論我國(guó)統(tǒng)一司法考試制度的現(xiàn)狀及缺陷

摘 要 國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度是近年來(lái)中國(guó)法治發(fā)展和司法改革的一個(gè)重大舉措，在現(xiàn)代法治構(gòu)建中具有重要意義。鑒于我國(guó)司法考試仍處于初期，其在測(cè)試方式和帶來(lái)的實(shí)際效果上還存在一些有待完善之處。

關(guān)鍵詞 司法考試制度 現(xiàn)狀 缺陷

中圖分類號(hào):D926文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、 我國(guó)統(tǒng)一司法考試制度的發(fā)展歷程

國(guó)家司法考試主要由律師資格考試和檢察院系統(tǒng)和法院系統(tǒng)的初任檢察官和初任法官考試三個(gè)考試制度合并而來(lái)。早在1986年我國(guó)開(kāi)始了律師資格考試，且每?jī)赡昕家淮巍５@種司考模式使得只有想進(jìn)入律師職業(yè)的人才需要考試，而想任職法官和檢察官的人卻不需要此項(xiàng)考試，這顯然對(duì)我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)是不利的。因此，從1995年開(kāi)始，國(guó)家規(guī)定初任法官和初任檢察官必須參加最高人民法院和最高人民檢察院組織的資格考試，并且也是每?jī)赡昕家淮巍Ｖ钡?001年10月31日司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院制定并公布《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法》，同年，成立了國(guó)家考試司，并設(shè)立了國(guó)家司法考試中心，并于2002年舉辦了第一次司法考試。

二、我國(guó)統(tǒng)一司法考試制度存在的不足

(一)報(bào)考條件過(guò)于寬松，忽視教育背景、專業(yè)知識(shí)等方面的要求。

根據(jù)法律規(guī)定，具有高等院校法律專業(yè)本科以上學(xué)歷，或者高等院校其他專業(yè)本科以上學(xué)歷具有法律專業(yè)知識(shí)的人可以參加國(guó)家司法考試。這樣的報(bào)考條件雖然使得沒(méi)有受過(guò)專業(yè)法律教育的本科學(xué)生也有機(jī)會(huì)參加司法考試，但是對(duì)于只靠死記硬背法條而沒(méi)有真正理解法條背后的理論與法律思維而通過(guò)司法考試的人，在擔(dān)任法官、檢察官或者律師時(shí)，對(duì)真實(shí)案件的分析與理解上就有可能出現(xiàn)偏差與錯(cuò)誤，這與司法考試制度建立的目的無(wú)疑是背道而行的。

(二)與法學(xué)教育嚴(yán)重脫節(jié)。

從本質(zhì)上來(lái)看，法學(xué)教育與司法考試應(yīng)當(dāng)具有良性互動(dòng)關(guān)系。 但是，我國(guó)的司法考試本身并沒(méi)有直接改善法律職業(yè)人員的素質(zhì)，而法學(xué)教育的好壞卻影響了司法考試應(yīng)試者的水平。因此，在考試的內(nèi)容和科目設(shè)計(jì)上有必要考慮國(guó)家司法考試和法學(xué)教育的關(guān)系。就目前的情況看，法學(xué)院校的本科教學(xué)主要是依據(jù)教育部確定的十四門核心課程。從表面上看，關(guān)于課程的設(shè)計(jì)還是比較完善、合理的，但是教材一定是固定的，內(nèi)容的更新速度也跟不上法律法規(guī)的更新速度。司法考試雖然是圍繞核心法學(xué)主課設(shè)計(jì)，但考試內(nèi)容和試題設(shè)計(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比高校所學(xué)的知識(shí)復(fù)雜。

(三)題型設(shè)計(jì)過(guò)于重視記憶能力考查，而忽視實(shí)踐分析能力和法律素養(yǎng)的考查。

司法考試共分四卷，前三卷是對(duì)各部門法的單科考察，三卷之間相互獨(dú)立，全部為客觀題，電腦閱卷，占總分的四分之三;而第四卷則是法律知識(shí)的綜合運(yùn)用，有案例分析題、法律文書寫作和論述題，其與前三卷知識(shí)的掌握程度緊密相聯(lián)，全部為主觀題，人工評(píng)分。 從整體的分布可以明顯的看出來(lái)，客觀題占的分?jǐn)?shù)比較大，答案具有唯一性。因此，盡管出題者在后面以案例分析的形式來(lái)考查考生的思維能力、推理能力、判斷能力等，但實(shí)際上，考生在做這些客觀試題時(shí)仍然主要依賴于其記憶能力。這種考試模式缺乏了對(duì)考生的口頭表達(dá)能力和應(yīng)變能力的考查，從而忽視了考生的實(shí)踐分析能力和法律素養(yǎng)，也造就了社會(huì)上所謂高分低能的“人才”，這無(wú)疑對(duì)我國(guó)法律事業(yè)的推進(jìn)是不利的。

