加強領(lǐng)導(dǎo)干部個體道德修養(yǎng)是行政腐敗治理的關(guān)鍵

摘 要 從源頭上減少行政腐敗的產(chǎn)生，是一個關(guān)系到社會安定團(tuán)結(jié)、黨的生死存亡和國家可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)肅問題。從“經(jīng)濟(jì)人”和“社會人”的不同角度分析，行政腐敗產(chǎn)生的根本原因都是與行政腐敗個體道德修養(yǎng)缺失有關(guān)。因此，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)干部個體道德修養(yǎng)，使其正確理解個體道德的內(nèi)涵，是抑制行政腐敗的根本途徑。

關(guān)鍵詞 行政腐敗 個體道德 領(lǐng)導(dǎo)干部

中圖分類號:D262文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長和改革開放的逐步深入，行政腐敗現(xiàn)象也逐漸滋生蔓延起來，成為民眾關(guān)注的熱點和焦點問題。胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確指出:“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”由此，如何抑制行政腐敗也就成為一個關(guān)系到社會安定團(tuán)結(jié)，黨的生死存亡和國家可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)肅問題。而解決這個問題的關(guān)鍵就在于尋找抑制行政腐敗的根本途徑，有效預(yù)防行政腐敗。所謂“行政腐敗”即“國家政府機(jī)關(guān)以及工作人員尤其是各級官員，沒有履行被授予權(quán)力相應(yīng)的職責(zé)，為牟取私利或所在小集團(tuán)的不正當(dāng)利益，非法用權(quán)的行為，危害社會公共利益。” 從個體的角度來看，行政腐敗主要就是指國家行政工作人員在處理個人利益與集體利益時，片面追求個人利益最大化，濫用公共權(quán)力謀取私利的一種行為。

因此，要從根本上抑制行政腐敗，必須加強領(lǐng)導(dǎo)干部個體道德修養(yǎng)，使其正確認(rèn)識局部和全局的關(guān)系，提高道德成本，加固道德防御，從而在全局利益與地方利益、部門利益甚至是個人利益之間抉擇時，能夠有清醒的認(rèn)識，并理性地做出判斷，進(jìn)而從源頭上減少行政腐敗的產(chǎn)生。

一、行政腐敗個體道德修養(yǎng)缺失是行政腐敗產(chǎn)生的根本原因

充分認(rèn)識行政腐敗產(chǎn)生的根本原因，是尋找抑制行政腐敗根本途徑的前提。行政腐敗產(chǎn)生的原因多種多樣。不同學(xué)者對此有不同的看法，有人認(rèn)為“傳統(tǒng)的‘官本位’體制是行政腐敗滋生、蔓延的歷史根源”，“行政行為缺乏公開性為行政腐敗的滋生蔓延提供了溫床”，“行政審批過多為行政腐敗的滋生準(zhǔn)備了適宜的土壤”，“行政監(jiān)督制度滯后為行政腐敗的滋生蔓延開亮了綠燈” ;也有人認(rèn)為“行政環(huán)境的污染是行政腐敗產(chǎn)生的社會原因”，“行政體制尚未科學(xué)化、合理化是行政腐敗產(chǎn)生的主要原因”，“行政人員管理缺乏嚴(yán)格的科學(xué)化、制度化，是行政腐敗產(chǎn)生的直接原因” 。然而，無論是社會文化方面的不科學(xué)，還是現(xiàn)存體制方面的不完善，這些都是產(chǎn)生行政腐敗的外在因素。根據(jù)馬克思主義哲學(xué)的觀點，事物的存在和發(fā)展既有內(nèi)因也有外因，外因是事物變化發(fā)展的條件，外因要通過內(nèi)因來起作用，內(nèi)因才是事物變化發(fā)展的根本。因此，尋求行政腐敗產(chǎn)生的根本原因，必須要從行政腐敗個體內(nèi)在因素開始研究。

(一)從古典管理學(xué)角度來看，任何一個人都是“理性經(jīng)濟(jì)人”，當(dāng)然也包括國家行政工作人員。

而“理性經(jīng)濟(jì)人必須是在市場的內(nèi)在規(guī)則框架內(nèi)追求自利最大化的人。從理性經(jīng)濟(jì)人的理論前提和內(nèi)在規(guī)定性及邏輯分析來看，理性經(jīng)濟(jì)人不是非道德主義者，而是道德人，也必須是道德人。” 他們追求的個人利益最大化，不僅包括經(jīng)濟(jì)方面的利益最大化，還包括道德方面的利益最大化。由于“理性經(jīng)濟(jì)人”的個體行為主要取決于收益與成本之差，那么當(dāng)個人收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個人成本時，即使違法違紀(jì)，也會有人鋌而走險，從而導(dǎo)致行政腐敗的發(fā)生。我們現(xiàn)將“道德”具體化、成本化，假設(shè)某一國家行政工作人員個體道德修養(yǎng)不足，個人道德成本為100，那么在不考慮其個人經(jīng)濟(jì)利益的前提下，行賄金額只要達(dá)到100元，其接受賄賂的可能性達(dá)到100%;與個人道德成本為10000的公職人員相比，其行政腐敗的機(jī)率就會增加許多。因此，從“經(jīng)濟(jì)人”這一角度考慮，行政工作人員個人道德成本不高是產(chǎn)生行政腐敗的根本原因。

