淺談村級債務化解的對策及建議

摘 要 當前，村級債務問題在各地反映非常強烈。農村稅費改革后，村級債務已取代農民負擔成為農村目前最突出的問題。沉重的村級債務，給農村經濟發展、干群關系改善、基層組織的正常運轉和農村社會穩定造成了嚴重危害，損害了農民的根本利益。若不及時解決好農村債務問題，農村的一系列矛盾就很難化解。那么，村級債務是怎樣形成的呢?我們該如何化解這方面的問題?本文以牌樓鎮為例對此作了探討。

關鍵詞 村級債務 化解 對策 建議

中圖分類號: F321文獻標識碼:A

一、村級債務形成的原因

村級債務是逐步積累形成的，有直接的原因，也有隱蔽的原因，最主要的直接原因有以下五個方面:

一是盲目投資，造成資金沉淀。改革開放初期，許多地方采取行政命令的辦法，要求村組辦企業、搞開發、建基地。由于脫離實際盲目投資和管理不善，導致企業虧損，欠下大筆債務，如牌樓鎮馮廟村在改革開放辦企業時形成村級債務累計達120多萬，現給村組織運轉帶來了沉重包袱。

二是高息借債還債，造成債務膨脹。如牌樓鎮荊鐘村到90年代末村級債務累計達70多萬元，主要是用高息借債來還高息，總轉本，利滾利，導致債務惡性膨脹。

三是租賃承包收取的租金已欠債。稅改前，農田拍賣給農民，農民把上十年的稅費已上交國家和集體。稅改后，集體把租賃款已開支，到上交農業稅時，無力上交。農民負擔現減輕，許多農民按現行農業稅政策要求退承包款，村無力支付延期承包年限打下欠條，這無疑又形成了新的債務。如牌樓鎮荊東村就屬于這種情況。

四是超經濟實力，舉債達標。原有許多項目要達標升級都需要村級集體出錢出物，而村級財力有限，只有舉債完成任務。特別是原村“一村一校”;背上一身債。

五是化舊債增新債。有的地方因各種原因欠下債務，在化舊債時，在無經濟實力和農戶要錢沒辦法的情況下，村組干部又是東湊西借，形成了新的債務。

二、化解村級債務的對策及建議

現在，各地方化解債務的途徑和方法較多，結合當前情況，牌樓鎮化解村級債務工作共分以下五個工作步驟進行:

(一)清理核實鎖定債務。

1、自查上報。在鄉鎮政府組織下，以村為單位開展自查。自查工作重點為:

(1)對賬面反映的債權債務要逐項、逐筆登記，查清發生的時間、原因、用途，建立債權人債務人詳細信息。

(2)未入賬的債權債務，要由債務人、債權人、經手人、批準人提供相關證據和證明材料，登記造冊。

(3)匯總填報村級債權債務自查登記表。

2、債權債務公示。以村為單位公示債權債務的匯總情況和具體明細，采取張榜公示或向一家一戶發送公示明細表等形式，公示時間應不少于7個工作日，公示之后對提出異議的要及時查實。

3、審查鎖定債權債務。經公示，群眾無異議并經過村民代表會議確認后，按照統一格式和要求，分類逐筆填報《村級債權債務審查核定表》，由清理審核小組組長在審查核定表上簽字認可，以村為單位匯總后，報鎮化解村級債務領導小組辦公室，作為鎖定村級債權債務基數。

