淺析日本和平憲法修憲問題現狀及其前景

摘 要 作為世界上唯一一部宣稱放棄一切戰爭、不保持任何戰爭力量并宣布不承認國家的交戰權的憲法，《日本國憲法》的存在對于保障以及促進世界和平都具有非常重要的意義。然而，日本雖然在戰后的一段時期內曾堅持非武裝、中立的道路，恪守和平條款，但隨著日木經濟的復蘇和騰飛以及國際形勢的變化，日本政府卻產生了重整軍備、在國際政治上“發揮作用”的要求。這樣，和平憲法就成為了日本達到這一目標的阻礙。正因為此，自20世紀40年代末、50年代初開始，日本采用憲法解釋、國會立法等手段對和平憲法進行了長期的憲法變遷，以期在不改變憲法條文的前提下，通過國家權力行為從實質上改變第9條的含義。

關鍵詞 日本和平憲法 修憲 護憲 有事法制

中圖分類號:D923文獻標識碼:A

一、日本和平憲法產生的背景

(一)《日本國憲法》的產生

1945年8月15日，日本天皇裕仁接受《波茨坦公告》，宣布無條件投降。隨后美軍占領了日本。為了徹底鏟除日本的軍事力量，摧毀競爭對手，同時也迫于戰后蓬勃高漲的日本人民斗爭和國際輿論的壓力，戰后初期，美軍占領當局對日本在政治、經濟、文化、教育等方面實施了一系列“民主化改革”。其中，重中之重是修改《大日本帝國憲法》，以最高法規形式確保實現占領初期的美國對日方針，要在日本完全實現非軍事化和民主化，使日本不再具有威脅美國和破壞國際安全秩序的能力。

1945年10月，《大日本帝國憲法》的修改工作開始。迫于占領當局的強大壓力，經內閣會議反復磋商，終于在1946年3月4日完成了《憲法修正草案綱要》。之后，又聽取了社會各階層的意見，作了某些修改，于4月17日發表了《憲法修正草案》。這一草案表面上由日本政府制定并公布，實際上完全是按照占領當局的意愿行事的。憲法修正草案經過眾議員和貴族院的反復審議、修改，樞密院通過以及遠東委員會同意，最后與1946年11月3日公布。根據憲法100條關于“本憲法自公布之日起經六個月開始實行”的規定，自1947年5月3日正式施行。這部憲法被稱為《日本國憲法》，一般又稱作“和平憲法”或“1946年憲法”。

(二)《日本國憲法》的主要內容。

《日本國憲法》共十一章一百零三條。該憲法形式上是對《大日本帝國憲法》的修改，實質是依照現代資產階級憲法原則重新制定的一部憲法。同舊《大日本帝國憲法》比較，新《日本國憲法》有兩個最為突出的特點:一是“主權在民”，二是放棄戰爭和軍備。而新憲法的核心部分即是第一條和第九條。

《日本國憲法》的主要內容包括:改革了天皇制議會制度;改革了內閣制度和司法制度;將中央集權制改為地方自治制度;以保障國民的基本人權為原則，詳細規定了國民的權利與義務:明確規定了放棄戰爭的條款等。

(三)《日本國憲法》的意義。

新憲法在日本歷史上具有重大意義。它是第二次世界大戰中日本軍國主義徹底失敗和國際及法西斯民主力量取得偉大的勝利的直接產物，是在戰后國際民主力量的蓬勃發展和日本人民的迅速覺醒對歷史發展過程發揮深刻影響的情況下，以美國占領軍當局為主導、經過占領當局、日本統治階級、日本人民和有關盟國之間曲折、復雜的斗爭，依力量對比達成妥協的結果。

新憲法從國民主權主義、和平主義、尊重基本人權這三大原理出發，集中反映了資產階級思想理論體系，是一部比較完全的資產階級憲法，從而在日本首次確立了資產階級民主主義的政治體制。新憲法的制定雖然表面看來是占領當局強制進行的，但其內容在一定程度上是符合日本國民的意志和愿意的，是符合時代發展潮流的，所以不能說是純粹由占領當局“強加”的。長期以來，日本保守勢力以“強加”為由，力圖重新修改憲法，但由于日本人民為維護和平憲法堅持斗爭，使“改憲”主張至今未能實現。