(四) 通過(guò)率低且地區(qū)法律人才供應(yīng)不均衡。

近年來(lái)，雖然我國(guó)參加司法考試的人數(shù)不斷地增加，但通過(guò)司法考試的人數(shù)比例卻不是很多，因此被稱為“中國(guó)第一考”。眾所周知，我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶劃分為三個(gè)區(qū)域，東部地區(qū)是最為發(fā)達(dá)的，中部次之，西部最差。因此，各地區(qū)的人才分布上也是呈現(xiàn)了三個(gè)層次，在東部沿海地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)、文化比較發(fā)達(dá)，司法考試的通過(guò)率明顯高于全國(guó)平均水平， 而在中西部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)、文化比較落后，司法考試的通過(guò)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)水平。同時(shí)，由于司法部門工作量大、辛苦，職業(yè)本身還有一定風(fēng)險(xiǎn)，但收入與其他普通公務(wù)員相當(dāng)。而律師工作自由，業(yè)務(wù)水平要求不像法官那樣高、嚴(yán)，收入?yún)s相當(dāng)可觀。所以，不少法官改行去當(dāng)了律師。對(duì)中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，就無(wú)法填補(bǔ)司法人員流失所留下來(lái)的空缺，很多地方出現(xiàn)整個(gè)辦公樓只有一人看守的奇怪現(xiàn)象。 可見(jiàn)，司法考試通過(guò)率低給中西部帶來(lái)了嚴(yán)重的人才短缺的問(wèn)題。

三、當(dāng)代世界主要國(guó)家司法考試制度的分析

(一)英美法系的司法考試制度。

美國(guó)沒(méi)有全國(guó)性的律師資格考試，律師資格的授予和管理是各個(gè)州的事情，由各個(gè)州的律師資格考試委員會(huì)負(fù)責(zé)。每個(gè)州的律師協(xié)會(huì)還要對(duì)本州考試合格者的精神狀況和道德品質(zhì)進(jìn)行審查，審查通過(guò)之后，由州最高法院頒發(fā)在本州通行的律師執(zhí)業(yè)證書。 美國(guó)的法學(xué)教育屬于大學(xué)本科基礎(chǔ)教育后的一種職業(yè)教育，主要分三個(gè)層次:法律博士、法學(xué)碩士和法學(xué)博士。法律博士學(xué)位教育是美國(guó)法院的基礎(chǔ)教育，法學(xué)碩士和法學(xué)博士是在法學(xué)基礎(chǔ)教育層次上以法學(xué)研究為主的教育 ，旨在培養(yǎng)法學(xué)教育和科研人才。

英國(guó)的司法考試也就是通常所說(shuō)的律師資格考試。英國(guó)的律師分為出庭律師(barrister)和事務(wù)律師(solicitor)。出庭律師的考試與培訓(xùn)主要由四大律師學(xué)院承擔(dān)。到律師學(xué)院參加培訓(xùn)的人，首先需要獲得英國(guó)高校法學(xué)學(xué)士學(xué)位，即“L.L.B”，學(xué)員們?cè)谕瓿闪伺嘤?xùn)課程和參加過(guò)規(guī)定數(shù)量的模擬法庭辯論后，再到律師事務(wù)所實(shí)習(xí)一年以上，然后通過(guò)律師資格考試才能獲得出庭律師資格。

(二)大陸法系的司法考試制度。

德國(guó)規(guī)定只有正式的法學(xué)院學(xué)生，達(dá)到最低報(bào)考條件，才能報(bào)名參加第一次司法考試。一般在大學(xué)讀完三年半即七個(gè)學(xué)期后 ，即可報(bào)名參加考試。 德國(guó)的司法考試分為兩次，通過(guò)第一次司法考試就意味著學(xué)生高等法學(xué)教育的完成，同時(shí)也意味著獲得參加法律職業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)研修的資格，第二次考試的主要任務(wù)是參加職業(yè)研修，熟悉司法與行政的實(shí)際任務(wù)和工作方法，深化原有知識(shí)，培養(yǎng)獨(dú)立工作、獨(dú)立判斷和責(zé)任意識(shí)。

在法國(guó)，申請(qǐng)律師資格者必須具有法學(xué)碩士學(xué)位，申請(qǐng)人先參加律師資格入學(xué)考試，考試分為筆試和口試。入學(xué)考試通過(guò)者再參加由律師職業(yè)培訓(xùn)中心組織的集中培訓(xùn)，培訓(xùn)期限一般為一年，主要學(xué)習(xí)法律文書的起草、行業(yè)道德規(guī)范等內(nèi)容。學(xué)習(xí)結(jié)束后，考試通過(guò)者獲得律師資格考試合格證書，然后進(jìn)入到實(shí)習(xí)階段。實(shí)習(xí)也是由律師職業(yè)培訓(xùn)中心統(tǒng)一安排，期限一般為兩年，可以應(yīng)本人要求延長(zhǎng)至四年。實(shí)習(xí)結(jié)束以后，申請(qǐng)人才最終獲得律師執(zhí)業(yè)證。

