發(fā)展低碳經(jīng)濟 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

摘 要 十七大報告提出“促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展”，使得轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，成為當前我國國民經(jīng)濟發(fā)展的主要趨向。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，以應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展過程中所面臨的資源能源需求約束以及環(huán)境變化約束，就成為當前我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進國內(nèi)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然選擇。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟發(fā)展 低碳經(jīng)濟 循環(huán)經(jīng)濟

中圖分類號:F127文獻標識碼:A

黨的十七大報告中指出:“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”、“促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展”。與經(jīng)濟增長不同，經(jīng)濟發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，它至少包括四個方面的主要內(nèi)容:經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展和人自身的全面發(fā)展。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，適應(yīng)由“經(jīng)濟增長”到“經(jīng)濟發(fā)展“的轉(zhuǎn)變，成為促進國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展的必然選擇。

一、當前我國經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的突出問題

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟實現(xiàn)了高速增長，為國家其他方面的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，在經(jīng)濟快速增長的同時，其增長方式的粗放性特點也日漸突出，主要表現(xiàn)在:

首先，伴隨GDP高速增長的能源、資源高消耗問題難以合理解決。近年來，我國經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，但隨其而來的是能源、資源的高消耗，這一趨勢在進入20世紀90年代后呈加劇發(fā)展趨勢。這種以追求經(jīng)濟高速增長為主的發(fā)展方式，在重視經(jīng)濟產(chǎn)值及其增長速度的同時，忽視資源基礎(chǔ)和環(huán)境條件，造成資源損耗及環(huán)境惡化，容易造成經(jīng)濟發(fā)展中的資源空心化現(xiàn)象和生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。據(jù)中科院可持續(xù)發(fā)展首席科學家牛文元測算，1985年至2000年的15年是中國經(jīng)濟的高速增長期，GDP的平均年增長率為8.7%。如果令“名義國民財富”等于100%，當扣除損失成本和借用成本(生態(tài)赤字)后，15年來中國的“真實國民財富”只是名義財富的78.2%，財富虛數(shù)為21.8%。這個數(shù)字意味著過去15年我國GDP的實際年平均增長率只有6.5%，即每年平均有2.2個百分點為“虛數(shù)”。

其次，GDP高速增長造成的環(huán)境污染問題難以有效控制。世界銀行曾于1997年完成了《碧水藍天，中國21世紀的環(huán)境挑戰(zhàn)》報告，在該報告中，世界銀行對我國1995年的環(huán)境損失進行了估算，得出按人力資本法和支付意愿法下的中國環(huán)境污染損失。據(jù)世界銀行的保守估算，我國1995年大氣污染和水污染的損失按兩種方法估算分別為240億美元(人力資本法)和540億美元(支付意愿法)，分別占當年GDP的3.5%和8%。國內(nèi)一些研究機構(gòu)和專家認為，采用人力資本法比較適合我國的情況。據(jù)此，就可以得出1995年我國自然資源和環(huán)境損耗占當年GDP的5.7%，也就是說，全國1995年年GDP要“縮水”15%。 我國也于2006年由國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局發(fā)布第一份綠色國民經(jīng)濟核算報告:《中國綠色國民經(jīng)濟核算報告2004》，報告顯示:2004年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失達5118億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.05%。經(jīng)過核算，如果對2004年排放到環(huán)境中的污染物進行治理，每年還需要治理運行成本2874億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.8%。

二、發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展

古印度有一句格言:“空氣、水和土地不是父輩給我們的禮物，而是我們向子孫的借款”。當務(wù)之急，應(yīng)在經(jīng)濟增長的同時，注重經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的有機統(tǒng)一，適時發(fā)展低碳經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

(一)總體規(guī)劃，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。

2009年9月22日，國家主席胡錦濤出席紐約召開的聯(lián)合國氣候變化峰會的講話中指出:“今后，中國將進一步把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強有力的措施;積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)……走低碳道路，逐步減少對高碳能源的依賴，是科學發(fā)展觀的客觀要求”。由此，制定規(guī)劃，不斷提高社會生產(chǎn)和生活活動的碳生產(chǎn)率，既是順應(yīng)當今世界經(jīng)濟發(fā)展也是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必然趨勢。一是將低碳經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進行總體安排部署。二是將低碳技術(shù)研發(fā)納入國家科技規(guī)劃和相關(guān)科技計劃。三是制定專項規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟的概念、目標、重點和保障措施等，提出低碳經(jīng)濟的統(tǒng)計和考核指標，并作為國民經(jīng)濟規(guī)劃中的引導指標。四是制定重點行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型。

