淺談建筑工程全過程造價控制及思考

摘 要 建筑工程的工程造價對工程的社會經濟效益和工程的最終目標的實現都有著直接的影響。本文論述了對建筑工程造價中所存在問題的一些思考，并提出怎樣對建筑工程造價實行控制。

關鍵詞 建筑工程 造價控制 全過程

中圖分類號:F424.2文獻標識碼:A

建筑項目的工程造價，是建筑項目管理的重要組成部分，它的合理確定和有效控制對建設項目的有著至關重要的作用，它也是建設項目管理的一項基本任務，貫穿于整個建筑項目的建設過程。對工程造價實行有效的控制，意義不僅僅是在造價的控制上面，使得工程所批準的造價限額得到有效地控制，消除“三超”現象(預算超概算、決算超預算)，而且還在于合理有效地使用資源，使得人力、物力和財力都得到充分利用，從而取得資源效益的最大化。

如今，我國建筑工程的造價控制方面還存在著種種問題，與一些發達國家還是落后的。比如說工程的前期造價的控制較滯后，因為建設單位首尾兩個部份不能兼顧到，往往將重點放在了建設施工階段的造價控制，將前期的投資估算和設計概算在工程造價控制中的作用忽略了。正是這樣，本文就怎樣進行有效地造價工程的控制提出了一點淺見，希望能對工程造價管理的相關工作人員的實踐工作起到建設性的作用。

就如前面所說，工程造價是貫穿于工程建設的全過程的，所以想要工程造價得到合理確定和有效的控制，就必須對工程建設的全過程都要進行造價控制和管理。根據國家計委計標(1988]30號文“關于控制建設工程造價的若干規定》的文件，我們可以將控制工程造價的措施可以分為以下幾個部分:

一、工程前期建設階段的造價控制

建設項目設計任務書是決定建設項目的可行與否的決策性文件，同時在編寫設計任務書時所做的投資估算也是項目可行性的重要依據之一。因此，建設項目設計任務書的編制工作必須嚴格按照國家和有關主管部門所規定的設計任務書編制的深度來進行，根據有關規定和估算指標認真地確定出建設項目投資的估算額，并且保證這一估算額的準確合理性，從而確保前期投資估算的質量，使得建設項目的任務書能夠對整個建設工程的總造價起到控制和優化的作用。

建設項目設計的任務書編寫好之后，還要經過專門的咨詢單位進行審批，根據咨詢單位提出的評估意見進行適當的修改。要是大中型的建設項目，就不僅僅是要進過專門的咨詢單位了，還要經過中國國際工程咨詢單位或者是它的委托單位的審批。在審批設計任務書的時候，投資主管單位要認真對設計任務書所提出的投資估算進行審查，使得它更科學、完善、合理。一旦設計任務書得到批準，那么其中的投資估算在項目施工過程中就不能再隨便突破，而應該是作為工程造價的最高限額，限制工程的造價。

二、工程設計階段的造價控制

德國專家默爾曾經研究各個階段對于投資項目的造價影響規律發現，工程的設計階段對于整個工程造價有著75%-95%的影響。根據有關資料反映，雖然說設計階段的費用只是占整個工程造價的1.2%的比例，但是它對于整個工程造價的影響卻可以達到30%-75%。所以說工程的設計階段造價的有效控制與否，對于整個工程的造價控制起著至關重要的作用。

在工程設計階段中，工程的設計單位以及設計人員承擔著重要的責任，因為工程的實際階段是整個工程造價控制的關鍵環節。所以設計單位和設計人員首先要有經濟核算的思維，盡量克服在我國長期存在的重視技術的應用而忽視經濟的效益;設計上太保守而缺乏創新，不考慮資源的優化利用，而往往以資源的浪費來換取設計優勢，脫離了我國的國情。在這一階段，工程的設計人員要密切配合工程的經濟人員，嚴格按照設計任務書中所規定的投資估算來做好設計方案間的技術和經濟上的比較，使得設計方案在工程造價的方面能控制在投資估算的有效范圍之內，選取在這個有效范圍之內最低造價的設計方案。而在這個階段中，工程的經濟人員也不能空閑下來，而應該積極地對設計人員所作出的設計方案做好工程造價的分析比對工作，及時地反饋工程的造價信息給設計人員，所以說工程的經濟人員在這一階段并不是被動的，而是對設計起著能動的作用。他們的工作能確保工程造價的有效控制。

