淺談清單模式下工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的環(huán)境保證

摘 要 清單模式下工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的環(huán)境可以分為外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境，外部環(huán)境指的是國(guó)家政府、地方部門制定的各項(xiàng)規(guī)章制度以規(guī)范造價(jià)管理工作，保證造價(jià)與管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與規(guī)范化，而內(nèi)部環(huán)境因素指的是企業(yè)內(nèi)部制定的各項(xiàng)預(yù)算定額、清單計(jì)價(jià)制度、項(xiàng)目劃分、造價(jià)人員管理等內(nèi)容，本文分三個(gè)方面來(lái)探討清單模式下工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的環(huán)境保證。

關(guān)鍵詞 清單計(jì)價(jià) 建筑工程 造價(jià)管理 環(huán)境保證

中圖分類號(hào):F424.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、目前建筑工程造價(jià)咨詢行業(yè)的現(xiàn)狀

(一)工程咨詢市場(chǎng)不夠規(guī)范。

存在著地方和行業(yè)保護(hù)、行業(yè)壟斷和部門封鎖;存在著對(duì)工程造價(jià)成果的重復(fù)審計(jì)、相關(guān)專業(yè)人員交叉執(zhí)業(yè)、甚至無(wú)資質(zhì)企業(yè)承攬業(yè)務(wù)等問(wèn)題。

(二)資質(zhì)高，業(yè)務(wù)窄。

由于管理體制的原因，使得固定投資領(lǐng)域的各類中介咨詢機(jī)構(gòu)基本處于各自為政、業(yè)務(wù)單一的局面。對(duì)工程咨詢業(yè)的定位基本上處于以往的概算、預(yù)算和決算審核、標(biāo)底的編制上，全面的造價(jià)管理和控制還沒(méi)未能被社會(huì)很好的接受。一方面是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來(lái)使企業(yè)管理模式還沒(méi)有完全過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上來(lái);另一方面，就是企業(yè)還沉湎于大而全的管理模式里，不想放開手中的權(quán)與利，把應(yīng)該由工程咨詢單位應(yīng)履行的業(yè)務(wù)職責(zé)由他們自己完成了，所以，全面的造價(jià)管理和控制承擔(dān)從項(xiàng)目前期的可行性研究到勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理以及工程結(jié)算和竣工決算全過(guò)程服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)就很少了。

(三)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)偏底。

從事工程咨詢的專業(yè)人員應(yīng)該是以工程技術(shù)為基礎(chǔ)，同時(shí)具備經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)，并具備實(shí)踐和良好職業(yè)道德的復(fù)合型人才。國(guó)家1996年就開始了造價(jià)注冊(cè)師的體系認(rèn)證，但目前的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，有些從業(yè)人員知識(shí)面狹窄、結(jié)構(gòu)不合理的狀況制約工程咨詢?nèi)姘l(fā)展。

二、造價(jià)管理所需優(yōu)化的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境

(一)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控、建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度。

1、轉(zhuǎn)變政府職能、改革政府機(jī)構(gòu)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是實(shí)行政企職責(zé)分開，政府不能直接管理和經(jīng)營(yíng)企業(yè)。政府的經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)從過(guò)去微觀的、直接的、指令性的、條塊分割的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^的、間接的、導(dǎo)向性的、統(tǒng)一的管理和服務(wù)。完善造價(jià)管理制度，研究并制定工程中標(biāo)后的造價(jià)監(jiān)督管理辦法和措施，使工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理法制化、規(guī)范化，用以規(guī)范工程造價(jià)管理過(guò)程中各方的市場(chǎng)行為;要利用原有的資源，成立工程造價(jià)管理研究機(jī)構(gòu)，受責(zé)研究和分析國(guó)內(nèi)工程造價(jià)管理的難點(diǎn)，對(duì)照國(guó)外造價(jià)管理的差距，總結(jié)工程造價(jià)管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使造價(jià)管理盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。

