社會主義初級階段的工商行政管理

工商行政管理是國家為了建立和維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，通過其主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機關，運用行政和法律手段，對市場經(jīng)營主體及其市場行為進行的監(jiān)督管理。新時期，要解放思想，從我國的國情出發(fā)，做好工商行政管理工作。

一、社會主義初級階段市場經(jīng)濟的特征

工商行政管理在初級階段最主要的職能是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，為國家建立和維護社會主義市場經(jīng)濟秩序服務。監(jiān)管的主要內容是市場主體行為及市場交易行為。要以鄧小平理論為指導，深刻認識分析社會主義初級階段的市場經(jīng)濟特征，積極探索加強市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的新路子。

社會主義市場經(jīng)濟體制具有市場經(jīng)濟體制的共性和一般特點，即:一是一切經(jīng)濟活動都直接或間接地處于市場關系之中，市場機制是推動生產(chǎn)要素流動和促進資源優(yōu)化配置的基本運行機制;二是企業(yè)(包括個體工商戶)是市場主體，是自主經(jīng)營、自負盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者;三是政府部門不直接干預企業(yè)內部的生產(chǎn)經(jīng)營活動;四是所有生產(chǎn)經(jīng)營活動都依法進行。另外，還具有時代的特征，如當代經(jīng)濟是知識經(jīng)濟等。但它又是同社會主義基本制度結合在一起的，具有自身的特點:一是在所有制結構上，以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展;二是在分配制度上，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存;三是在宏觀調控基礎上，建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，充分發(fā)揮市場機制作用，促進重大經(jīng)濟結構優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長;四是社會主義法治經(jīng)濟，保護的是國家、人民群眾的利益和生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的合法權益。

在現(xiàn)階段，我國的市場仍存在不足。主要有:

(一)所有制結構正處于調整之中，對非公有制經(jīng)濟的認識上思想解放不夠

調整和完善所有制結構，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度，公有制實現(xiàn)形式可以而且應當多樣化、非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。在一些地方、一些部門對公有制實現(xiàn)形式如何多樣化，如何引導和發(fā)展非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展在思想上觀念上還有待于進一步轉變。

(二)市場不發(fā)育，體系不健全

在現(xiàn)階段，自然經(jīng)濟、半自然經(jīng)濟占很大比重，經(jīng)濟市場化程度低，自然經(jīng)濟意識和計劃經(jīng)濟意識還根深蒂固。市場主體的條件與市場經(jīng)濟的要求還不相適應;市場不發(fā)育，市場配置資源的基礎性作用還不能很好地發(fā)揮出來;市場體系不健全，沒有形成完善的社會主義市場體系，一方面發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求大量市場主體進入市場，另一方面，不少要進入市場的主體的條件及其行為又不符合進入市場的要求。

(三)法制不健全，法治觀念淡薄

建立法治經(jīng)濟和完善社會主義市場經(jīng)濟體制是在計劃經(jīng)濟體制基礎上實行的，市場經(jīng)濟的法律法規(guī)還不健全，現(xiàn)有法律法規(guī)還不能完全適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，又由于“依法治國”方略開始實施時間不長，群眾的法律意識還不強、法治觀念較淡薄，執(zhí)法隊伍素質不高，執(zhí)法水平較低，執(zhí)法效益較差。

二、正確認識初級階段的工商行政管理工作

工商行政管理工作政策性強、涉及面廣，是一項綜合性的行政執(zhí)法工作，涉及到國家的政治、經(jīng)濟、文化生活等各個領域。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任務更加艱巨，對工商行政管理的要求也越來越高。

改革開放30多年來，特別是實行社會主義市場經(jīng)濟體制以來，我國的政治、經(jīng)濟和社會生活發(fā)生了前所未有的巨大變化，從根本上改變了市場在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用。工商行政管理機關作為主管市場監(jiān)管執(zhí)法的職能部門，在市場的迅速變化和發(fā)展過程中，不斷面臨著新的任務和新的挑戰(zhàn);一是市場主體多元化格局的形成和國有企業(yè)改革的深化，改變了工商行政管理機關監(jiān)管市場主體的成分和結構。二是多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式營銷網(wǎng)絡的形成，拓寬了工商行政管理機關監(jiān)管市場的視野和范圍。三是高科技、多媒體手段在商品流通領域的運用和現(xiàn)代經(jīng)營方式的不斷涌現(xiàn)，提高了工商行政管理機關監(jiān)管市場的理性和科技含量。四是市場競爭的加劇，國內市場國際化程度和開放程度提高，加大了工商行政管理機關市場監(jiān)管執(zhí)法的難度。五是政府職能轉變和規(guī)范執(zhí)法行為的力度不斷加大，增加了工商行政管理機關實現(xiàn)職能到位的緊迫感。

面對初級階段歷史性轉變的新形勢和新任務，工商行政管理工作必須實現(xiàn)戰(zhàn)略轉變。這一轉變總的方向和目標是:在思想上，要牢固樹立維護全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場秩序的觀念，認清社會主義市場經(jīng)濟條件下，工商行政管理的基本職能、監(jiān)管對象，把思想認識真正統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策和部署上來，統(tǒng)一到監(jiān)管社會主義統(tǒng)一市場的職能上來，站在維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，進一步增強政治意識、大局意識、服務意識。在市場監(jiān)管執(zhí)法的對象上，要從有形市場的具體事務管理轉向全面實施對各類市場主體的市場準入、退出、競爭、交易行為的監(jiān)督管理。在監(jiān)管執(zhí)法的方式方法上，要從傳統(tǒng)的靜態(tài)事后管理，轉向現(xiàn)代化的動態(tài)的事前、事中、事后相結合的系統(tǒng)化管理。在內部職能分工和機構設置上，要逐步弱化從所有制和條線出發(fā)的監(jiān)管工作思路，從單一的相互獨立的條線管理轉向以市場主體行為為基礎、綜合運用各項職能的全方位監(jiān)管。