二、日本修改“和平憲法”問題的現狀

從20世紀50年代以來，“和平憲法”就不斷遇到挑戰。但在整個冷戰時期，迫于國內外強大壓力，日本修憲活動并沒有取得很大進展。冷戰結束后，國際格局發生重大變化，為日本修改“和平憲法”提供了外部條件，日本抓住一切可以利用的“良機”突破傳統防衛政策和防衛方釗一的限制，相繼制定了一系列新防衛法案，不斷在政策和法律等多個層而上突破“和平憲法”的束縛。

1991年，日本借海灣戰爭之機，派遣自衛隊赴海灣參加多國部隊的掃雷活動，開創了戰后日本自衛隊走出國門的先例，揭開了冷戰后日本以實際行動架空“和平憲法”的序幕。1992年，日本國會以承擔“國際責任和貢獻”為名，通過了《聯合國維持和平活動合作法》，簡稱“PKO法”。該法案為自衛隊走出國門執行聯合國維和行動提供了法律依據，是對日本“和平憲法”的進一步突破和事實修改。

“911”事件后，日本立即以“反恐”為名，加緊立法，以圖進一步修改和突破“和平憲法”。2001年10月29日，日本參議院通過《反恐怖特別措施法案》、《自衛隊法修正案》和《海上保安廳修正案》3個法案。

2003年6月，日本參議院順利通過了“有事法制”相關三項法案，即《應對武力攻擊事態法》、《安全保障會議設置法改正案》和《自衛隊法改正案》。

2004年5月，日本眾議院通過了日本政府提交的7項法案包括《限制外國軍事用品海上運輸法案》、《美軍行動便利法案》、《自衛隊法修正案》、《交通通信管制法》、《國民保護法》，《處罰違反國際人道法法案》和《俘虜處理法案》。這是對“有事法制”三法案的重要補充。

除在法律和政策層而上不斷突破“和平憲法”限制外，日本還通過實際行動來實踐上述法案，以使對“和平憲法”的突破造成既定事實。2001年11月，日本派遣艦艇抵達印度洋，開創了日本自衛隊首次赴海外參與戰爭的先例。同年12月，日本海上自衛隊和海上保安廳在東海水域擊沉不明國籍船只，開創了日本自衛隊在“周邊”動武的先例。2003年12月，日本政府決定部署戰區導彈防御系統，突破了日本憲法關于“禁止使集體自衛權”的限制。2004年初日本派遣自衛隊員抵達伊拉克，開創了日本自衛隊首次公然攜帶現代化武器裝備進入處于戰爭狀態下的別國領上的先例。

通過法律上的突破帶動戰略突破和軍事力量的發展，日本防衛體制已發生質變，“和平憲法”根基通過法律上的突破帶動戰略突破和軍事力量的發展，日本防衛體制已發生質變，“和平憲法”根基已被嚴重動搖，“和平憲法”第九條事實上已基本被廢棄。 日本右翼勢力歷來是日本修憲活動的主要推動力量。右翼勢力將和平憲法視為日本走向政治、軍事大國的嚴重障礙。 修憲的焦點集中在修改憲法第九條上。

和平憲法為日本迅速重新崛起奠定了基礎，維護了周邊和平穩定的環境。愛好和平的日本人民一直是“和平憲法”的擁護者，他們強烈反對重走軍國主義道路，反對修改和平憲法。但隨著時間的推移，在日本政府的縱容誘導下，在日本右翼勢力的積極推動下，日本國民對修憲的態度也出現了變化。

美國既是日本“和平憲法”的“制定者”，也是修憲的積極支持者。冷戰結束以來，美國默許、縱容乃至鼓勵和支持日本不斷突破憲法的制約，以加強美日軍事同盟為借曰，要求日本履行“和平憲法”所禁止的軍事義務。美國參與日本的“制憲”與“修憲”的目的，都是為實現其自身全球戰略和亞太戰略利益的需要。