2、建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度。

制定與工程量清單計(jì)價(jià)體系以適應(yīng)的建設(shè)工程施工合同條件，我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程施工合同條件(GF-1999-0201)是在參照國(guó)際上推行的FIDIC條款基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)工程造價(jià)與管理的特點(diǎn)編制而成的，在一定程度上反映了“預(yù)算+費(fèi)用” 和工程量計(jì)價(jià)兩種計(jì)價(jià)體系所涉及到的一般性合同條件。由于工程量清單計(jì)價(jià)是一個(gè)完整的工程計(jì)價(jià)與管理體系，需要一套嚴(yán)密的施工合同條件規(guī)范和約束工程的管理和計(jì)價(jià)行為。

(二)加快建立企業(yè)定額的步伐。

工程量清單計(jì)價(jià)是一種充分體現(xiàn)公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的科學(xué)計(jì)價(jià)方法，它最實(shí)際地反映了符合市場(chǎng)行情的工程實(shí)體消耗量及相關(guān)費(fèi)用，采用清單計(jì)價(jià)編制的企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)代表的是各施工企業(yè)的個(gè)別生產(chǎn)成本，是各施工企業(yè)通過(guò)自主報(bào)價(jià)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)水平與管理水平的綜合體現(xiàn)。因此在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，各個(gè)施工企業(yè)應(yīng)有一套根據(jù)自身技術(shù)、設(shè)備、管理、施工方案等實(shí)際情況，體現(xiàn)本企業(yè)先進(jìn)性的內(nèi)部定額。這個(gè)定額對(duì)外可作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，對(duì)內(nèi)作為編制施工組織設(shè)計(jì)、內(nèi)部核算的依據(jù);應(yīng)做到項(xiàng)目劃分細(xì)、功能針對(duì)性強(qiáng)，是真正能體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理水平個(gè)性化的企業(yè)定額，這也是企業(yè)文化的重要組成部分。因此，在各級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，以通用定額為基礎(chǔ)，根據(jù)各企業(yè)的實(shí)際情況適當(dāng)修改、調(diào)整定額含量及基價(jià)水平，補(bǔ)充、完善建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)各類典型工程的成本分析，確定企業(yè)實(shí)體消耗與通用定額之間的水平幅度差，為清單計(jì)價(jià)各分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)的合理確定與投標(biāo)競(jìng)價(jià)提供精確的計(jì)價(jià)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)在清單計(jì)價(jià)的工程實(shí)踐中不斷積累基礎(chǔ)技術(shù)資料，完善企業(yè)成本分析與成本運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制，各施工企業(yè)將逐步構(gòu)建超真正反映自身綜合實(shí)力的企業(yè)定額體系，實(shí)現(xiàn)清單計(jì)價(jià)與競(jìng)價(jià)工作中的成本運(yùn)營(yíng)。

(三)建立完善的工程造價(jià)信息服務(wù)系統(tǒng)。

隨著基建投資規(guī)模的日益擴(kuò)大，工程咨詢機(jī)構(gòu)也以迅速發(fā)展，多年來(lái)，圍繞著項(xiàng)目可行性研究、投資估算、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、工程概預(yù)算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制與審核等，為政府宏觀調(diào)控和建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位微觀管理提供了大量卓有成效的服務(wù)，為正確確定并有效控制工程造價(jià)做出了積極的貢獻(xiàn)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是，由于受經(jīng)濟(jì)體制和事物自身發(fā)展客觀規(guī)律的影響，國(guó)外工程咨詢顧問(wèn)機(jī)構(gòu)將逐步進(jìn)入國(guó)內(nèi)開展業(yè)務(wù)，建設(shè)市場(chǎng)的中介咨詢服務(wù)業(yè)必然面對(duì)他們帶來(lái)的先進(jìn)的觀念和管理方式的競(jìng)爭(zhēng)，就現(xiàn)狀而言，國(guó)內(nèi)目前的工程咨詢機(jī)構(gòu)團(tuán)他們?cè)谝?guī)模和技術(shù)方面存在巨大差距，建筑工程造價(jià)咨詢行業(yè)正面臨著生存和發(fā)展的挑戰(zhàn)。