(二)提高能源效率，鼓勵低碳能源的應(yīng)用。

對我國而言，煤炭是主要能源，降低煤在國家能源結(jié)構(gòu)中的比例，提高煤炭凈化比重，大力實施煤炭凈化技術(shù)及加強相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將成為我國未來能源消費結(jié)構(gòu)改善的一個基本任務(wù)。提高能源效率，重點改善城市的能源消費結(jié)構(gòu)和效率，以較少的能源消耗，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，不僅對保障能源供給、推進技術(shù)進步、提高經(jīng)濟效益有直接影響，而且也是減少二氧化碳排放的重要手段。

另一方面，低碳生產(chǎn)的一個重要特征是大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，從而逐步降低消費領(lǐng)域中碳基能源(煤、油等傳統(tǒng)能源)的消費比重，以達到改善環(huán)境和抑制氣候變化的目的。 風能、水能、太陽能和核能是典型的非碳基能源，且多數(shù)具備可再生性。我國也應(yīng)加大投資和政策扶持力度，開發(fā)利用太陽能、風能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源;依靠技術(shù)進步不斷降低利用成本，將可再生能源作為投資和擴大就業(yè)的重要領(lǐng)域。圍繞風能、太陽能的開發(fā)利用還可以延長產(chǎn)業(yè)鏈。如光電、風電、節(jié)電、輸變電等新能源設(shè)備的研發(fā)制造業(yè)都很有潛力可挖。

(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。

2009年，我國一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間的比重為10.5∶46.8∶42.7，工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重偏低。在工業(yè)行業(yè)中，冶金、化工、建材等高耗能工業(yè)，產(chǎn)值不足工業(yè)產(chǎn)值的20%，但能源消耗卻超過工業(yè)用能總量的60%。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會能源研究所初步分析，2005~2010年中國主要耗能工業(yè)部門的節(jié)能潛力為1.05億噸標準煤，2010~2020年為2.5億噸標準煤，其中大部分節(jié)能潛力必須通過加快淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、煤炭等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力來實現(xiàn)。要按照“控制總量、淘汰落后、兼并重組、自主創(chuàng)新”的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、標準以及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 一是提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準入門檻，避免留下長久不利影響。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤曲線兩端延伸:向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計入手形成自主知識產(chǎn)權(quán);向后端延伸，形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競爭力。三是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低GDP的碳強度。四是將低碳發(fā)展納入國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的原則考慮和當前安排，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。

(四)發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟是促進可持續(xù)發(fā)展的先進經(jīng)濟模式，是解決資源環(huán)境約束問題的新舉措。 循環(huán)經(jīng)濟是一種廣域性、全民性、全程性的開放式經(jīng)濟模式，它強調(diào)應(yīng)從投資、生產(chǎn)、消費三個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮。在投資環(huán)節(jié)，應(yīng)強調(diào)“環(huán)評”、“能評”的準入審核把關(guān)，堅決遏制“高能耗、高污染、低效益”的項目在宏觀經(jīng)濟低迷時，從發(fā)達城市向中西部城市轉(zhuǎn)移、從城市向偏遠農(nóng)村轉(zhuǎn)移。在新引進項目時，在“環(huán)評”、“能評”之外，還應(yīng)綜合評估土地利用強度、技術(shù)先進程度、市場飽和程度、資源依賴利用強度等綜合因素。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)強調(diào)產(chǎn)業(yè)項目的集中布點、集中截污、集約集群，建立重點企業(yè)的能耗與排放的實時監(jiān)控平臺，建立清潔生產(chǎn)審核的監(jiān)管長效機制。在消費環(huán)節(jié)，應(yīng)倡導綠色消費的“節(jié)約、健康、環(huán)保”消費理念，引導消費者對資源和物品的“重復使用，多次利用”，注重消費過程中廢棄物的 “分類回收，循環(huán)再生”，倡導“綠色生活，環(huán)保購買”的新生活，以形成全民共建低碳經(jīng)濟的氛圍。

(作者: 1997年畢業(yè)于蘭州大學經(jīng)濟系，經(jīng)濟學學士，現(xiàn)為甘肅省嘉峪關(guān)市委黨校講師，主要研究方向:經(jīng)濟管理、城市經(jīng)濟學)

參考資料:

[1]朱四海.低碳經(jīng)濟的發(fā)展與中國的選擇.發(fā)展研究.2009年，第五期.

[2]周宏春.我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的現(xiàn)實意義與重點任務(wù).企業(yè)文明.2010.6.