三、如何做好工商行政管理工作

在社會主義初級階段，做好工商行政管理工作最根本的是要堅定不移地執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨在社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領落實到各項工作中去。

(一)以經(jīng)濟建設為中心、以“三個有利于”為標準開展工商行政管理各項工作

社會主義初級階段的根本任務就是發(fā)展生產(chǎn)力，必須堅定不移地以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。這也是對工商行政管理工作的最根本的要求。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制是史無前例的事情，工商行政管理在維護社會主義市場經(jīng)濟秩序中要解放思想、實事求是，牢牢把握經(jīng)濟建設中心，一切以“三個有利于”為根本判斷標準，來分析市場監(jiān)管、行政執(zhí)法中面臨的新情況，解決出現(xiàn)的新問題，實現(xiàn)職能到位，促進經(jīng)濟發(fā)展。

(二)積極推行工商行政管理體制改革

實行體制改革是社會主義初級階段自覺調整生產(chǎn)關系與上層建筑的一個方面和環(huán)節(jié)。改革是落實深化行政體制改革，加強執(zhí)法監(jiān)管部門的目標，保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的需要;是工商行政管理部門實現(xiàn)職能到位，強化執(zhí)法力度，更好地監(jiān)管社會主義大市場的需要;是提高全系統(tǒng)干部隊伍素質和依法行政水平的需要。在體制改革中，要加強領導，精心組織，嚴格政策，嚴肅紀律，抓好幾個重點:一是必須緊密聯(lián)系黨的基本路線，抓住加強黨的領導和黨的建設這個關鍵，大力加強各級工商局領導班子建設，造就一支德才兼?zhèn)涞念I導干部隊伍。二是要把隊伍建設，特別是基層工商所隊伍建設列入全系統(tǒng)的基礎工程。堅持以政治思想教育為重點，著力提高隊伍的政治素質;以強化業(yè)務知識培訓為途徑，改善隊伍的業(yè)務文化結構，提高執(zhí)法水平。深刻認識工商行政管理工作的基礎在基層，關鍵在基層，行風形象“窗口”在基層，改革的突破口在基層，要按照抓基層，在基層狠抓;抓基礎，從基礎抓起;抓重點，從重點突破的工作方法，抓好工商所黨支部建設、監(jiān)管模式改革等基層建設各項工作。三是正確處理好改革與穩(wěn)定的關系、改革與支持地方經(jīng)濟發(fā)展的關系、改革與地方黨委政府及各部門的關系、改革與自身建設的關系、改革與實現(xiàn)職能到位的關系。

(三)依法行政，優(yōu)化市場經(jīng)濟環(huán)境

1.把住市場準入關和退出關。要規(guī)范市場主體資格，切實加強和改進對企業(yè)、個體工商戶年檢驗照和登記管理工作，嚴格登記管理前置審批許可證制度。加強對市場準入的指導，積極進行市場外指導、服務，幫助基本符合條件的主體達到進入市場的條件。按照法律的規(guī)定，對國有企業(yè)改革、改組、改制等提前介入，實行“綠色通道”，支持國有企業(yè)深化改革;對個體私營經(jīng)濟實行“四不限”，即不限發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營方式、經(jīng)營規(guī)模，培育我省新的經(jīng)濟增長點。要把好市場退出關，堅決清查整頓非法經(jīng)濟組織、取締“三無”等非法企業(yè)和無照經(jīng)營戶，對特定行業(yè)和企業(yè)進行清理整頓。

2.規(guī)范市場交易行為。一要進一步加強市場監(jiān)管，促進流通體制體制改革。堅決貫徹落實糧改政策，加強糧食收購市場管理;積極參與對棉花、化肥、成品油市場流通秩序的整頓;加強對農資市場、節(jié)日市場、食品市場、旅游市場等的監(jiān)管力度。二要深入開展打假、打私、打騙、反不正當競爭，切實保護消費者合法權益，維護民族工業(yè)的發(fā)展及國家利益，促進市場統(tǒng)一開放、競爭有序。三要大力支持、促進精神文明建設，“掃黃”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要規(guī)范廣告市場，維護企業(yè)注冊商標專用權。五要嚴厲打擊傳銷等非法行為，維護社會穩(wěn)定。

3.加強工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本職能是執(zhí)法，通過行政執(zhí)法，建立和維護良好的市場經(jīng)濟秩序，逐步實現(xiàn)市場經(jīng)濟的法治化，促進經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。一要學法、懂法。二要立法。要對日常監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題進行調研，提出立法建議，以完善工商行政管理法制體系。三要嚴格執(zhí)法。要有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

(四)解放思想、監(jiān)管創(chuàng)新

在當前形勢下，要以社會主義初級階段理論和黨的基本路線為指導，深入探索在建立社會主義市場經(jīng)濟體制條件下工商行政管理機關維護市場經(jīng)濟秩序的規(guī)律，不斷解決新問題，增強開拓創(chuàng)新、銳意進取的意識，增強工作的前瞻性、預見性、主動性和創(chuàng)造性，盡快建立適應市場監(jiān)管執(zhí)法需要的管理機制和監(jiān)管模式，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的水平。

(作者單位:鄭州大學)