美國反腐 中國遇阻

賄賂案很復雜。行賄者承認做了，受賄方說“沒有”，司法部怎么處理?美國CCI行賄案就遇到了這樣的問題。雖然CCI已經承認行賄，但中方受賄嫌疑人卻紛紛說沒有。中國的特殊國情，很可能讓美國國際反腐的努力功虧一簣

美國CCI(美國控制組件公司)行賄案有新進展。7月14日，美國司法部通報， CCI(美國控制組件公司)已承認違反《反外國腐敗法案》，并同意支付1820萬美元罰款作為認罪協議的一部分。

CCI是美國一個中小型企業，在短短的幾十年能把液汽管道閥門產品打入到全世界40余個國家，獲取高額利潤，主要靠的是賄賂手段。美國司法部文件顯示，CCI去年獲利4600萬美元。近十年來，公司6個主管在海外30余個國家行賄超過200起，其中有70多筆行賄事件與中國40家余企業有關。

中國企業“自證清白”官方很冷靜

美國司法部文件顯示，2003～2007年間，CCI向中國企業行賄名單中包括中石油、中海油、江蘇核能、大唐電力、東方電力、國華電力，等等，大多為國有企業，行賄金額約180萬美元。2009年CCI行賄案初次曝光，當時曝光的涉案的中國企業僅有中石油等幾家，隨著案情的發展與行賄者的坦白交代，中國涉案企業越來越多。

CCI所使用的行賄方式是，讓購買方在他們的報價基礎上加價，然后提取回扣與差價。從CCI被司法部截獲的電子看到，他們在給客戶的郵件中常常這么寫:“某產品報價是18萬美元，其中有2%的回扣，如果你提價到25萬美元，你可以獲得回扣與差價。”這種行賄方式對阿聯酋、哈薩克斯坦、印度、中國和卡塔爾的國企很管用。

“CCI行賄中國國企”的新聞去年在中國報道后，涉案的中國企業紛紛“自證清白”，撇清與此案的關聯。今年4月，國資委、發改委、中央紀委等部門表示派工作組到中石油等國企調查，但至今沒有結論。

CCI 的母公司IMI對中國企業的“自證清白”很理解。今年6月 22日，IMI公司中國區總裁正式向中海油總公司復信，指出:“IMI公 司的外埠律師已經告知美國司法部，這些收款人并非中海油的員工，而是CCI的員工或他們的親屬或朋友。很明顯，極有可能是這些CCI前員工及其同伙私吞了這筆錢。”

CCI并沒有倒閉，現在上公司網站，還可以看到他們招聘產品推銷員的信息。他們還是要與中國做生意的，畢竟中國能源工業的管道閥門市場太大了。母公司把一筐罪都攬在自己“兒子”身上是十分英明的。

縱觀CCI對中國企業行賄情況，五年行賄總共花費180萬美元，約1260萬元人民幣，共涉及40余家企業。可以說，美國人是十分“小氣”的，與中國內地屢屢爆出的腐敗案相比，簡直是“小兒科”。

或許正因為如此，中國官方對此表現很冷靜。

中美賄賂定義不一 讓美國司法部犯難

雖然全世界有反腐敗法案與公約，但牽涉到兩個國家的事會很復雜。中國的企業不承認CCI的指控，應該會對為公司利益作“貢獻”的前財務總監理查德?馬洛克等6名高級執行官面臨的刑法有減輕作用。不過案情還在審理過程中，這個判決將在2011年1月宣布。如果罪名成立，他們面臨五至十五年的監禁，25萬～35萬美元的罰款。

中國國企能夠在CCI 案情上“頂住”，其實也不是要為難美國司法部，是因為大家對賄賂的定義不一樣。美國的《1998 國際反賄賂與公平競爭法》和《聯合國反腐敗公約》對受賄的定義為:公職人員或實體，以其在執行公務時作為或不作為為條件，直接或間接索取或收受不正當的好處皆為受賄。可以理解為“俸祿之外皆非法”。美國在1961年制定的《旅游行為法》中還規定，為商業利益接受旅行安排也屬受賄行賄。所以，CCI 為外國公職人員的子女在美上學付學費等，均屬不正當的好處。

美國的反腐敗法還規定，消費者因某企業腐敗而遭遇利益損失，可以向企業索賠。例如，美國制造自動取款機的公司因腐敗夸大其公司業績，導致股價飆升到11美元，后直線下降到1美元。為此，美國司法部勒令該公司向相關受損股民賠償，賠償額高達2.3億美元。再比如，藥販賣藥給醫院，通過讓醫生拿回扣抬高藥價，若案情曝光，凡高價買過該藥的消費者均可得到補償。類似案例舉不勝舉。

