影響農民收入增長的因素分析及對策

摘 要 影響農民收入有體制和政策的因素，也有小農經濟與市場經濟的矛盾、農民素質偏低、農業生產資料價格等方面的原因，要想從根本上解決須有新思路。本文試圖通過對影響農民增收的各種原因進行綜合分析，從而探討農民增收的相關對策。

關鍵詞 農民素質 城鎮化進程 國家扶持 優勢產業

中圖分類號:F323文獻標識碼:A

近幾年來，國家采取了一系列強農富農政策，千方百計增加農民收入，有效地緩解了農民收入增幅下滑的態勢，進一步促進了農村的穩定和發展。但是，農民收入水平低及增長緩慢的態勢仍然沒有從根本上解決。因此，我們必須把增加農民收入放在經濟工作的突出位置來抓。

一、目前影響農民收入增長的主要因素

(一)二元經濟與社會結構。

要增加農民收入不能僅從農村找方法，因為影響農民收入增長的最根本的原因不在農村本身，而在城市。客觀上，我國是人均資源有限的農業人口大國，建國初期在戰爭環境和沒有外部市場的壓力下，不得不實行重工業優先的國家工業化政策，城市自然是國家發展的重點，逐步形成城鄉對立的二元結構，“農”與“非農”界線分明。二元經濟結構和經濟運行中的體制約束及歧視性的政策，造成了城鄉收入的兩極化。改變二元經濟結構的實質在于如何轉移農村剩余勞動力。現在我們正在進行的小城鎮建設就是個很好的實踐，萊西市目前選擇了夏格莊鎮進行試點，相信鄉鎮的面貌很快會有大的起色。要進行政策、制度創新，破除制約農村剩余勞動力轉移的體制性障礙。

(二)產品低層次趨同，造成結構性過剩，價格偏低導致農民收入銳減。

農民人均純收入來自種植業的就占到80%。小麥、玉米、花生是我鎮的傳統優勢大宗作物，由于國家糧、棉、油價格的調整，使這些農產品出現了結構性過剩。

(三)農產品價格與農民收入脫節越來越嚴重。

近年連續出現豐產不豐收的現象，一些有實力的經銷商或者投機商人囤積居奇，造成一些農產品價格持續走高，比如大蒜、綠豆、生姜等等，但是農民收入并沒有得到提高。

(四)農業和農村投資不足。

長期以來，國家對農業和農村投入總量嚴重不足，欠賬較多。自1998年中央決定實施積極的財政政策以來，國家大幅度增加了農業基本建設投入，1998—2001年，共計安排農林水利和生態環境建設國債1400多億元，約占同期國債投資總規模的28%。

(五)非農產業發展滯后，非農業收入在純收入中的比重較小。

鄉鎮企業，個體私營企業及二、三產業發展相對滯后，70%的農民都在從事第一產業的種植業，并且是糧食作物的生產，而發達地區農民的收入80%多來自非農業產業。

(六)農民文化素質偏低，知識和技術的掌握趕不上時代的變化，直接或間接地影響了農民收入的增長。

目前，農村人口文化素質總體水平還不高，對新事物、新技術的接受速度較慢，獲取信息門路少，以致種田技術和管理水平都跟不上時代的發展，要調整結構，又苦于不懂技術，不會管理。因而，只能繼續在傳統農業的水平上經營運作，很難有大的起色，收入難有較大的突破。

可見，影響農民收入增長的原因很多，有體制和政策的因素，也有小農經濟與市場經濟的矛盾、農民素質偏低、農業生產資料價格等方面的原因。過去行之有效的通過增加農產品產量、提高農產品收購價格來增加農民收入的辦法現已明顯失效，從根本上解決農民增收困難的問題須有新思路:既要從國內外市場需求方面有效拉動農業增長，更要大力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，改善供給，提高農業和農村經濟發展的質量;既要根據制度環境和市場環境的變化，調整鄉鎮企業發展戰略，又要改革城鄉分割體制，加快城鎮化進程;既要穩步推進稅費改革，減輕農民負擔，又要建立起根據基礎教育、基本醫療衛生服務等基本需求向農村貧困地區確定轉移支付的制度;既要充分調動農民發展農業的積極性，又要從總體上調整農業與國民經濟的關系，加強財政對農村經濟的扶持力度，增加對農業和農村基礎設施的投入，改進農村金融服務，為農業和農村經濟發展提供有力支撐;既要依法確保農村土地承包關系的長期穩定，又要進一步推進農村的制度創新，把農業和農村經濟納入社會主義市場經濟的軌道。