積極推行限額設計，也就是說初步的設計和概算要嚴格控制在工程前期已經批準的設計任務書和投資估算來進行，這個初步的設計和概算經過批準之后，再用它來控制施工圖的設計和預算。而且在工程的基本功能得到保證的前提之下，根據各專業分配的造價限額進行設計，這樣也就能防止“三超”現象的產生，保證估算、概算之間相互的制約和控制，使得造價的限額不被突破。

在確定工程造價的時候，還要充分考慮工程造價的動態影響因素。要根據當地的設備和材料的預算價格來進行投資估算、設計概預算的編制工作。在準備投資估算和設計概預算的預備費的時候，還要注意設備、材料價格和其他影響工程造價的浮動性因素以及動態因素，合理的進行預測，確保預留出合理的投資估算和設計概算的預備費。

三、建設準備階段的造價控制

首先是建筑主管單位和建設單位的合同簽訂，這個合同一般都是采取投資包干的形式，也就是實行誰投資誰負責，責任的大小由投資資金的多少來決定。這樣的包干合同，可以制約投資雙方，使得雙方都能認真地履行合同，建立起層層的責任制，提高投資資金的利用效益，從而確保工程的總造價限額不被突破。

雖說合同雙方實行的投資包干，但是對于工程建設全過程的造價控制建設單位都應該負責。首先認真地組織設計方案、施工、設備的招標工作，然后簽訂承包合同價將設計概預算落實到位，避免將合同與三個預概算(投資估算、設計概算、施工圖預算)脫節管理，應該使得它們相互銜接相互牽制。

如果一些建設單位的工程造價管理力量薄弱的話，就應該讓有關咨詢單位或有經驗的工程經濟人員介入，幫助做好工程造價的控制和管理工作，如果是一些重點的大型項目的話，選擇試行總經濟師制也是不錯的選擇。

根據國家的有關規定，對于施工圖預算和工程招標標底的審查工作，為了確保其合理性和準確性，除了建設單位自身要做好組織和監管的作用之外，還要委托建設銀行或者是專門的咨詢機構進行審查。

四、施工階段的造價控制

在施工階段過程中，要嚴格按照設計變革審批制度，對設計的變更要進行嚴格的控制。如果真的需要進行設計變更，就要嚴格根據審批制度中規定的程序辦理相關手續，分析工程量和造價的增減，并且還要經過原來的設計單位的同意之后才能進行設計的變更。如果變更超出了總概算的話，則不僅要得到原設計單位的同意，還要經過設計審批單位審查通過之后方能更改。不能因為設計的變更而任意地增加設計內容，提高標準，導致工程造價的提高。

在施工的過程之中，建設單位還要配合建設銀行將工程結算的審查工作做好，仔細審查所撥付的每一項結算款項、實際的工程量和承包合同價之間是不是相符一致。在施工過程中，如果有設計的修改、工程量的變更、項目的增減的話，就要進行及時地相對應的費用調整。對于施工過程之中的各項費用的開支都要本著節儉的原則盡量控制，使得各項費用(比如設備、材料、建設單位管理費用)都控制在設計概預算的范圍之內。

施工的過程之中，設備、材料價格的變動和設計的修改又或者是其他的一些動態因素的更改都不可避免，也都有可能會造成工程造價的增加。所以說對于這些新增加的費用，在一開始簽訂承包合同的時候，就應該根據工程的特點和工期的長短，將包干系數合理地確定出來，合同雙方根據這個包干系數進行包干。

五、竣工驗收階段的造價控制

在這個時期，為了將工程竣工的結算審查好，建設單位和建設銀行就要相互之間配合得好。對于一些不合理的費用項目要嚴格控制，不能將其列入禁工程造價之中。在工程竣工驗收之后，在規定的時間之內，建設單位就要提出工程竣工決算、承包合同價、結算價以及相應的主要材料、設備用量及單價，并且呈報到主管部門、工程所在的省、自治區、直轄市的基本建設綜合管理部門和這個建設項目的總體設計單位。如果是大中型的建設項目的話，還要將相關的材料抄送到國家計委。

六、結束語

綜上所述，雖然我國現今在工程造價控制方面雖然已取得了一定的成績，但是問題依然存在，而且與發達國家相比還是相對落后的，這就要求我們企業單位要注意提高這方面的技術。對于工程造價的控制，不單單是企業領導或是相關技術人員的責任，而且也是每一位參與工程建設人員的責任。

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