淺析公安情報信息預警作用

摘 要 隨著社會信息化的快速發展，情報信息在公安工作中的地位也日益突顯，公安情報信息工作只有積極適應社會信息加速發展的需要，才能在復雜的刑事偵查工作中占有絕對優勢和主動，也只有充分發揮公安情報信息的超前性、預警性，加強情報信息搜集及綜合應用能力，及時獲取深層次、內幕性、預警性信息，才能使公安機關在打擊刑事犯罪，加強社會治安管理防控中做到敵動我知、先發制敵，從而有效地提高公安機關對各類案(事)件的快速反應能力和處置水平。

關鍵詞 公安情報 預警 采集 分析研判 機制建設

中圖分類號:D917文獻標識碼:A

現代社會是信息社會，誰占有信息越多、越快、越準，誰就能占有優勢，誰就能在激烈競爭中定于不敗之地。同樣，公安機關在這信息社會里肩負著維護社會穩定，打擊犯罪重任，緊緊地掌握對敵斗爭的主動權，必須加強公安機關的情報信息工作建設，著力物建覆蓋廣、觸角深、反應快的情報信息網絡。

一、加強對預警性情報信息的采集工作

采集信息是情報信息工作的基礎和各項公安工作開展的前提，信息收集的準確性、及時性直接關系到圍繞所收集的情報信息展開的整理歸納、分析研判、預警通報、實戰應用等各項工作的質量。只有全面、準確、及時收集、掌握預警性情報信息，才能為公安情報信息各項工作的開展奠定堅固的基石。

(一)拓展收集渠道，打開收集入口。

情報信息收集工作講求全面性，在加強對刑事信息收集的同時，要樹立全警采集的原則，各警種、各部門按職責分工，結合日常工作打開信息收集入口，加大對各類情報信息的收集、錄入量，使信息收集面廣、縱深。例如:交警部門在日常車輛、道路、駕駛員管理工作中，對車、牌、人、證實行統一管理，并采取從人到車、從車到人的管理方式實行檔案化管理，對人車不符、有車無牌、駕車無證等情況，及出現交通事故、肇事逃逸、受到交通處罰等行為一并記錄歸檔。為肇事逃逸、盜搶車輛、財物等案件的基礎信息查詢工作提供可靠的信息依據，有的放矢，大大提高打擊精準度和公安隊伍快速反應處理即發、多發案(事)件的能力。

(二)延伸收集觸角，構建深層次信息網絡。

公安工作具有很強的時間性，只有抓住戰機，才能從個根本上提高公安機關快速反應能力，所以，公安工作的這一特性決定了公安情報信息工作必須及時、有效。只有在各部門充分延伸信息收集觸角，在社區、特種行業大力布建以居民、特種行業從業人員為主體的公開、秘密情報信息員，將公安情報信息工作的收集網絡深入到各個居民區、村民區、各行各業，從根本上擴大社會信息收集、控制的覆蓋面，同時，通過情報信息網絡，將布建的情報信息員所收集到的基礎的、重點的、敏感的具有預警性、苗頭性的情報信息進行即時歸納整理、分析研判，并對各相關警種、業務部門進行防控、打擊指導，從而實現公安機關快速反應、先發制敵，有力打擊和有效遏制各種重大案(事)件的發生。

二、加強對預警性信息的分析研判

分析研判是優化情報信息和提升情報信息價值的重要手段，它直接影響到情報信息服務實戰效能的發揮。對所收集到的預警類信息進行歸納整理，并從中發現帶有苗頭性、目標性、趨向性的內容，并針對具體情況制定預警工作方案，是分析研判工作的核心內容。只有充分發揮情報信息的預警性，加強對預警性信息的分析研判，才能使公安工作變被動為主動。

(一)建立不同層面的預警分析研判。

按預警信息所收集的部門、警種的區別，可針對不同種類的預警信息進行分析研判，從而建立多層面的預警信息研判，這樣，可以及時、準確對所收集到的各類預警類信息進行處理分析，增加了信息的高效流轉，使一線實戰單位能對不同類案(事)件事前做出快速、應急反應，采取有效措施遏制案(事)件的發生，或防止正在發生事件的事態擴大。

(二)針對不同個案進行分析研判。

在對預警信息進行分類研判的同時，針對具有重大性、敏感性、苗頭性的預警信息，要進行個案縱深研判。如:對政府新出臺的政策的輿情信息，要在敏感時段，針對特定群體所收集的信息高度重視，且不能與其他類信息混同，應及時對此類個案進行歸納整理，并即時、全面地做出趨向性分析。通過個案分析加強對群體性、突發性事件的事前準備，使公安機關做到防患于未然，從而為處置各類群體性治安案件，贏得工作主動權。

(三)根據同一時期綜合情報信息資源的積累，開展綜合性預警研判。

以同一時期全局各部門所采集到的綜合性、基礎性信息為依據，由專業部門開展綜合性預警研判。綜合性分析主要針對國保、刑偵、治安、交警、反恐等部門通過公開、秘密情報員搜集到的預警類信息中信息要素、動態趨勢類似的信息進行綜合梳理，找出其中的共性、趨向性具體分析，并確定有關單位、警種的具體打防方向和防范控制措施。

三、加強預警機制的建設

(一)實現情報信息資源的全警共享。

在現實的情報信息處理、應用中存在著各警種各自為戰的局面，對全局性或涉及多個部門的信息不能及時掌握，更談不上有效的利用即有的信息資源。針對這種情況，相關部門為全市公安情報信息的收集、錄入、處理、查詢要提供一個資源平臺，從根本上打破情報信息壁壘，實現信息資源的互聯互通、全警共享，大大拓展信息的縱深，提高各業務部門的工作效率和對情報信息的利用率。

(二)建立預警通報。

充分發揮信息的前瞻、預警作用。通過建立不定期、個案、系列多發案件的預警通報，及時將預警性研判成果向相關警種、部門及全體民警進行預警通報，充分發揮分析研判在引領實戰、維護穩定方面的作用，并對預警通報設定必要的等級，以引起各有關單位的高度重視和警覺。同時，通過預警通報對相關警種進行具體業務指導，要有具體工作措施，并明確工作重點，切實發揮情報信息指導主動性“防”，強化針對性“控”的作用，使公安機關各方面的工作由被動轉為主動，由“重打”轉為“重防”，以防促打，使公安機關做到遇事不亂、處事不驚，切實做好“事前”的預警準備工作，以提高公安機關快速反應和實際作戰能力。

(三)制定并完善預警工作考核制度。

充分發揮全警采集、運用情報信息的積極主動性。從信息收集、報送、處理、研判、實戰應用環節進行量化考核，并將年度考核結果納入各級公安機關工作績效考評內容，作為評先進優的重要依據。只有把情報信息預警性工作規范化、制度化，做到用制度管理信息，用制度規范工作，切實發揮情報信息的預警性，通過完善考核獎懲制度，激發全警對情報信息預警工作的積極性和能動性，有效地提高新時期公安隊伍對各類突發、預發案(事)件的預警水平和快速反應能力。

(作者:周璐，長沙市公安局民警，湖南大學2009級法律碩士研究生;李國棟，陳盈坤，湖南大學2009級法律碩士研究生)

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