青山不老汝水長 林業生態秀汝陽

引言

許多人最初知道汝陽，是因為那杯甘洌濃香的杜康酒。很久以前，造酒鼻祖杜康正是在這里釀出第一滴玉液瓊漿。物競天擇，世事滄桑，“何以解憂，唯有杜康”，千百年來，由于無數飲者的口口相傳，汝陽憑借著這塊地標性品牌得以名揚四海。其實，汝陽除了杜康酒，還真有不少看點令人神往。誠如，恐龍化石遺址證明這里曾是恐龍的故鄉;云夢山上云夢洞，傳說是縱橫家始祖鬼谷子王禪得道成仙的地方;君若“洛陽觀牡丹”，再去“汝陽賞杜鵑”，就會見到西泰山那鬼斧神工、天然雕鑿的炎黃二帝巨像;玉馬平湖風光旖旎，鳳山吐翠汝水流長……

越是神話傳奇之地、生態和諧之鄉、養人宜居的地方，環境保護和生態培養就成了當地決策者、建設者一篇必修的大文章。林業是生態建設的主體，生態是民生質量的希望。于是，汝陽縣委、縣政府就把林業產業化作為保護生態環境、提升縣域經濟、實現持續發展的首要選項。從2000年開始， 43萬汝陽兒女以“誓將山河重安排”的英雄氣概，打響了造林綠化這場世紀之仗。十年來，晨鐘暮鼓，雨露風霜，墾山播綠，掘地拓荒，他們把心血和汗水滋潤的綠色種子播撒在1325平方公里的大地上，換來了如今青山聳翠、綠水蕩漾、生態永駐、鳥語花香的新汝陽——

一

前不久一個細雨蒙蒙的夏日，我們一行四人離開九朝古都洛陽，沿著二廣高速綠色通道，驅車70多公里，進入汝陽境內。順著逶迤流淌的汝河北岸西行，只見群山蒼蒼，云蒸霧蔚，茂林含煙，修竹滴翠，讓人初步感到這個曾榮獲國家、省、市多項殊榮的造林綠化先進縣盛名不菲。在縣領導的安排下，我們很快見到了該縣林業局局長孫三軍同志，在接下來的兩天里，我們耳聞目睹，零距離接觸，對汝陽縣林業生態縣創建工作有了更多更深的了解。

汝陽縣北距古都洛陽74公里，地理位置處于北汝河上游，豫西伏牛山區，縣域南北縱跨黃河、淮河兩大流域。全縣轄13個鄉鎮、1個產業集聚區，215個行政村，總人口43.5萬，國土總面積1325平方公里。汝陽縣林業資源豐富，植物種類繁多，現有森林植物80多科，200余屬，500多種。目前，全縣林業用地面積已達到111.3萬畝，其中森林面積102.1萬畝，森林覆蓋率達到51.5%，森林蓄積總量達到200萬立方米，年均林木生長總量16萬立方米，是河南省33個林業重點縣之一。

2000年以來，汝陽縣委、縣政府根據洛陽市委、市政府的部署，在省、市林業部門的大力支持下，先后組織實施了退耕還林、淮河流域防護林、伏牛山森林防火綜合治理、森林分類經營試點、杜仲采種園、國家及省重點生態公益林、日元貸款項目造林、雙十造林綠化精品、河南省林業生態縣建設等項工程，現已完成退耕還林造林18.5萬畝，淮河流域防護林工程建設3.5萬畝，日元貸款造林項目2.5萬畝，生態公益林管護70.6萬畝。群眾性各類經濟林園、速生豐產園424個，經營面積7.6萬畝。縣直部門業已建成的萬果山、二馬山6600畝義務植樹基地，更是汝陽縣造林綠化中的一個亮點工程。全縣造林綠化工作廣泛拓展，營造了林業更加繁榮的局面，全縣速生豐產林面積已發展到10萬畝，以杜仲、芋肉、血參等為主的中藥材面積發展到8萬畝，以核桃、柿子等為主的經濟林面積發展到6萬畝，并逐步形成了五大林業產業，即以林產品、林副產品為主的經營加工業，以林木種苗繁育、經營為主的林木種苗產業，以經濟林生產、經營為主的經濟林產業，以中藥材種植、經營為主的中藥材產業，以速生豐產林種植、經營為主的速生豐產林產業。2009年，全縣林業產業總產值達到2.9億元，林業產業化正逐步在汝陽大地上生成。

