環(huán)境稅,姍姍來

盡管呼之欲出的環(huán)境稅仍處在半遮面的狀態(tài)，只能通過零星的消息窺見其模糊的輪廓，但未來的形勢(shì)明朗已是定局。

聚焦環(huán)境稅

8月24日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政金融司司長徐林在國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、澳大利亞國際發(fā)展署聯(lián)合主辦的“中澳政府管理項(xiàng)目總結(jié)大會(huì)暨項(xiàng)目成果國際交流會(huì)”上透露，我國“可能要開征環(huán)境稅和社會(huì)保障稅”:中國環(huán)境保護(hù)的壓力非常大。如果排污企業(yè)，包括排污的個(gè)人，不繳納環(huán)境稅，對(duì)保護(hù)環(huán)境是不利的。

聽上去陌生的環(huán)境稅，事實(shí)上并不是新生的概念。它興起于20世紀(jì)末的國際稅收學(xué)界，雖然沒有廣泛接受的定義，但經(jīng)過20世紀(jì)70年代雛形形成至今的數(shù)十年發(fā)展，通過稅種細(xì)化等途徑，環(huán)境稅稅制的內(nèi)容已日趨成熟。

我國對(duì)環(huán)境稅的探討始于2007年，《第一次全國污染源普查公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示出我國正在面臨的環(huán)境問題，環(huán)境部副部長張力軍也表示，財(cái)政部、稅務(wù)總局和環(huán)境部一直在進(jìn)行研究，現(xiàn)在已經(jīng)有了一些基本的考慮。這消息隨著時(shí)間的推移又漸漸淡出公眾的視線。

今年初開始，環(huán)境稅開征的消息再度不絕于耳?！皟蓵?huì)”前后，環(huán)境部、財(cái)政部的相關(guān)人士在不同場合透露的信息表明，環(huán)境稅確實(shí)在醞釀中。

7月3日，紫金山銅礦廢水自廢水池下方的排洪涵洞流入汀江，造成汀江流域局部污染;8月7日，甘肅甘南藏族自治州舟曲縣發(fā)生特大泥石流?？此撇幌嚓P(guān)聯(lián)的悲劇的背后都潛藏著大自然猙獰地報(bào)復(fù)，環(huán)境問題再度成為關(guān)注的焦點(diǎn)。與此同時(shí)，據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部將向國務(wù)院提交環(huán)境稅開征及試點(diǎn)的請(qǐng)示。

時(shí)間點(diǎn)上的巧合或必然姑且不論，但種種跡象表明，環(huán)境稅的來臨只是時(shí)間問題。

“環(huán)境稅從理論上來講，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然情形，近四十年環(huán)境稅的發(fā)展是發(fā)達(dá)國家給我們的警示?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院博士生導(dǎo)師、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青如是說，“人均GDP達(dá)到8000美元，那么污染達(dá)到一個(gè)高峰。我們現(xiàn)在人均是3000美元，已經(jīng)很高了，我們不能說等到那個(gè)時(shí)候再做。我們現(xiàn)在是3000，已經(jīng)有條件去做這個(gè)事情了，我們要吸取這個(gè)教訓(xùn)。”

在葉青看來，環(huán)境稅的到來勢(shì)不可擋。一方面稅制改革發(fā)展必然會(huì)出現(xiàn)這樣的稅種。從稅制理論來說，稅是調(diào)節(jié)一種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，比如，流轉(zhuǎn)稅調(diào)節(jié)消費(fèi)的關(guān)系;企業(yè)所得稅調(diào)節(jié)集體利益與國家利益的關(guān)系。至于環(huán)境稅，它說明現(xiàn)有稅收調(diào)節(jié)的關(guān)系已經(jīng)延伸到人與自然，人與資源的關(guān)系，這是稅制、稅收調(diào)節(jié)作用的一個(gè)必然的延伸。這個(gè)調(diào)節(jié)必須靠稅收完成，因?yàn)橐话愕男姓?、道德手段已?jīng)不夠用了。稅收調(diào)節(jié)功能作用的擴(kuò)大，這是一個(gè)理由。

另一方面，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是環(huán)境稅出現(xiàn)的必然。隨著民營經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展發(fā)展，私營企業(yè)在市場上的表現(xiàn)越來越活躍。相比于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所有的企業(yè)都是政府來做，市場經(jīng)濟(jì)需要處理企業(yè)和政府的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)所有的企業(yè)都是以市場為中心來進(jìn)行活動(dòng)，故而企業(yè)的利益已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)核心的問題，于是企業(yè)為追求利益使用很多非法的手段。其實(shí)環(huán)境稅就是在處理企業(yè)利益和環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約方面的行為。企業(yè)追求利益最大化，把企業(yè)成本降到最低，把社會(huì)成本抬到最高，比如企業(yè)把污水排到院墻以外，院墻內(nèi)的企業(yè)成本就最低，墻外的社會(huì)成本最高。企業(yè)在追求利益最大化的同時(shí)會(huì)造成社會(huì)成本的最大化，所以我們要用一切手段阻止這種情況。