中國至今尚未出臺專門的反賄賂反腐敗法規。在百度搜索時，沒有搜到相關法規，反倒搜出大量文章，譏笑外國企業倒在美國反賄賂反腐敗法案上，還有文章稱美國是“搬起石頭砸自己的腳”。在中國的《刑法》第385條規定中看到“受賄”一說，稱“國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。”接受“財物”，而且還要“為他人謀取利益的”，如此既狹窄又疏松的定義，留下了巨大的狡辯空間，也培養并造就了一批受賄老手。他們像魔術師一樣，“錢”的來去無影無蹤。中國的一位局級受賄老手曾說，要談生意，請到澡堂子，大家脫光，沒有錄音，沒有攝像機，要給錢，車停在外頭，自己去搞定吧。

根據美國的《1998 國際反賄賂與公平競爭法》，司法人員應找涉案受賄人調查，或請受賄人到庭作證，或起訴受賄人。但CCI的賄賂案牽涉30多個國家，美國人有那么多精力嗎?而且調查中國，難度相當大。中國雖然是聯合國《聯合國反腐敗公約》締約國，但已經聲明中國不受第66條第二款的約束，因此，兩國之間反腐敗的爭端不可能把中國拉上國際法庭。美國有《外國腐敗行為法案》、《1998 國際反賄賂與公平競爭法》，中國沒有，大家底下扯皮吧，誰怕誰!

CCI案例中提到的中國數十家國企，今天“自證清白”或許難倒了美國司法部，但明天呢，難倒的很可能就是自己的國家了。

美國要進行國際反賄賂反腐敗，任重而道遠。

美國國際反腐路漫漫

美國政府認為賄賂是腐敗，是有失公平的競爭，是犯罪。從歷史上看，美國是最早制定反腐敗法案的國家。

1977年，美國制定了《外國腐敗行為法案》，禁止在美國的外國公司賄賂政府官員，受賄政府官員與行賄公司一并受到起訴。但美國的自由經濟市場錯綜復雜，法案并沒能有效抑制賄賂。單1995年美國就因腐敗損失了價值450億美元的合同，另有不知其數的呆賬。

1998年11月10日，前總統克林頓簽署了《1998 國際反賄賂與公平競爭法》法案。1977年的《外國腐敗行為法案》主要針對美國官員與公司犯法。新法案在上述基礎上，將管轄權擴展到所有在美國境內經營的以及所有與美國公司有業務往來的外國國民、外國公司，甚至是國際組織官員，并且管轄的內容也擴展至為獲取“任何不當利益”而進行的付款行為，同時擴展了對“外國官員”的定義，并取消了對某些非美國國民的刑事處罰的豁免。定罪量刑也進一步加重。根據《外國腐敗行為法案》，犯罪主體只需負民事賠償責任。而《1998 國際反賄賂與公平競爭法》規定，犯罪主體除了要負民事責任，還需負刑事責任。個人最高處10萬美元罰款與五年監禁，公司最高處200萬美元罰款。

反腐，美國不是“一個人在戰斗”。當今世界，所有國家都在向賄賂腐敗開戰。拉丁美洲12個國家于1996年3月29日結盟，簽署了世界上第一個國際反賄賂公約《美洲反腐敗公約》。1997年12月17日，經濟合作與發展組織(OECD)29個國家簽署了反賄賂公約《禁止在國際商業交易中賄賂外國公職人員公約》，目的是鼓勵發展中國家制裁賄賂，打擊腐敗，這項公約在1999年2月15日實施。到2009年，該組織已有五大洲38個國家加入了該公約，亞洲有韓國和日本。

2003年7月12日，非洲聯盟國家與政府首腦簽署了《非洲聯盟預防與打擊腐敗公約》。

在全世界一片反腐浪潮中，聯合國于2003年10月31日在第58屆聯合國大會上通過了《聯合國反腐敗公約》，號召所有締約國反對腐敗，稱腐敗嚴重威脅社會穩定與安全，破壞民主體制、價值觀、道德觀和社會正義，并危害可持續發展。

2005年10月27日，中國的全國人民代表大會常務委員會批準中國加入《聯合國反腐敗公約》，但聲明中國不受公約中的第66條第二款的約束。該條款內容是:若兩個或兩個以上的締約國對公約的解釋發生任何爭端，在合理時間內不能通過談判解決……任何一方可以依照《國際法院規約》，請求將爭端提交國際法院。

沈克明 旅美學者