三、建筑工程造價(jià)管理的改革目標(biāo)和方向

(一)進(jìn)一步規(guī)劃市場(chǎng)。

進(jìn)一步規(guī)劃市場(chǎng)，加快與國(guó)際接軌，不斷增強(qiáng)工程咨詢業(yè)的實(shí)力和業(yè)務(wù)范圍。工程咨詢參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已成事實(shí)，面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，首先招投標(biāo)中的淡化標(biāo)底和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)正在實(shí)施和推行，因此工程咨詢將失去標(biāo)底編制和審核這塊市場(chǎng)的需求。另外在訂立合同時(shí)，工程造價(jià)所留的開口越來(lái)越少，這樣工程咨詢機(jī)構(gòu)只能對(duì)工程的變更和簽證部分進(jìn)行審核，業(yè)務(wù)量大大減少。要發(fā)展、開拓市場(chǎng)，尋求新的機(jī)遇，是工程咨詢機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。作為工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，不能只停留在提供熟練、準(zhǔn)確的套定額的造價(jià)服務(wù)上，要取得新的突破，就必須同經(jīng)濟(jì)技術(shù)相結(jié)合，提高自身技術(shù)含量，從單一的預(yù)算向全面的工程造價(jià)管理轉(zhuǎn)變。全面工程咨詢管理除了傳統(tǒng)的造價(jià)確定和狹義的造價(jià)控制外，還包含了經(jīng)濟(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)分析、進(jìn)度分析合同管理、信息管理等許多的內(nèi)容，體現(xiàn)了較高的專業(yè)技術(shù)含量。對(duì)工程項(xiàng)目而言，影響造價(jià)因素質(zhì)量、工期是緊密聯(lián)系互不可分的，單純考慮造價(jià)難免脫離實(shí)際，這就要求工程造價(jià)咨詢單位去不斷分析影響工程造價(jià)的因素，研究它們之間的相互關(guān)系，預(yù)測(cè)各要素的變化及發(fā)展趨勢(shì)，并及時(shí)調(diào)整達(dá)到工程造價(jià)管理的目標(biāo)。

(二)加強(qiáng)人員素質(zhì)培養(yǎng)。

加強(qiáng)人員素質(zhì)培養(yǎng)，優(yōu)化人員素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓展知識(shí)面，熟悉法律法規(guī)，在工程的其他領(lǐng)域也要相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。要及時(shí)收集資料分析、總結(jié)、積累經(jīng)驗(yàn)。要著力提高現(xiàn)有注冊(cè)造價(jià)工程師職業(yè)水平和能力，通過(guò)短期培訓(xùn)和制定造價(jià)工程師繼續(xù)教育制度等途徑，使造價(jià)工程師的水平逐步達(dá)到國(guó)際上相同專業(yè)人員的水平，要學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際上工程造價(jià)咨詢業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)，把我們的工程咨詢?nèi)藛T培養(yǎng)成為既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、法律的復(fù)合型人才。

(三)建立完善的工程造價(jià)信息服務(wù)系統(tǒng)。

工程造價(jià)的信息化是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定位的前提，為及時(shí)反映市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和完善相應(yīng)的工程造價(jià)信息服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步擴(kuò)大信息量，擴(kuò)大信息服務(wù)的覆蓋面，提高信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，及時(shí)提供全方位的造價(jià)信息服務(wù)。加強(qiáng)工程造價(jià)控制的全過(guò)程管理，建設(shè)單位、工程造價(jià)咨詢單位與造價(jià)分析員都要提高認(rèn)識(shí)、充分重視、共同努力、恪守職責(zé)。只有加強(qiáng)前期階段的主動(dòng)控制，才能有效控制工程項(xiàng)目建設(shè)的總投資，才能提高經(jīng)濟(jì)效益，降低工程造價(jià)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，清單模式下要提高建筑工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理水平，就應(yīng)該為造價(jià)管理營(yíng)造良好的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境，并以此作為改革的基點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，保證造價(jià)管理工作的規(guī)范化與合理化。

(作者單位:南寧市建筑安裝工程有限責(zé)任公司)

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