幾多耕耘，幾多收獲，汝陽縣林業生態建設的豐碩成果贏得了國家和省、市的充分認可——全國封山育林先進縣、全國第六次森林資源清查先進集體、全國森林公安集體二等功、河南省林業生態縣、河南省造林綠化十佳縣、河南省森林防火先進集體、河南省林政資源管理先進單位、河南省森林病蟲害防治先進集體、河南省飛播造林先進集體……這雖是汝陽縣林業建設所獲榮譽的一部分，卻充分體現了黨和國家的譽認與首肯。

“千淘萬漉雖辛苦，吹盡黃沙始到金?！痹谶@些成績和榮譽的背后，不知蘊藏著多少綠色天使積年累月的艱辛，折射出了汝陽人自強不息的品質與精神，終將化作汝水流千載，演繹伏牛萬年春。

二

林業生態省建設是河南省委、省政府根據全省經濟社會長遠發展和改善民生的需要、站在全局和戰略高度作出的重大決策，是全面落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、實現可持續發展的重要體現，是建設資源節約型、環境友好型社會的重大舉措。為推進全省林業生態建設，河南省人民政府于2007年專門下發了81號文件即《關于印發河南林業生態省建設規劃的通知》。利好的消息和新的發展機遇降臨在汝陽決策者的面前。為了加快林業發展步伐，盡快形成林業產業化，汝陽縣委、縣政府及時制定了《關于實施汝陽縣林業生態建設規劃的意見》，他們沒有等靠，而是搶抓機遇，乘勢而上，駕馭著汝陽林業生態建設之舟又從一個新的起點上揚帆遠航。

立志為民造福，勾畫發展藍圖

汝陽縣委、縣政府以改善民生、造福子孫為出發點和落腳點，以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以建設生態汝陽、綠色汝陽為目標，充分利用現有土地空間，加快造林綠化步伐，大力培育、保護和合理利用森林資源，發揮森林資源的綜合效益，實現汝陽林業跨越式發展，保護自然生態環境，促進人與自然和諧，建設社會主義新農村。

他們計劃經過2008～2012年5年的奮斗，基本實現“兩區兩點一網絡”的生態格局，即中南部山地丘陵生態區、山北平原農業生態區、縣城點、村鎮點和生態廊道網絡，構建點、線、面相結合的綜合林業生態體系，城鄉宜居的生態環境體系，完善的生態保護體系，使全縣的生態環境顯著改善，森林資源得到有效保護，經濟社會發展的生態承載能力明顯提高。

經過5年的努力，全縣新增有林地29.95萬畝，達到119.6萬畝;林木覆蓋率增長7.94個百分點，達到53.41%，山區林木覆蓋率達到90%以上，丘陵區林木覆蓋率達到45%以上，山北平原農區林木覆蓋率達到20%以上，林業年產值達到3.5億元，全面實現林業生態縣的目標。

建立長效機制，實現持續發展

林業生態縣建設是一項社會系統工程，周期長，涉及面廣，只有“一張藍圖繪到底，一任接著一任干”，才能把這項德政工程、民心工程落到實處，取得實效。建立一套長效機制，是實現可持續發展的必要條件。

首先，縣委、縣政府成立了“汝陽縣林業生態建設指揮部”，縣委書記任政委，縣長任指揮長，四大班子有關領導任副指揮長，指揮部下設辦公室，辦公室設在林業局，各鄉鎮也都成立了相應的領導和組織機構。

