論政府對公民住宅權的保障

摘 要 隨著房地產市場的迅速發展和住房分配體制的改革，大部分城鎮居民只能從市場上購買商品房。然而，房價的飆升和居民自身購買力的低下卻造成了住宅權難以實現的現狀。因此，住宅權作為一項基本人權，亟待政府采取有力措施予以保護，從而走出當前的困境。

關鍵詞 住宅權政府職責

中圖分類號:D921文獻標識碼:A

一、 住宅權的內涵

住宅權是指獲得足夠、安全、舒適和健康的住宅的權利，是“公民有權獲得可負擔得起的適宜于人類居住的，有良好的物質設備和基礎服務設施的，具有安全、健康、尊嚴，并不受歧視的住房權利” 也是人的一項基本人權。它具有以下基本屬性:

首先，住宅權是一種生存權意義上的權利。 “所謂生存權，一般理解為人按其自然和社會本性有維護自己生命的最基本的權利，它不僅包括人的生命不受非法剝奪的權利，也包括維持人的生命的存在所必需的生活保障的權利。”“人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等等。” 因此，住宅權是生存權的一部分，生存權是一項基本的人權，是享有和實現其他人權的基礎和前提。

第二，住宅權是一種自由權意義上的權利。住宅是人的最基本的私人自由空間，住宅權保障住宅內居民的一切不違法行為，即使該種行為有可能受到道德上的譴責，法律也不會予以干涉。

第三，住宅權是一項福利權利，具有公法的性質。由于他們自身的生理因素或是外在經濟文化等條件的制約，沒有能力在市場上獲得住房，因此，保護弱勢群體的住宅權這一基本人權的實現就自然而然成為了國家和政府的職責。

二、政府保障公民住宅權的必要性

(一)履行政府職責的要求。

《世界人權宣言》第25 條第1 項明確規定:“人人有權享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準，包括食物、衣著、住房、醫療和必要的社會服務;在遭到失業、疾病、殘廢、守寡、衰老或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時，有權享受保障。”我國有義務建立相應的法律制度，采取適當措施以保證公民住宅權的實現。

(二)構建和諧社會的需要。

和諧社會是以人為本的社會，是人民的權益能得到切實尊重和保障的社會。構建和諧社會必須要解決與民生息息相關的問題，比如住房。現今的房地產開發如火如荼，我們不但要發展房地產經濟，保護住宅財產權，也要謀求經濟與社會的和諧，顧及到貧困和中低收入者住房權利的實現。

三、完善政府保障住宅權的措施

近年來，各地政府為了縮小貧富差距，增進社會公平，穩定社會秩序，構建和諧社會，在城鎮進行了一系列住房制度的改革，形成了商品房、經濟適用房、廉租房并立的局面。然而，由于住宅保障制度的構建是一個復雜的系統工程，政府對居民住宅權的保障還存在不足之處，筆者認為，應從以下方面對住房保障措施進行完善，才能真正保證居民住宅權的實現。

(一)完善住宅權保障立法。

借鑒其他國家對居民住宅權的保護，無論是英、美等西方發達國家，還是日本、新加坡等經濟發展高速的東方國家，政府在解決住房短缺問題、提高居民住房質量、發展住房經濟的方面，都制定了大量的住宅社會保障法律法規，約束各個主體的行為，規范住宅社會保障制度的運行。

(二)調整現行的經濟適用房制度。

目前，在經濟適用房的實施過程中，存在著政府對經濟適用房的消費對象監管不力，低收入者不敢問津，高收入者消費經濟適用房的不合理現象。因此，政府必須對經濟適用房制度進行改革，使其能夠真正發揮作用。

1、嚴格界定保障對象。

目前，經濟適用房的適用對象為城鎮中低收入家庭，依據規定，我國大部分的居民都可以受益，但是，鑒于現階段我國的經濟實力還不足以在住宅社會保障體制中投入過多的財政資金，經濟適用房的保障對象應縮小范圍，優先考慮那些迫切需要保障的群體，才能體現住宅社會保障的公平性。 筆者認為，那些收入水平低于社會平均水平的工薪階層和低收入階層，才是迫切需要住房保障的群體，其中包括危房改造拆遷戶、下崗職工、以及那些購房能力上不足而又無權享受廉租房待遇的群體。

2、改變經濟適用房的分配方式。

經濟適用房制度的適用對象由于生活狀況、經濟承受能力的差異，他們對住房有不同的需求。部分買不起經濟適用房又無權享受廉租房的群體只能租房居住。因此，政府應該采用相對靈活的分配方式，把部分經濟適用房用于租賃，從而滿足既買不起經濟適用房又無權享受廉租房的群體的需求。

(三)完善廉租住房制度。

1、完善廉租房適用對象的認定標準。

首先，科學地劃分最低收入家庭認定標準。政府應根據標準認定最低收入家庭，并定期向社會公布;其次，建立嚴格的審查、登記及復查制度。政府應依據民政部門或房地產管理部門登記在冊的家庭，對需要保障的對象進行嚴格的審查、復查，防止投機現象發生。

2、建立廉租房的管理機制。

廉租房的福利性決定了廉租房的管理必須有政府的行政干預。政府對廉租房的前期建設及后期物業管理必須預算成本，建立統一的管理制度，對廉租房使用性質、租金標準等進行嚴格規定。

(作者單位:長江師范學院政治與公共管理學院)

注釋:

金儉.中國住宅法研究.法律出版社，2004:59.

谷春德.人權、民主、法制論叢.中國檢察出版社，2004:221.

谷春德.人權、民主、法制論叢.中國檢察出版社，2004:221.

公丕祥.物權法是建設和諧社會的法律保障.新華日報.2007年3月29日，第11版.

鄧宏乾.關于住房保障制度的政策選擇.中國房地產，2000，(6).