二、增加農民收入的對策和建議

(一)首先要提高農民素質。

封建落后的“小農”思想觀念的束縛還沒有徹底擺脫，舊的傳統風俗習慣成為農民走向現代化的思想障礙。在全國4.6億農村勞動力中，文盲半文盲高達22%，僅有小學文化程度的仍占45%之多。文化素質低下所帶來的是科技知識的缺乏，嚴重地制約了農村經濟的發展。農民都是父業子承，在生產上多為行家里手，但在經營中多數是“門外漢”，在市場經濟條件下，時常為“種什么、怎么銷”而發愁。因此加大農村教育產業的投資力度，提高農民的人力資本。政府應加大教育產業投資力度，建議提前普及九年義務教育，并作為事業來發展。同時，加快民辦高等教育產業化發展，進一步加速發展高等教育產業。鑒于當前多數的農民家庭負擔子女上大學存在經濟困難的現狀，政府可大幅度增加獎學金和助學金，使得更多農民子女能夠在優惠條件下接受高等教育。

各級政府在教育、衛生、計劃生育、社會福利等公共服務支出上用于農村的比例，不應低于當地農村人口比例的10～15個百分點。這不僅符合社會公平原則，也符合經濟效益原則。因為投資于農民人力資本的社會收益高于對非農投資的社會效益，而對非農民人力資本投資的私人收益高于對農民投資的私人利益。國家應創造條件并鼓勵市民特別是城市高收入居民自我人力資本投資，而將其公共服務投資重點轉向占人口2/3 的農民。

(二)加快城鎮化進程，建立農村勞動力轉移的支持和促進體系，引導農民通過擴大務工來增加收入。

從長遠看，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，加快推進城鎮化進程是促進農村富余勞動力轉移、增加農民務工收入的根本出路。因此，要逐步提高城鎮化水平，科學規劃，合理布局，切實消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動。

首先，探索建立和推行有利于農民務工就業的勞動報酬制度。在城鎮化、工業化程度高的地方，一是實施針對農民務工特點的就業和薪酬制度，方便農民務工，并通過地方立法進行監督。二是在企業與農民平等協商的基礎上，允許季節性和短期務工農民職工不參加城鎮職工養老保險，把企業按規定標準為職工繳納的養老保險單位繳費作為勞動報酬的組成部分，直接支付給農民職工本人。

其次，加大力度，通過地方立法等種種辦法，切實保障務工農民的合法權益，從而增加農民收入。

再次，加快建立覆蓋城鄉的勞動力市場體系和職業培訓體系。通過依托基層供銷社和社會資金投資，加快構建一批農村就業和培訓服務機構，增強服務功能，加快城鎮現有勞動力市場和職業技能培訓網絡向農村延伸，提高農民進城務工的機會和能力。

(三)打造優勢，增強競爭力。

對農業來說，加入WTO就如一把“雙刃劍”，既有有利的一面，也有不可避免受到沖擊的一面。

第一，農產品市場將受到沖擊;第二，農產品“賣難”問題有可能進一步加劇，影響農民增收;第三，農村剩余勞動力轉移難度加大。因此，發揮我們的比較優勢，是農業發展的立足點。人均耕地少是我們的劣勢，但人多是我們的比較優勢。重塑我國農業的國際比較優勢，既要引導農民發展集約型的高效農業，又要大力發展勞動密集型的非農產業，形成國內資源面向國際市場交換的轉換機制。這就要求我們著力調整國內農業結構，通過合理分工，相互協作，打破地區性農業的區域界限，實現全國范圍內的優勢互補。充分發揮我們勞動力多的優勢，就要大力發展創匯農業和以出口為導向的勞動密集型農產品加工業。農產品加工業是農業產業化鏈條延伸的最高層次，它可以有效地提高初級農產品的附加值，提高農業整體效益，增加農民收入。以青島市為例，平度馬家溝的芹菜、大澤山的葡萄，嶗山櫻桃，萊西孫受韭菜，膠南藍莓等等都是響當當的品牌，是優勢產業，農民收入都有了很大提高。