(二)從心理學(xué)角度來看，每個人在認(rèn)識事物以及在社會生活中的一切活動中，都會受到意識的影響。

行政腐敗行為的發(fā)生，便是國家行政工作人員在行使權(quán)力過程中，主觀意識同客觀條件相作用的產(chǎn)物。“一方面人是個自然實體，在本能需要的基礎(chǔ)上發(fā)展著物質(zhì)需要和精神需要，從個人利益出發(fā)，企求自己的需要能得到最大的滿足;但另一方面，人又是社會實體，社會上有種種道德規(guī)范、紀(jì)律和法律對他的行為進(jìn)行約束，不得越過雷池半步。” 因而，從“社會人”這一角度分析，行政工作人員個體道德意識淡薄是產(chǎn)生行政腐敗的根本原因。

總之，不論從“經(jīng)濟(jì)人”還是“社會人”的角度來看，行政腐敗產(chǎn)生的根本原因都是與行政工作人員個體道德缺失有關(guān)，因此要從根本上抑制行政腐敗就必須要加強行政工作人員個體道德修養(yǎng)。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)干部個體道德修養(yǎng)是抑制行政腐敗的根本途徑

行政腐敗是不同時期不同地域行政部門普遍存在的現(xiàn)實問題，因此，治理行政腐敗一定要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，對抑制行政腐敗途徑的分析必須建立在結(jié)合當(dāng)前中國具體國情的基礎(chǔ)上，增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部對廉潔自律等個體道德的認(rèn)知，綜合強化其個體道德修養(yǎng)，以身作則，以點帶面，提高所有行政人員拒腐防變能力，凈化社會風(fēng)氣。

(一)提高領(lǐng)導(dǎo)干部個體道德修養(yǎng)是加強行政工作人員個體道德修養(yǎng)的首要任務(wù)。

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和國家培養(yǎng)的優(yōu)秀人才，支配著人民賦予的公共權(quán)力，其行為舉止無時無刻不代表著國家和各級政府的整體形象。胡錦濤同志在中央紀(jì)委第二次全體會上指出:“各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要把加強黨性修養(yǎng)和自我約束結(jié)合起來，努力加強自身道德修養(yǎng)，追求健康向上的生活情趣，帶頭弘揚社會主義道德風(fēng)尚，模范遵守法律法規(guī)和廉潔自律規(guī)定，做到學(xué)和用、知和行的統(tǒng)一。”提高領(lǐng)導(dǎo)干部道德修養(yǎng)，通過其自身良好行為作出表率，充分發(fā)揮示范作用，促使行政工作人員以及百姓上行下效。這不僅可以改善當(dāng)前行政工作中存在的不良風(fēng)氣，還能潛移默化地提高整個社會道德風(fēng)尚，必將有助于和諧社會的建立。

第二，中國有著五千年深厚文化積淀，其中儒學(xué)思想對國人的思想道德教育感化也存在著一定的啟發(fā)性。如孔子曾說:“君子之德風(fēng)，小人之德草;草上之風(fēng)，必偃。”其意思是說:領(lǐng)導(dǎo)者的道德品行如風(fēng)，百姓的道德品行像草，風(fēng)往哪邊吹，草就會順著風(fēng)的方向往哪邊倒。又如《孔子家語#8226;王言解》中記載:“上者，民之表也。表正，則何物不正?”其意為:領(lǐng)導(dǎo)干部是百姓的榜樣，榜樣端正了，還有什么能不端正呢?這些都形象地說明了上為下表的重要性以及加強領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng)的必要性。

(二)正確理解個體道德的內(nèi)涵是提高行政工作人員個體道德修養(yǎng)的基礎(chǔ)。

“所謂個體道德，是指具有一定社會身份，并起一定社會作用的個人，為自我實現(xiàn)、自我發(fā)展、自我完善而形成和具備的，并適合一定社會利益關(guān)系的客觀要求的道德素質(zhì)和內(nèi)心道德準(zhǔn)則的總和。” 簡而言之，個體道德就是指個人的道德意識、道德活動以及道德規(guī)范現(xiàn)象的總和。也可以說，個體道德就是個體的“自我立法”，是社會道德內(nèi)化的過程，同時又區(qū)別于社會道德，是社會道德與自我意識相作用的結(jié)果。俗話說:“近朱者赤，近墨者黑。”社會風(fēng)氣對個人存在一定的影響，良好的社會風(fēng)氣會熏陶出大批的杰出人物;但也有“出淤泥而不染”者，不好的環(huán)境也可能涌現(xiàn)出個別優(yōu)秀個體。由于人是個體道德的主要承載者，又是構(gòu)成社會的主體，所以只有讓個體本身先對個體道德有一個全面的認(rèn)識，了解自己的道德需求，不斷努力進(jìn)行個體道德修養(yǎng)，提高自身道德底線，才可以把握自己的言行舉止，促使整體社會道德的提高，構(gòu)成良性循環(huán)，有利于國家的發(fā)展和歷史的前進(jìn)。

(作者:中共焦作市委黨校公共管理教研部助教，大學(xué)本科學(xué)歷，研究方向:行政管理)

注釋:

金太軍.行政腐敗解讀與治理.廣東人民出版社，2002.

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參考文獻(xiàn):

[1] 姚昭章主編.煉焦學(xué).冶金工業(yè)出版社.