其次，實行縣四大班子領導包鄉鎮督察落實林業生態建設制度。縣主要領導每月拿出四分之一的時間到鄉鎮檢查督導林業生態建設工作。

第三，指揮部將整體規劃目標按年度層層分解到鄉鎮，細化建設目標和治理重點，各鄉鎮也將目標任務落實到村組、山頭、地塊，落實到責任人，確保規劃落到實處。各鄉鎮在限定的時間內將分包工程、分項目標及年度規劃報縣相關部門，相關部門匯總后報縣林業生態建設指揮部辦公室，匯總整理后上報省、市林業主管部門認定、存檔。

第四，他們強調各鄉鎮黨政一把手擔負起第一責任人的職責，切實解決規劃及實施中出現的各種問題。落實任期林業發展和森林保護目標責任制，把林業生態建設責任制和任期森林資源保護目標責任制的落實情況與鄉鎮主要領導政績掛鉤，作為政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。

第五，他們把林業生態建設納入全縣年度目標及績效考核體系，進行嚴格考核，與獎懲掛鉤?？h、鄉(鎮)、村以及縣直各部門層層簽訂目標責任書，形成層層有職責、人人有任務、密切配合、齊抓共管的林業生態建設局面。

深化林權改革，創新發展模式

深化集體林權制度改革、創新林業發展模式是加快林業生態建設的關鍵。為此，汝陽縣委、縣政府在充分調查研究、問計于民的基礎上反復論證，積極穩妥地推進林權制度改革，探索新形勢下林業發展新模式。

一是把握政策，穩步推進集體林權改革。按照林業“三定”(穩定山權林權、劃定自留山、確定林業生產責任制)方案，保持林業政策的穩定性和連續性，進一步明確林地、林木權屬性質和所有權、使用權、經營權以及采伐權、撫育權等，明確經營者的責、權、利，維護經營者合法權益。對集體林地按照宜賣則賣、宜包則包、宜租則租、宜分則分的原則，促進林地使用權的合理流轉。在具體實施過程中，注重林地經營者的權利和義務，但同時又明確規定，造林綠化達不到標準的，不得轉讓、出租、抵押。通過深化改革，明確責權，逐步實現了林業由粗放式經營向集約型經營轉變，提高了林地使用者造林綠化的積極性和主動性，從而提高了林業生態建設的成效。他們還注重培育造林大戶，實施示范工程，以典型示范作用帶動林業生態建設的健康快速發展。

二是創新造林機制。林業生態工程建設全部采取專業隊造林方式，大力推行非公有制林業模式。廣泛吸納社會投資，倡導全社會辦林業。對通道綠化、村莊綠化、農田林網工程，全部實行農戶出地、村組統一規劃、組織專業隊施工的方法，按照“樹隨地走，誰栽誰有”的原則，由群眾管護，收益歸農戶所有。他們所采取的另一種方法是由村集體對部分地段根據路段、樹種、株數、樹齡等因素估價后公開拍賣;對條件較好的“四荒”地，采取拍賣承包的方式吸收社會資金進行綠化;對原承包到戶的自留山、責任山以及其他已承包、拍賣、租賃的宜林“四荒”資源，按合同要求在規定期限內未綠化或無能力綠化的土地，由擁有“四荒”所有權的農村集體組織將其收回，重新進行發包、拍賣或租賃;對自然條件差、造林難度大、使用權暫時無法明晰的荒山地，由村、組組織造林專業隊造林，樹木栽上后確定護林員，林權歸集體所有。他們堅持“誰購買、誰投資，誰綠化、誰受益”原則，動員群眾廣泛參與，大力發展非公有制造林，提高林業生態工程建設的質量和效益。同時，縣、鄉、村普遍成立了造林專業隊，為全面完成林業生態建設任務、確保造林質量提供人力保障。

三是進一步完善義務植樹形式。義務植樹是每個公民的法定義務。汝陽縣廣泛深入宣傳《河南省義務植樹條例》，確保全縣每個適齡公民每年義務植樹不少于5棵，使義務植樹法治化、制度化，并把它變為每一個公民的自覺行動。對不能參加義務植樹的，實行以資代勞。全縣各鄉鎮也都根據自己的特點，采取靈活多樣的組織形式，使義務植樹活動扎扎實實地開展下去。