三、修憲的前景和影響

目前日本各黨派對修憲的態度表示不一，六大主要政黨基本上分為兩大塊，其主張可謂徑渭分明。

1998年11月民主黨就成立了“憲法調查委員會”，研究修憲事項。該黨1999年6月通過的“安全保障基本政策”指出:“關于憲法問題的討論非常重要。當憲法條文與現實發生偏離時，根據需要修改憲法，這才是成熟的民主主義國家應該選擇的道路。”

自由黨除小澤明確提出修憲方案外，該黨1999年6月通過題為《今后的自由黨》的文件，進一步提出“對新時代的日本及日本人的狀況進行廣泛討論，以確定與日本相稱的國家之根本。制定憲法修改程序，使國民明確憲法制定權”。 公明黨、共產黨和社民黨的主張與上述三黨相反，反對修憲，特別是反對修改第9條。

社民黨在1999年5月舉行憲法紀念活動時特別強調，“而向21世紀，再次向愛好和平的人們表小態度:我們決心遵守、維護憲法，并將這一憲法向世界宣傳”。今年2月26日社民黨召開定期黨代會，黨首上井多賀子強調:“憲法目前處于危機，要把護憲作為當前最重要的斗爭焦點。”大會通過的“斗爭方針”指出:“憲法改惡是戰后政治的最大反動，要向國民宣傳和平憲法的重要性。”

除各政黨的政策與主張外，日本國民的思想與動向也不能忽視。一個顯而易見的事實是，以冷戰結束為界，日本主張修憲的群體發生了明顯的變化。在冷戰時期，主張修憲者在國民中所占比重很小，影響力也并不大。而冷戰結束之后，主張修憲和贊成對憲法問題進行討論的人分布逐漸廣泛。筆者認為，可以從這樣兒方面思考:(1)經濟實力因素。日本經濟實力迅速增強，在國際社會的影響力不斷擴大，這極大地激發了大和民族意識。主張突破戰后禁區、重塑日本形象、在世界發揮更大作用的民族主義情緒不斷膨脹。(2)政治因素。冷戰結束后，護憲隊伍逐漸瓦解。日本政界幾經分化重組、離合聚散，影響政治運作的純政治因素在弱化政治分野逐漸趨同。執政的自由民主黨出于自身考慮提出修憲，在野黨中也有一些人積極支持，從而形成一種上下結合、內外結合的強大勢力。(3)人口構成因素。戰后出生者在日本人曰中占絕對多數，而且一些人已成為“新生代政治家”。這些人沒有戰爭經歷，其行為方式不同于他們的前輩，沒有歷史包袱，考慮更多的是現實和切身利益。這些因素直接影響日本國民的思想和行動。

那么，對日本修憲前景如何估計?筆者認為，盡管護憲派與修憲派的力量對比發生了明顯的變化，但兩者的斗爭仍將繼續下去。而且這種斗爭會隨著具體問題的展開而越發激烈。目前日本政府的具體運作才剛剛開始，許多情況需要觀察，現在下結論為時尚早。但有兩點應予注意:其一，當前日本是“自自公聯合”內閣，執政黨在國會中占居絕對多數。雖然自民黨與自由黨而和心不和，自民黨內部在修憲問題上也有“急進論”和“慎重論”之分，但他們在大的方向上觀點則是一致的。在這種情況下，執政黨若提出有關修憲議案，加上在野黨一些人士的配合，在國會肯定會通過。其二，修憲究竟何時能夠實現?法律規定，憲法調查會的設置時間為五年在此期間對憲法問題進行調查研究，然后根據研究結果決定是否修憲。按此推斷，真正要修憲最早是在五年以后。但根據近年來日本政治和社會現況分析，這一時間表有可能是一種試探。如果各界反應趨同，國內外形勢有利，日本政府加速運作提前修憲也不是沒有可能的。

(作者:中南財經政法大學2008級憲法研究生)

注釋:

彭玉龍.謝罪與翻案.解放軍出版社 . 2001. 245

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