子建到了安全距離之內，政府和企業負有不可推卸的責任。首先，開發商不顧條件限制，盲目進行開發，完全不顧及業主的生命安全。其次，政府沒有很好地履行信息公開的責任，沒有公示相關信息，讓民眾知道自己身處險境，以方便民眾在購房時考慮選擇。另外，政府審批開發商在這些危險區域進行開發的過程也是要受到詬病的。去年時，就有居民在現在發生爆炸的和燕路抗議液化氣加氣站的修建，但是政府的不作為，讓這些自救的努力都沒有達到較好的效果。可以說，先有城市規劃上的無序，后有行政上的不作為，才使得化工企業帶來的威脅一次次成為現實。

周勤認為，政府部門對這種危險并非不清楚，但化工企業帶來的稅收很高，很難舍棄。可以說，政府部門在化工利益和民眾安全之間做了一個選擇題，而最終的選擇又是缺乏智慧的。在實際的權衡中，政府考慮到石化利益的交換，往往會選擇火中取栗。

在中國城市規劃設計研究院教授級高級工程師朱思誠看來，這種與炸彈為鄰的建造格局最直接的責任應當是城市規劃部門。朱思誠認為，這是由于規劃管理部門可能管理得還不夠嚴格。

不過朱思誠同時指出，規劃部門在執行相關職責的時候，確實存在很大的困難。有的地方干部對問題的嚴重性及后果可能沒有清楚認識，有時可能沒有認識到。有時也會存在一些暫時的僥幸心理。對于有些央企他們又沒有管轄權，調整時有很大的難度。

對策：調整規劃，搬走危險企業

周勤介紹，事故頻發已讓不少地方政府認識到危險了，但化工企業拆除搬遷所需要的巨大成本，使得政府積極性不是很高。

周勤建議，第一，要在立法層面上解決有法可依的問題。當下的環境保護法等法律對于化工行業規范而言都不是剛性的。要防止化工事故，需要化工行業的專業立法。第二，政府對城區的化工企業要實行強制搬遷，迂往人煙稀少地區，無論代價多大。第三，化工企業必須遠離居民區，這樣一旦發生事故，救災空間也大得多。最后，也是極為重要的一點，化工行業從業人員的業務培訓必須嚴格，當下我國高危行業從業人員的培訓極不規范，存在巨大的危險。

在朱思誠看來，過去一些老城市，有一些歷史的原因，有一些老企業被遺留下來了，或者城市發展把一些企業包裹進來，這在新的規劃中都要做些調整，把這些危險企業分出去。

理順地下管道、管好施工隊伍

沒有人知道，為什么拆遷工人會挖斷燃氣管。50多歲的住戶錢先生說，自己從出生就住在這里，從來不知道下面還有燃氣管道。但作為施工方，是否了解基本的地下管道布局，了解施工風險?工人在拆遷過程中有沒有接受過基本培訓，比如在遇到管道時如何處理?

據《南方周末》報道，在廢棄的廠房區里，隨處可見紅色字體標記的“危險，嚴禁開挖，下有易燃易爆化工管道”提示牌。

住在陽光雅居頂層的王先生介紹，他看到近年來一直在進行零星拆遷的工地上都是由使用著普通工具的拆遷工人在進行挖掘拆遷。對于這一座遍布著化工管道的老化工廠，普通工人用普通工具進行盲目拆遷挖掘，危險性可想而知。

針對不同的建筑物與不同的地形，應當由專業人員進行拆遷，而施工方為了省時省力，極少雇用專業人士。尤其是對于一塊拆了7年仍然沒有啃下來的地盤，施工方已經沒有了耐心。

據“經濟半小時”報道，國內地下管網的混亂也是導致事故頻發的重要原因。中國人民公安大學教授王大偉表示，現在的情況是反復施工、重復施工屢見不鮮，互不了解情況，你鋪一個管子，我鋪一個管子，誰都不知道地下是什么樣子。從管理上講，鋪設管道一定要有專門機構審批評估。

王大偉同時表示，如果每一個施工單位、每一個推土機手都戰戰兢兢，如履薄冰，也可以避免很多危險。但現在工人素質參差不齊，缺少培訓直接上崗，危險隱患無可謂不大。

王大偉建議，通過這一事情，對于地下管道的管理和挖掘施工都能有明確規定，做到亡羊補牢。

(編輯 李燕)