(二)明確化債政策措施。

根據上級相關政策，各村要結合實際，一村一策，制定具體的化債措施和化債實施方案，并上報鎮化解村級債務領導小組辦公室。一是努力減免村集體欠各級財政債務。對村集體欠省以上的財政資金，按國家、省有關文件規定處理。對村集體欠市和區的財政資金，可按相應的程序經批準后予以減、緩、免。原則上豁免村集體欠交的農業稅和“五項統籌”、集資、以資代勞等費用;減免村集體欠區直及鄉鎮單位的債務。二是積極爭取減免村級金融債務。協商化解村集體欠銀行、信用社的借貸債務。積極爭取金融機構的支持，利用國家對信用社在稅收方面的優惠政策和金融系統內部呆壞帳處理政策，對逾期時間較長的債務予以減、緩、免，有條件的實行壞帳沖銷或者打包處置。對發生時間不長的債務，爭取停息還本，減輕村級債務負擔。村集體向合作基金會借款形成的債務，村級要按清理整頓農村合作基金會的政策規定，制訂還款計劃。三是積極清收債權化解債務。農村稅費改革前農民歷年形成的稅費尾欠，要通過宣傳政策、講清道理，建立激勵機制，鼓勵農戶交納歷欠稅費。對農民歷年欠款以“欠轉貸”名義計算的利息，應予以核銷;對符合減免規定的稅費尾欠，要給予減免;對確無還款能力的特困戶(包括軍烈屬)和“五保戶”的稅費尾欠，經村民代表會議討論同意，予以豁免。對于主動交納稅費尾欠的農戶，可以予以獎勵;對愿意交納稅費尾欠而又無力一次性交清的農戶，可以制定具體還款計劃，予以適當減免。清理村干部養老保險。村墊交的村干部個人養老保險費中，應由村干部個人負擔的部分，必須由受益者與村結清帳務;對違規投保的要予以糾正。追繳單位和干部職工拖欠村集體的款項。對國家機關、企事業單位及其干部職工的欠款，要明確清收責任紀律，限期歸還。對個人貪占、挪用村集體資金的，要依法依紀嚴肅查處。清收村辦企業承包款。對村辦企業欠交的承包款，村企業改制后新投資人欠繳的資產出讓金、土地有償使用費等，應按合同、協議據實清收;企業確有困難的，經村民委員會審核同意，在償還部分欠款后，對剩余欠款訂立分期還款計劃，或認領抵算村級等量債務。四是剝離化轉部分村級債務。對于村集體為村辦企業借(貸)款形成的債務，按照“資金誰使用、誰償還”的原則，將相關債務直接落實到企業。企業已合并、改制的，債務應隨之劃轉;企業已倒閉而形成的呆死帳，按政策申請核銷;對掛靠村集體的民營企業，應與村集體脫鉤，其債權債務由民營企業承擔處理。對村為各單位、企業、個人提供的債務擔保，要認真協調，盡快解除擔保關系。對于生產性項目和公益性項目形成的債務，2002年前因建橋、路、閘、渠、電灌站等農民直接受益的項目形成的村集體債務，已落實債務主體或可落實債務主體的，要與受益人落實債務關系，制定還款計劃，由受益人償還;如難以落實債務主體，或村集體無力償還的，可申請作停息掛帳處理。五是實行村內債權債務相互抵沖。對屬于本村內的債權債務，要引導債權人與債務人協商，由村集體債務的債權人與欠村集體債務的農戶直接建立新的債權債務關系，消除部分村級債務。村集體與往來單位或村民之間形成的三角債，在做好工作、自愿協商的前提下，動員債權債務人自愿結對互抵，辦理劃轉手續，沖銷集體負債額度。六是大力發展集體經濟化解債務。處置村辦企業、基地、閑置房產和“四荒”等資源資產。在相關部門進行資產評估和產權界定、合理估價的基礎上，采取競價拍賣、承包、租賃、抵押、入股等方式，綜合開發利用，盤活存量資產，籌集資金用于還債。處置資產形成的收入要專項管理，用于化債。七是削減利息減輕債務。對于村集體歷年拖欠干部報酬形成的債務，村干部欠發的工資一律不得計息。村組干部報酬和退職干部補助，由鎮政府按規定的補貼標準重新審查核定，對超標部分和累積的應付利息予以剔除。對符合政策的拖欠工資及補助，在協商自愿的前提下，由村委會動員債權債務人在村組范圍內自愿結對互抵。一時難以結清的，由村制定計劃逐年償還。

(三)切實開展化債工作。

一是成立化解村級債務試點工作領導小組，落實工作專班。二是召開全鎮化解村級債務試點工作動員大會，安排部署化解村級債務試點工作。三是要宣傳發動，通過召開兩委班子會、黨員代表會、群眾大會、刷寫宣傳標語等形式廣泛宣傳化解村級債務試點工作，營造良好的輿論氛圍。四是對專班人員進行培訓，認真學習實施方案和相關政策，熟練掌握相關技能，為做好化解村級債務試點工作奠定基礎。五是按照村級債務化債計劃和實施方案，區分不同情況，按照規定程序開展債權清收、債務償還工作。原則上優先償還群眾個人債務。要堅持先個人、后單位，先群眾、后干部，先借款、后一般往來款的原則，優先償還群眾個人借款。要按照有息讓無息、全額還本讓差額還本的原則安排債務償還順序，優先償還愿意放棄利息和愿意以過去已經支付的高息抵扣本金的債務。

(四)完善制度，建章立制。

完善各項村級財務管理制度，即財務預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現金管理制度、固定資產管理制度、工程項目招投標制度、重大經濟事項報告制度、民主理財監督制度、財務公開制度和崗位責任制等。規范村級財務工作，做到事事有人管，人人有專責，避免赤字預算，各項資金嚴格按規定用途支出，違規收支不予入賬，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。

(作者單位:荊門市東寶區財政局牌樓分局)