蕭國亮:要約束政府行政開支

中國的收入分配不公，不僅僅是國有企業、壟斷企業與一般企業之間的收入差距。中國最大的收入分配不公，是政府財政收入在社會收入分配結構中占有比例過大的問題。近七八年來，中國的財政收入每年大致以30%的速度在增長，國有企業收入增長大致是百分之十幾，而老百姓收入的增長低于10%。

要解決收入不公問題，首先應該減稅。個人所得稅起征點太低，稅率太高，根本沒有起到調節收入差距的作用。企業的稅種也太多，稅率過高，很多是重復征稅，除了交稅外，還要交很多“費”。解決這些問題，需要進行財政收支體制的改革，改革的目標就是減緩財政收入的增速。

國家財政收入不應該上升那么快。有些人說，財政收入增長快，是因為財政支出太大。實際上，政府財政不應該支出那么多，除了公共產品外，其他項目應該由社會資金來投資，而不是由政府來投資。況且，政府財政支出的大頭，往往是行政經費開支和“三公”支出，浪費驚人。所以，要解決分配不公問題，就要解決政府、企業和老百姓之間收入不平衡問題，尤其要限制財政收入的過快增長。

從社會主義經濟理論的意義上來說，經濟增長了以后，老百姓應該得到更多的實惠，這就是“民生”。我們現在是倒過來了，政府得到的最多，老百姓得到的最少。有一種說法，政府的錢多了，就可以保民生。

但是，按照經濟學原理，自己的錢由自己來花是最經濟的，也是最有效率的。這就像居家過日子一樣，自己掙的錢由父母幫著花，肯定會出現浪費，因為父母不知道孩子真正需要什么。同樣的道理，老百姓的錢應該由老百姓自己花，不用政府幫著花，政府覺得哪些貧困人口需要幫助，就直接給這些人發錢就行了，不必搞得太復雜，那樣，政府也很累。

只有財政收入分配問題解決好了，才能去談其他問題，比如國有企業問題。國有企業原來叫做全民所有制企業，全民所有制企業的產權應該是歸全民所有的，不應該是國家所有。國家只是全民雇來的經營者。所以，國有企業應該讓每個老百姓都有股份，國有企業賺的錢大部分應該分給老百姓，這才是名副其實的全民所有制。

在中國，僅僅講經濟學是不夠的，還要講政治經濟學。我們現在的經濟問題，到最后就是政治問題，所以，要盡快進行政治體制的改革。

(蕭國亮北京大學經濟學院教授)