四是創新土地使用機制。汝陽的做法是，對主要公路沿線、縣城周邊的坡耕地以及重點地段綠化占用的耕地，由政府統一租賃，根據土地類型每年給農戶以補償，其中一類地每畝每年補助500元，二類地300元，三類地及25度以上坡地按退耕還林標準每畝每年補償230元，補償期限為5年，樹隨地走，林權歸個人所有。

打造亮點工程，發揮示范作用

汝陽在進行林業生態建設中，培植典型，以點帶面，尤其重視重點工程的輻射帶動作用。二廣高速綠化和鳳凰山綠化屬于市級重點工程，2009年，他們就緊緊圍繞這一工程，全力以赴，力爭一舉成功。二廣高速生態廊道綠化工程總長37.2公里，造林面積2455畝，每側植樹木10行，共植楊樹30萬株，其中小店鎮高速引線段全部種植紅葉楊樹，苗木規格全部按國家規定的Ⅱ級標準以上執行。

鳳凰山造林綠化工程總面積1789畝，栽植樹種以側柏、楊樹為主，全部采取穴狀整地方式，規格均為60×60×60厘米。2009年，栽植側柏20萬株，刺槐19萬株。工程從規劃設計到造林施工，嚴格按照精品工程標準，挖大穴、栽大苗、澆透水及涂白，集中人力、財力打造樣板工程，對面上的造林工作起到了很好的影響帶動作用。

確保工程質量，提升建設標準

汝陽縣始終按照精品工程標準落實林業生態建設項目，分解各項建設任務。宜林荒山荒地的綠化都以大規格側柏、刺槐為主，并適當密植，每畝植樹控制在167～220株范圍以內;對于適宜營造經濟林的地方，則大力發展杜仲、核桃、山茱萸等經濟樹種;對于已規劃新農村建設的村莊，堅持做到常青樹與落葉喬木相結合，綠化、美化、香化相結合，經濟林與速生林相結合，提高新農村建設的品位和檔次。對于通道綠化，他們經過反復考證和考量，最終確定按以下標準進行實施:

Ⅱ級為焦枝鐵路、洛南高速、二廣高速、陸渾灌渠、汝河兩岸各栽植10行以上樹木;Ⅲ級為省道郭木線、常付線、侯飯線及陸渾灌渠一級支渠、汝河一級支流、杜康河兩側各栽植5行以上樹木;Ⅳ級為縣鄉道、陸渾灌渠二級支渠、玉馬灌渠、汝河二級支流兩側各栽植3行以上樹木;Ⅴ級為村級道路、斗渠兩側各栽植至少1行樹木。

完善考核辦法，嚴格獎懲制度

為了鼓勵先進，鞭策后進，推進林業生態建設，形成你追我趕的局面，幾年來，汝陽縣嚴格按照《河南省營造林實績核查辦法》以及《河南林業生態規劃建設核查驗收辦法》進行考核及獎懲。核查內容包括年度造林面積、成活率、造林面積核實率、合格面積核實率、組織領導情況、資金落實情況等。具體操作，先由鄉鎮依據年度施工設計及工程類別、造林類型進行自查，提出報賬申請。再由縣級進行全面檢查，并編制本縣自查驗收報告。最后報省、市林業主管部門復查，并以復查結果作為兌付林業生態建設資金的依據。對各鄉鎮年度考核結果的認定，均以省、市核查驗收認定結果為準。