(四)著力搞好農業和農村經濟結構的戰略性調整。

在市場經濟條件下，在農業和農村經濟發展的新階段，增加農民收入面臨著新形勢和新問題，必須要有新思路。在農業產業化的帶動下，切實把農業和農村經濟的增長方式轉移到“以市場為導向，以質量和效益為中心”的軌道上來，充分利用土地和勞動力等自然資源的優勢，通過農業的綜合開發向深度與廣度發展，在“名、優、新、特、綠”農業上作文章。就馬連莊鎮這一農業大鎮情況來看，這幾年，黨委政府充分發揮優勢，突出強項狠抓了奶牛養殖、果業生產以及設施栽培三大優勢產業的發展。奶牛養殖以雀巢公司為依托，以養殖小區建設為載體，大力推進奶牛養殖業規模化、規范化、標準化生產，全鎮奶牛存欄突破了1萬頭大關，繼續保持了全市“奶牛第一大鎮”稱號。果業生產狠抓了田家、彭格莊等4000畝國家農業部無公害果品生產基地示范建設，通過以點帶面，全鎮今年實施果品套袋1.5億個，繼續保持了“青島市果業強鎮”稱號。設施栽培主要以大沽河流域和小沽河流域為依托，大力發展大棚瓜菜生產。2008年全鎮僅大棚甜瓜生產就超過了1萬畝，加之青島馬連莊果蔬批發市場的拉動，今年每畝大棚甜瓜收入1.4萬元，比去年平均畝增收5000多元。通過增加農業科技含量來提高農業投入產出率和勞動生產率，改變傳統的主要以增加資源投入來發展農業的粗放經營方式，真正實現由過去單純注重產量向提高經濟效益轉變。同時要注重農產品的市場開拓，發展農產品的加工業，千方百計地幫助農民解決“賣難”問題，確保農民勞動價值的充分實現。

(五)進一步調整國民收入分配結構，加大對農業的支持和保護。

農業關系到國計民生，是社會效益高而經濟效益低的弱質產業，理所應當受到重點的扶持。近年，中央已采取一系列加強和支持農業的政策措施，尤其在基礎設施建設、農業綜合開發和扶貧開發等方面增加了投入，為農民增收提供一定條件。要針對農業投資量大、回收期長和投資回報率低等特點，加大對農業的扶持和保護力度。通過調整國民收入分配結構，創造良好的農業生產環境，為農民收入的穩定增長提供必要的條件，這是增加農民收入的重要保障。

(六)增加政府對農村、農業的直接投入，改善農業和農村生存和發展條件，夯實農業基礎，增加農民收入。

1、逐步增加政府對農業和農村的直接投入。將政府對農村農業公共設施建設的直接投入納入公共財政體制范圍，確保對農業農村的直接投入總體上與全區財政收入增長同步。在現行分稅財政體制下，以省級財政為主承擔，逐年提高省級財政預算內支農投入占財政總支出、農業基本建設投資占全區基本建設總投資、農業技改資金占全區技改資金的比重。

2、加快農村交通、水利、通訊設施建設步伐。積極爭取國債資金、以工代賑資金，加快農村公路網絡建設，集中建設一批通鄉、通村公路，逐步實現公路硬化，積極推進農村水利工程管理體制改革，加快農業基礎設施改造的市場化運作進程，改革現行水利建設基金、防洪保險基金、特大防汛基金的使用辦法，允許集中部分三項基金作為注冊資本，組建農施改造投資主體，實行項目法人責任制。加大專項資金投入，在各級廣播、電視等宣傳媒體專門設立農副產品供求信息、農產品市場價格信息欄目，構建農村信息平臺。

3、加大農村合作醫療制度、農民養老保險制度建設。在有條件的地方，積極探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度，加大政府對農村合作醫療和醫療救助的經費支持力度，對實施農村合作醫療的實行按參加人數和補助定額給予資助。

(作者單位:山東省萊西市委黨校)