論集體土地征收的補償原則

摘 要 征地補償標準必然建立在一定原則的基礎之上，通過法律的形式明確征地補償標準遵循的原則，對科學合理補償標準的構建意義重大。集體土地征收的補償標準，要遵循如公平補償、市場定價、合理分配受益的原則。

關鍵詞 公平補償 市場定價合理分配受益

中圖分類號:D922文獻標識碼:A

西方發達資本主義國家在各自的憲法中對土地征收補償原則都做了原則性規定，這些補償原則的規定為具體補償標準的制定提供了依據和基礎，切實保障了被征地農民的合法權益。我國2004年新修訂的憲法中雖有補償條款，但未明確補償原則，這就使得我國的征地補償標準無據可依，比較混亂，最終不利于維護被征地農民的合法權益。筆者以為，集體土地征收的補償標準，要遵循如下原則:公平補償、市場定價、合理分配受益。

一、公平補償原則

要解決我國被征地農民補償標準存在的各種問題，首先要解決的是在我國憲法中明確集體土地征收補償原則。目前國外大多都采用公平補償原則，這種補償原則又稱為公正補償原則、相當補償原則等，這種補償原則是以土地在公開交易的市場上的市價為基礎進行補償，能夠保障被征地農民的合法權益。我國目前主要是按土地的原有用途為基礎對被征地農民進行補償，顯然這種補償不是完全補償，又不是公平補償，因為其并沒有考慮土地的市場價格，更沒有考慮土地發展權的價格，對被征地農民來說是不合理的。從實際情況來看，在我國，大多數被征收土地是賣給開發商用于商品房開發，在此情形下，對被征地人按照土地原有用途進行補償則更不合理。因此，在憲法中明確科學合理的集體土地征收補償原則已非常迫切，從現實來講，我國還是處于發展階段，國家的經濟實力有限，補償的對象太多，補償的額度很大，采用完全補償的做法顯然非我國國家財力所能負擔，國力承擔有些困難。 因此，筆者認為應在借鑒國外有關土地征收補償的立法經驗基礎之上，并結合我國具體的國情，在今后憲法的修改中明確公平補償的土地征收補償原則，從而為土地征收補償標準提供憲法依據。公平補償原則符合我國經濟發展的水平，同時又具有靈活性、適應性的特點，能夠切實地保障被征地農民得到符合市場經濟要求的土地市場價格補償。

二、市場定價原則

我國目前主要是以土地的原有用途以及土地前3年的平均年產值為基礎來確定補償標準，雖然國土資源部在《關于完善征地補償安置制度的指導意見》的通知中提出了區片綜合地價的標準，即有條件的地區，省級國土資源部門可會同有關部門制定省域內各縣(市)征地區片綜合地價，報省級人民政府批準后公布執行，實行征地補償，但這個區片綜合地價是以土地原有用途的價值為前提來考慮，所以它在實踐的操作中很難確定。那么什么樣的征地補償標準才是合理的，能夠切實地維護被征地農民的合法權益呢?只有確立以土地的公開市場價格為依據的征地補償標準，才能保障被征地農民的合法權益。從公平交易以及生存保障的角度來講，被征地農民在失去土地的同時必須獲得一個與土地等價值和等效用的補償，這是一種以公平的市場交易價格為基礎的補償，而這一市場價格實質上是被征地農民因失去土地而引起的生存成本增加的一種替代反映，所以土地征收補償標準與被征地農民因失地而引起的生存成本損失緊密相關，并由此來確定。

目前我國土地征收補償費主要是由土地補償費、安置補償費、青苗以及其他附著物費組成，這些基本上屬于被征地農民生存成本中的土地成本、居住成本、人力資源成本以及社會保障成本中的一部分，遠遠不能滿足被征地農民上述全部生存成本損失的需要，所以可見，目前的補償標準偏低，不能完全補償被征地農民的損失，沒有達到以市場交易價格為依據的補償要求。

按公開交易的市場價格對被征地農民進行補償，是一種合理的補償，是以被征地農民的根本利益為出發點的補償，這種制度也是目前國外大多數國家和地區采用的補償制度，我國現行的征地補償標準沒有遵循公平市場價格的要求，帶有濃重的計劃經濟色彩，從而導致土地征收補償標準偏低。因此，嚴格遵循公平市場價格進行征地補償是我國土地征收補償制度改革的方向。在以市場價格為土地征收補償標準的情況下，不能單單以土地的年產值為依據來計算土地的經濟價值損失，而是應綜合考慮由于征地行為而造成的環境價值損失、剩余土地以及相鄰土地價值損失、農地的社會保障價值損失等來確定應補償給被征地農民的土地市場價格。尊重土地市場的客觀規律，讓我國有限的土地資源在市場中體現其價值，無論公益項目還是非公益項目，都應以市場價格為基礎來確定土地征收補償的費用，具體的做法可采用建立土地市場價格評估機制，即建立一整套完備的土地價格評估方法，在確定土地征收補償費用時，委托具有專業知識和經驗的土地估價師，運用科學的計算方法進行評估，從而確定被征收土地的市場交易價格，從而保障被征地農民的合法權益。

三、合理分配收益原則

根據上文的論述可見，廣大被征地農民僅僅能拿到土地出讓金的很小一部分，并且即使是這么小部分也經常很難真正落實到被征地農民手中，而是被各級政府或村集體經濟組織層層克扣，這就使得本來已經偏低的征地補償標準，真正落實到被征地農民手中更是所剩無幾。這種現象的存在極大地損害了被征地農民的利益，也是導致被征地農民上訪事件多次發生的導火線，所以要真正提高征地補償標準，落實對被征地農民的補償，解決這一問題是必須的。按照馬克思的地租分配理論，級差地租I應該歸土地所有者所有，級差地租II應當由土地所有者和征地者共同所有。當土地征收后會產生增值，因此，在對增值部分的分配上應考慮被征地者的利益。同時征地補償費應屬于農戶的經營收益權所保護的對土地承包的經營收益，應歸農戶所有，而不應該歸屬于任何其他人。 所以對被征地農民的補償費必須由征地機構直接劃撥到村，并由村集體經濟組織按規定真正發放給被征地農民本人，要嚴格糾正補償費由鄉鎮代領現象，取消中間環節，防止截留或轉移使用，切實保障被征地農民的權益。

(作者單位:陜西省婦聯)

注釋:

吳行政.我國農村土地征收補償法律問題研究.中國法律法規網，2005年12月10日.

王志華.完善我國土地征用補償機制探討.廣西大學2005年碩士學位論文.