汝陽縣委、縣政府對林業生態建設工作的獎懲也有非常明確的規定。首先是對鄉鎮的獎勵，獎勵等級分一、二、三級。按照縣績效考核辦法，對完成年度林業生態建設目標、經省級核查工程精品率在80%以上、林政管理秩序良好、無毀林案件及重大森林災害發生的鄉鎮，授予“林業生態建設貢獻獎”。每年設一等獎一名、二等獎兩名、三等獎兩名，以以獎代補的方式分別獎勵5萬元、3萬元、2萬元，其中30%可作為書記、鄉鎮長、主抓副職的獎勵。此外，還將按績效考核辦法分別記重要業績一次，并作為提拔、晉升的重要依據。其次是對行政村的獎勵，全縣每年評選“新農村綠化明星村”10個，凡是被評為“新農村綠化明星村”的行政村，將獲得以獎代補資金1萬元。第三是對縣直相關單位的獎勵，每年在縣直相關單位中評選“林業生態建設貢獻獎”，一等獎一名，獎勵現金3萬元，二等獎兩名，各獎勵現金2萬元。第四是對個體戶的獎勵，每年評選荒山造林示范工程戶3個，對承包荒山且植苗造林面積在1000畝以上，苗木質量、造林質量合格率在90%以上的單位或個人，授予“林業生態建設貢獻獎”稱號，每個工程戶獎勵現金1萬元。對于連續3年被確定為先進個人的記三等功一次，連續5年被確定為先進個人的按程序申報二等功。

對完不成年度造林任務、林政管理秩序混亂的鄉鎮，由縣組織部門對鄉鎮主要領導進行誡勉談話，績效考核記過錯一次;連續兩年完不成林業生態建設任務的，給予警告批評并通報全縣，績效考核記大過一次;連續3年完不成林業生態建設任務的，給予就地免職處分。

嚴格的獎懲制度，使全縣各級領導有了壓力感和危機感，責任心普遍增強，工作作風有了明顯轉變，林業生態建設效率得以極大提高。

堅持多元融資，強化資金管理

林業生態建設，離不開資金的支撐。其實，許多地方在從事林業生態建設時，往往是因為資金成為瓶頸而使林業建設擱淺。為有效解決這個問題，汝陽縣在大力爭取國家林業生態建設資金的同時，按照省政府統一規定，確保縣財政預算支出的1%用于林業生態建設，并做到逐年增加。與此同時，縣綠化委員會還專門設立了“林業生態建設基金會”。其職能一是受理全縣義務植樹綠化捐款，二是從事鼓勵社會各界對林業生態建設進行捐款和資助?？h政府公開對社會承諾，凡是對綠化捐助在10萬元以上的單位或個人，縣政府按其用向以單位或個人的名義作為道路、紀念林、紀念園、公園、基地的命名。

關于林業生態建設資金的使用安排，他們堅持按項目、按工程給予補助。對納入縣林業生態規劃的荒山造林工程、新農村建設工程、通道綠化工程、城鎮綠化工程，只要經驗收合格，縣財政每畝一次性補助100元，縣重點工程適當提高補助標準;工業原料林基地、名優經濟林基地、苗木基地均采取政府協調、市場化運作的方式進行。

林業生態建設資金的使用管理實行報賬制，即根據各鄉鎮年度任務完成量，經市縣驗收合格，分造林類型、工程類別逐級將資金的一半下撥到鄉鎮和造林實體;經省級驗收合格后，再將下余資金下撥到鄉鎮和造林實體。

加強林網管護，鞏固育林成果

一是采取三項措施，開展林政秩序治理整頓活動。首先，由森林公安和林政稽查部門聯合駐站，進行24小時監控。其次，組成專案組，深入林區排查案件線索。2009年共查處林業治安案件126起，拘留130人;刑事案件2起，拘留3人，逮捕2人。再次，與林區鄉鎮政府密切配合，加大宣傳力度，做到打防結合，從源頭上治理。

二是貫徹“預防為主、積極消滅”的方針，認真做好森林防火工作。嚴格落實森林防火24小時值班制和黨政領導帶班制，落實行政領導森林防火責任制，搞好防火宣傳，增強林區干群防火意識。不斷完善基礎設施建設，改善防火通信設備，加強撲火隊伍建設，嚴格火源管理，保障全縣森林資源和人民生命財產安全。2009年，投資60余萬元，建成了洛陽市第一家森林防火監控中心，兩個監測瞭望臺已投入使用，極大地提高了縣城周邊及國有大虎嶺林場的火災預防與及時撲救能力。