湖北先行

早在環(huán)境稅征收處在更保密階段，江西、湖北、湖南、甘肅即申請(qǐng)作為環(huán)境稅的征收試點(diǎn)。據(jù)悉，目前財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部已經(jīng)將在江西等四省試點(diǎn)開征環(huán)境稅的報(bào)告上交給了國務(wù)院。

葉青認(rèn)為，這四個(gè)省份有著各自的情況與特點(diǎn)，他們會(huì)主動(dòng)申請(qǐng)成為環(huán)境稅的試點(diǎn)也不令人意外。具體而言，湖南湖北結(jié)合兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)的大背景，有義務(wù)去率先施行環(huán)境稅征收，而且去年本身已經(jīng)有省部共建的相關(guān)政策，通過省政府和國家稅務(wù)局之間協(xié)調(diào)，國家稅務(wù)局同意兩型社會(huì)相關(guān)的稅制改革的試驗(yàn)，發(fā)展到申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的過渡是必然的過程。江西作為環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)，以打造環(huán)大湖治理的國際平臺(tái)為目標(biāo)，未來發(fā)展立足于環(huán)境的改善，申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)也不難想象。至于甘肅，生態(tài)薄弱，災(zāi)害頻發(fā)，作為中西部地區(qū)保護(hù)的重點(diǎn)也有申請(qǐng)征收的理由。

就湖北來說，其在環(huán)境稅開征前已經(jīng)有了較好的準(zhǔn)備——自2007年10月，排污費(fèi)征收主體由環(huán)保部門改為地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。同時(shí)，葉青本人于去年參加的湖北省地稅局有關(guān)研討會(huì)。內(nèi)容涉及武漢城市圈進(jìn)行環(huán)保和資源稅制上的改革，其中包括環(huán)境稅。由于黃石鋼鐵廠水泥廠等高污染企業(yè)云集，將黃石作為排污稅的征收試點(diǎn)。

記者試圖聯(lián)系湖北省地稅局局長，得到的答復(fù)是目前環(huán)境稅的情況還處于保密階段，必須謹(jǐn)遵有關(guān)的規(guī)定。

環(huán)境稅的波及面

事實(shí)上，學(xué)界對(duì)環(huán)境稅的探討已有多年。伴隨有關(guān)消息的增多與深入，環(huán)境稅逐漸進(jìn)入公眾視野，成為媒體討論的焦點(diǎn)，而有關(guān)汽車稅的征收成為普通民眾最為關(guān)心的話題。

財(cái)政部財(cái)科所研究員孫剛在接受媒體采訪的時(shí)候表示，環(huán)境稅包括對(duì)直接的污染物征的稅，比如碳稅、硫稅、污水處理費(fèi)、垃圾稅等直接污染物。其次是對(duì)一些可能產(chǎn)生污染的產(chǎn)品征稅，比如說煤炭、石油、能源，還有汽車。不過，試點(diǎn)初期恐怕還有一個(gè)先易后難的過程，可能環(huán)境稅一開始推出來的時(shí)候，首先只對(duì)某幾項(xiàng)污染物征稅。同時(shí)，針對(duì)相關(guān)污染對(duì)老百姓征收的稅費(fèi)，還是會(huì)按照目前已經(jīng)有的辦法來執(zhí)行。因此將要開征的環(huán)境稅，它的征稅對(duì)象基本上是以企業(yè)為主，而非個(gè)人。

由此可見，環(huán)境稅的最初征收對(duì)象會(huì)限制于企業(yè)。而且，鑒于循序漸進(jìn)的作法，最初的稅收所得與排污費(fèi)大致相同，只是通過費(fèi)轉(zhuǎn)稅使得行政效力轉(zhuǎn)為法律拘束，提高效率并體現(xiàn)強(qiáng)制性。

在葉青看來，對(duì)于遵紀(jì)守法的企業(yè)，早期的環(huán)境稅征收在增添企業(yè)成本負(fù)擔(dān)上并無大礙，反倒是過去通過人為方式逃避繳納排污費(fèi)的企業(yè)會(huì)被波及。在短時(shí)間內(nèi)，追求GDP最大化的地方政府可能會(huì)不情愿對(duì)本地的高污染企業(yè)狠下治理，但從長期來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要理性地考慮環(huán)境成本，環(huán)境稅是以短痛避長痛。

幾家歡喜幾家愁，在高能耗高污染企業(yè)還在為環(huán)境稅開征可能帶來的成本提升擔(dān)憂時(shí)，環(huán)保類企業(yè)的未來走勢(shì)被外界一致看好。記者電致以處理固體廢棄物見長的桑德環(huán)境資源股份有限公司，就環(huán)境稅開征給環(huán)保類企業(yè)帶來的利好征詢意見，有關(guān)人士審慎地表示，作為市場化運(yùn)作的企業(yè)，對(duì)未來的形勢(shì)很難草率判斷。從大行業(yè)來看，國家對(duì)環(huán)境的重視是毋庸置疑的。至于環(huán)境稅的利好效果，需要再根據(jù)細(xì)分子行業(yè)來判斷。