我國食品召回制度面臨的困境與制度完善

摘 要 我國應(yīng)當借鑒汽車召回制度和發(fā)達國家食品召回制度中的成功經(jīng)驗，在國內(nèi)建立起食品召回保險制度，分擔食品企業(yè)召回成本，確保食品召回能夠及時有效地得到執(zhí)行，在企業(yè)得以生存的前提下，對消費者的損害賠償才能最終得到保證。

關(guān)鍵詞 食品召回 制度完善 食品安全

中圖分類號:DF419文獻標識碼:A

一、食品召回制度面臨的困境

(一)食品召回制度起步晚。

對食品召回做出具體明確的定義，目前僅《食品召回管理規(guī)定》第4條規(guī)定:“本規(guī)定所稱召回，是指食品生產(chǎn)者按照規(guī)定，對由其生產(chǎn)原因造成的某一批次或類別的不安全食品，通過換貨、退貨、補充或修改消費說明等方式，及時消除或減少食品安全危害的活動。” 而食品召回制度真正在立法上建立是在2009年6月1日實施的《食品安全法》，這相對于歐美等發(fā)達國家要晚了近半個世紀。

(二)食品溯源機制不健全。

食品溯源機制的建立可以有效地解決食品召回的召回主體、范圍和責任等問題，并通過食品溯源管理的分析找出食品安全問題的成因，為以后的食品安全工作做到防微杜漸。但我國的食品溯源管理剛處于起步階段，只在北京、上海等地區(qū)的部分行業(yè)有所推行，全國范圍的溯源管理機制尚未建立，遠不能保證全國食品安全工作的整體要求，溯源機制推廣工作仍然急需加強。

(三)食品召回實施成本高。

食品銷售的終端標的額小，消費者數(shù)量多，大多食品一經(jīng)售出就很快被食用，如禽、肉、蛋類，這些都是人們的日常消耗的食物。如果生產(chǎn)者、銷售者發(fā)現(xiàn)其食品存在缺陷需要實行召回，根據(jù)召回規(guī)定，他們要制定召回計劃，執(zhí)行召回措施，及時通知消費者，并從市場和消費者手中收回問題產(chǎn)品，并采取更換、賠償?shù)确e極的補救措施，消除問題食品危害風險。生產(chǎn)者、銷售者從市場上收回問題食品可以根據(jù)進貨渠道采取相應(yīng)措施，將問題食品下架、收回，但是對于消費者手中的問題食品如何收回，目前仍無明細規(guī)定，而實際情況中也很難得到全面執(zhí)行。例如消費者因外出在較遠超市購買食品，后發(fā)現(xiàn)該食品存在缺陷需要召回，但由于食品本身價值較低，而且當初購買食品的收據(jù)、憑證等遺失使得問題食品來源證明困難，讓消費者主動去執(zhí)行食品召回，成本過大。

二、食品召回制度的完善

(一)加大對食品安全違法犯罪的處罰力度。

雖然我國已經(jīng)建立了食品安全制度的基本框架，但依然沒有一個相對獨立的食品安全法律體系，尤其是對食品安全違法犯罪的懲罰力度不夠，威懾力不足。例如《食品召回管理規(guī)定》的罰款處罰的最高額僅為3萬元，這樣對處罰力度對于那些唯利是圖的企業(yè)恐怕是難以起到震懾作用。相比之下，國外對食品安全的監(jiān)督管理就嚴格的多。法國對假冒偽劣食品與毒品和軍火走私并列為威脅消費者生活安全的有害產(chǎn)品。美國對生產(chǎn)批發(fā)和銷售假冒偽劣食品者，除判處監(jiān)禁外，還處以25萬-100萬美元的罰款 。完善與食品相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和實施細則的立法，對現(xiàn)有與食品相關(guān)的法律法規(guī)進行協(xié)調(diào)、統(tǒng)一和修訂，建立一個以科學規(guī)范為基礎(chǔ)的系統(tǒng)的食品安全法律體系，才能更好地解決食品召回問題。

(二)建立完善的食品溯源管理制度。

食品溯源管理本身并不具有消除食品安全危害的功能，而是要通過它幫助我們迅速有效地發(fā)現(xiàn)問題，查出根源，進而采取必要措施，防止危害風險的擴大，使真正的責任者得到追究。如果出現(xiàn)食品安全事件，可立即通過食品溯源系統(tǒng)來追查不安全食品來源，迅速消除食品危害風險，實施有效的風險管理，追究來源者的其責任。既保障了消費者利益，又極大地保證食品監(jiān)管的效率，提高食品安全水平。

(三)加強企業(yè)責任意識，鼓勵企業(yè)實施主動召回。

我國的食品召回按照啟動程序的不同分為主動召回和責令召回，無論哪種召回方式，企業(yè)都是重要的主體。很多企業(yè)在發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品出現(xiàn)問題后，首先想到的不是實施主動召回，而是想盡辦法進行掩蓋或推脫責任，延誤了實施召回的最佳時機，造成了危害后果的擴大與加深。例如三鹿奶粉事件中，三鹿高層在接到投訴后曾自行檢測出了三聚氫胺，但為了逃避責任而對此事一再隱瞞，并將三聚氫胺稱之為“A物質(zhì)”，最后直到出現(xiàn)死亡病例，才在2008年9月11日實施召回。要鼓勵企業(yè)實施主動召回，必須加強企業(yè)的責任意識，并根據(jù)企業(yè)誠信水平建立企業(yè)信譽檔案，向社會公布檔案信息，便于公眾了解查詢，進而促進內(nèi)在激勵機制的轉(zhuǎn)化。

(四)借鑒國外汽車召回制度，實行食品召回保險制度。

通常的召回成本包括鑒定費用、告知費用、倉儲費用、銷毀費用、加班費用、雇傭額外人員費用、重新配送費用、聘請專家費用和其他必要合理的費用 ，其最終數(shù)額往往巨大，尤其是一旦企業(yè)實施大規(guī)模召回，加上其他的關(guān)聯(lián)效應(yīng)的影響，企業(yè)往往獨力難支，而最終導(dǎo)致企業(yè)陷入財務(wù)困境甚至破產(chǎn)。鑒于高召回成本，目前在召回制度比較成熟的汽車召回上通常做法是強制企業(yè)購買召回保險，而歐美的一些發(fā)達國家也是將召回保險制度推廣到其他產(chǎn)品，其中就包括了食品。通過召回保險制度，來轉(zhuǎn)嫁召回成本，保證企業(yè)即使出現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，也能夠按照召回程序的設(shè)計而迅速有效地解決，另外還可得到專業(yè)的應(yīng)急策略支持，正確處理召回過程中的各個環(huán)節(jié)，消除危機。我國應(yīng)當借鑒汽車召回制度和發(fā)達國家食品召回制度中的成功經(jīng)驗，在國內(nèi)建立起食品召回保險制度，分擔食品企業(yè)召回成本，確保食品召回能夠及時有效地得到執(zhí)行，企業(yè)得以生存的前提下，對消費者的損害賠償才能最終得到保證。

(作者:華東政法大學08級法律碩士研究生)

注釋:

劉波、冒乃和.食品安全體系的構(gòu)建.福建農(nóng)業(yè)學報，2001(6).

王和、吳軍.產(chǎn)品召回保險載.中國保險，2003(11).