三是堅持生物防治和藥物防治相結合的方法，切實抓好森林病蟲害防治工作。2009年，共投入防治費用5萬元，防治各類病蟲害2萬畝，有效預防了森林病蟲害發生。

三

記者在汝陽采訪的兩天多時間里，感到林業生態縣創建不僅改變了汝陽的山山水水，同時也催生出了縣鄉(鎮)兩級服務型政府，錘煉了汝陽縣鄉(鎮)村三級干部。林業生態縣創建的實踐，考量了他們的民生觀念和執政能力。

面對汝陽這幾年林業生態縣創建的成果，縣委書記侯俊義這樣告訴記者:省委、省政府從全省經濟社會長遠發展和人民群眾切身利益出發，作出了建設林業生態省的重大決策，這是省委、省政府落實科學發展觀、致力于中原崛起的具體體現。今年，省委在全省林業工作會議上又特別強調，要本著“突出重點、強化措施、穩步推進、注重實效”的精神，著力推進山區生態體系建設工程，這對我們來說更是一種壓力、責任和使命。

當我們問到他作為汝陽主要決策者和實踐者有什么體會和感受時，侯書記這樣說:體會和感受確實不少，最深刻的就是他們在林業生態縣創建過程中提升了 “五種理念”:一是提升了民生理念。林業是生態建設的主體，擔負著建設生態文明的重大歷史使命，在維護生態安全、營造人與自然和諧相處的環境中有不可替代的作用。林業生態建設是落實科學發展觀、實踐“三個代表”重要思想的具體體現。二是提升了林業產業化理念。他們本著建設“高效益農業生產生態防護體系、城鄉宜居森林生態環境體系、持續穩定國土生態安全體系”三大體系目標去做，一改過去的低品質、粗放型、分散性的做法，包括宜種品種、栽植質量、規模效益等全是精品工程。三是提升了科技興林理念?？茖W技術是第一生產力，他們在具體工作中，包括樹木品種栽培、病蟲害防治、森林管護等方面都注重運用新的科學技術，使造林效能和社會效益大大提高。四是提升了以人為本理念。不管是組織造林隊伍，培養護林隊伍，動員社會參與造林，還是運作社會多元融資，人本思想都給了他們很大啟發，它是林業生態建設快速發展的法寶。五是提升了改革創新、持續發展理念。只有改革才能突破，只有創新才有發展。這次林業生態縣創建，實際上是一場林業革命，他們從林權制度改革入手，再到管理機制創新，事半功倍的效果充分證明了改革創新的重要性。

侯書記同時還告訴記者:汝陽林業生態縣建設雖然取得了初步成效，但在工作中也確實遇到了一些困難和問題，這些困難和問題主要表現在這幾個方面:一是融資不到位，資金不足仍是制約發展的一個瓶頸問題;二是高層次林業科技人才還比較匱乏，專業人才隊伍力量還比較薄弱，與快速發展的林業建設形勢不相適應;三是林業科研包括經費、機構、人才還比較滯后，林業新技術革命任重道遠;四是林業生產管理方面的機制創新還有待強化，林業生產力發展水平還不高。

侯書記表示，林業生態縣建設是一項長期艱巨的工作，也是一項利國利民、造福后世的德政工程，他們有責任把它做得更好。今后，他們會更加堅定地以“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，堅持“重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民”的理念，在洛陽市委、市政府的堅強領導下，按照河南省委、省政府關于推進林業生態省建設的精神，以林業生態縣創建為契機，構建汝陽高效益的農業生產生態防護體系、城鄉宜居的森林生態環境體系、持續穩定的國土生態安全體系，使汝陽生態具有滿足本區域經濟社會持續發展的承載能量，把汝陽建設成人與自然和諧、生態環境優美、文明宜居的新山鄉。