(三)日韓的司法考試制度。

日本現(xiàn)行司法考試制度包括兩次考試，考試覆蓋科目多、難度大、時(shí)間長(zhǎng)。第一次考試是對(duì)報(bào)考者的基本素養(yǎng)、基本教育水平的檢測(cè)，第二次考試的內(nèi)容主要是法律科目。 日本司法考試的主要目的是選拔法律精英，因此研修制度為這一目的的實(shí)現(xiàn)提供了保障。研修分三個(gè)階段，不同的階段進(jìn)行不同的培訓(xùn)。在具體的研修內(nèi)容上根據(jù)不同的對(duì)象，進(jìn)行不同的專題細(xì)分培訓(xùn)。

韓國(guó)司法考試分為三個(gè)階段進(jìn)行，采取叫分次淘汰制。通過(guò)第一次考試才能取得參加第二次考試的資格，該資格在2年內(nèi)有效;同樣，第三次考試參考者為通過(guò)第二次考試合格者。 韓國(guó)的《法學(xué)專門大學(xué)院法》規(guī)定法律研究生院制度，將司法考試提升至研究生教育階段，使法學(xué)本科教育解脫出來(lái)，成為真正的法學(xué)基礎(chǔ)教育。 韓國(guó)為培養(yǎng)多元化的法律人才，要求法律研究生可以選擇適當(dāng)?shù)姆深I(lǐng)域。同時(shí)，國(guó)家還設(shè)立了司法研究和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為那些通過(guò)司法考試后的人才進(jìn)行培訓(xùn)。

四、完善我國(guó)統(tǒng)一司法考試制度的對(duì)策

(一)提高司法考試的考試資格標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步提高司法考試的考試資格標(biāo)準(zhǔn)，將考生的范圍限制在法律專業(yè)本科生以上的考生。因?yàn)樗哪赀B續(xù)密集而系統(tǒng)的學(xué)習(xí)可以培養(yǎng)考生扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和對(duì)法律更深層次的認(rèn)識(shí)。例如:德國(guó)就有嚴(yán)格的司法考試報(bào)名條件，必須達(dá)到大法律專業(yè)學(xué)生畢業(yè)或至少4個(gè)學(xué)期在德國(guó)大學(xué)學(xué)習(xí)法律，獲得大學(xué)法學(xué)專業(yè)單科結(jié)業(yè)書;完成至少三個(gè)月的實(shí)習(xí)。這樣，既能夠最大限度地保證法律職業(yè)人都具有大致相同的法學(xué)教育背景，從而為塑造精英化的法律職業(yè)共同體提供有利的條件，又充分尊重了高等法律院校的教育職能。

(二)構(gòu)建司法考試與法學(xué)教育的良性互動(dòng)關(guān)系。

法學(xué)教育應(yīng)該是人才培養(yǎng)的源頭和根本， 法學(xué)教育是司法考試的基礎(chǔ)和前提， 司法考試應(yīng)該是對(duì)法學(xué)教育成果進(jìn)行檢測(cè)的一種手段， 二者各有優(yōu)長(zhǎng)， 應(yīng)相互促進(jìn)， 互相提高。 我國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，許多事務(wù)都逐步與國(guó)際社會(huì)接軌，國(guó)際化趨勢(shì)成為了不可逆轉(zhuǎn)的潮流。在國(guó)際化的過(guò)程中也就不可避免的有摩擦，應(yīng)用法律去維護(hù)國(guó)家利益就成為當(dāng)前各國(guó)重要舉措。法學(xué)教育就是為培養(yǎng)高素質(zhì)的法律人才奠定基礎(chǔ)，其與司法考試的很好配合筑起了我國(guó)司法隊(duì)伍的高臺(tái)。司法考試要在考試形式、考試內(nèi)容、考試科目上與法學(xué)教育相互協(xié)調(diào)，縮小兩者在銜接上的差距。司法部要加強(qiáng)與法學(xué)院校的聯(lián)系和溝通，處理好法學(xué)教育與司法考試的關(guān)系，提高司法人員的法律素質(zhì)。

(三)我國(guó)的司法考試要考慮總體的平衡和局部平衡，施行地方化的司法考試政策。

我國(guó)可以在不同的地區(qū)劃分不同的分?jǐn)?shù)線，對(duì)于中西部地區(qū)的考生給予更優(yōu)惠的通過(guò)分?jǐn)?shù)線方面的政策。當(dāng)然，這就需要嚴(yán)格的管理制度保障其能夠公平合理的進(jìn)行。要尋求法官、檢察官與律師職業(yè)的平衡，提高法官待遇，使得法官與律師的待遇相當(dāng)，減少因?yàn)榇龅牟町悓?dǎo)致的職位空缺;尋求東西部地區(qū)差異的平衡，為西部落后地區(qū)人才的供應(yīng)提供保障;尋求考試水平與實(shí)際能力的平衡， 使真正的人才有用武之地，真正的為我國(guó)法律事業(yè)做出貢獻(xiàn)，只有這樣符合我國(guó)國(guó)情的政策才會(huì)更有效。

(作者:貴州師范大學(xué)研究生)

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