節能降耗與優化結構問題研究

“十一五”以來，河南省上下認真貫徹落實國家和省一系列節能降耗政策措施，節能降耗取得了明顯成效。但是，由于三次產業發展不平衡，經濟增長對能源、資源的依賴程度比較高，推動經濟科學發展和可持續發展，形勢依然嚴峻。研究分析并努力解決好節能降耗過程中存在的不平衡、不協調、不可持續等深層次矛盾問題，對加快經濟發展向綠色、循環和低碳方向轉變具有重要意義。

一、“十一五”以來河南節能降耗的總體特征

(一)能源消費增勢逐年趨緩

2009年，全省能源消費總量1.97億噸標準煤，同比增長4.1%，增幅低于前三年，也低于全國平均水平2.2個百分點;“十一五”前四年，全省能源消費增速均低于歷年GDP增速，能耗增勢逐年趨緩，經濟增長中的能源利用效率明顯提高。

(二)單位GDP能耗降幅不斷擴大

“十一五”前四年，全省單位GDP能耗逐年下降，總體形勢不斷向好。2006～2009年，全省單位GDP能耗累計下降17.03%，比全國平均水平多降2.65個百分點，完成“十一五”節能目標的83.7%，實現了目標完成進度與時間進度保持同步。

(三)三次產業生產與能耗結構出現新變化

“十一五”以來，全省三次產業結構由2005年的17.9 : 52.1 : 30.0，不斷調整至2009年的14.3 : 56.6 : 29.1，一、二、三產業和居民生活用能結構由2005年的3.2 : 79.1 : 7.0 : 10.7變化為2009年的2.8 : 79.9 : 7.3 : 10.0。各產業能源消費比重隨增加值比重變化而變化，其中第二產業增加值比重上升4.5個百分點，能源消費比重上升0.8個百分點。第二產業中，工業增加值占GDP的比重由2005年的46.3%調整為2009年的50.9%，上升了4.6個百分點;工業能源消費占全社會能耗的比重由2005年的78.6%變化為2009年的81.0%，上升了2.4個百分點，能耗比重上升幅度低于增加值比重上升幅度2.2個百分點。

(四)工業領域節能成效明顯

近年來，隨著加快產能過剩行業結構調整、抑制重復建設、促進節能減排政策措施的實施，全省工業領域節能成效明顯。2009年，全省單位工業增加值能耗1.79噸標準煤，比2005年下降24.4%。電力、有色、煤炭等六大高耗能行業增加值和能源消費量占規模以上工業的比重為43.3%和78.0%，比2005年分別下降3.9和4.2個百分點。納入全國考核的88項單位產品能源消耗指標有58種下降，占68%。

二、“十一五”以來河南節能降耗積累的基本經驗

(一)強力推進落后產能淘汰

加快落后產能淘汰是轉變經濟發展方式、調整經濟結構、提高經濟增長質量和提升經濟效益的重大舉措。近年來，河南省淘汰落后產能工作走在了全國各省前列，在近三年國家財政安排的135億淘汰落后產能獎勵資金中得到32.5億元，占全部獎勵資金的21%。

(二)堅決遏制“兩高”行業過快增長

控制高耗能、高污染行業過快增長，是調整優化經濟結構、轉變經濟增長方式的突破口。河南省嚴格按照國家要求，堅持把節能審查作為項目建設的重要關口，始終做到積極支持先進的、堅決制止落后的、嚴格控制過熱的項目建設，確保新建項目能耗指標達到全國先進或領先水平，有效控制了投資特別是產能過剩行業投資的過快增長。

(三)著力加強重點耗能企業節能管理

火電、煤炭、有色、鋼鐵、化工、建材等行業是河南省的傳統優勢行業，也是高耗能、高排放重點行業，抓好了這些行業也就抓住了全省節能降耗的關鍵。近年來，河南省把300多家年綜合能耗5萬噸標準煤以上的企業納入省級直接監管，頒布實施了水泥、玻璃、鋼鐵、煤炭、焦炭等行業9個能耗限額地方標準，公布了年綜合能耗5000噸標準煤及以上的重點用能單位名單，實施了燃煤工業鍋爐(窯爐)節能改造工作方案和電機系統節能改造工作方案，僅2009年就實現節能量200萬噸標準煤，占全省節能總量的15.8%。

(四)不斷提高能源的集約利用程度

近年來，河南省以股權轉讓、兼并重組等形式不斷加快推進全省重點行業重點企業戰略重組，一批具有較強支撐力和帶動力的大企業集團初步形成，有效提升了產業集中度，對推進資源優化配置、提高能源集中利用程度、增強自主創新能力、提升企業核心競爭力提供了必要保障。

三、河南節能降耗中存在的不利因素和結構性矛盾

(一)能耗總量大，單位增加值能耗高

2009年，河南省能源消費量占全國的6.5%，連續多年居全國第5位， 2005年以來，單位GDP能耗均高于全國平均水平10%以上。能耗總量大、單位GDP能耗高，在全國缺乏比較優勢，經濟發展方式依然比較粗放，節能降耗仍然任重道遠。

(二)長期累積的結構性矛盾進一步凸顯

近年來，河南省經濟正處于工業化加速發展階段，單位能耗最高的第二產業在國民經濟中的比重逐年提高，耗能較小的第三產業發展相對滯后、比重過低。這決定了河南省能源消費總量較高，決定了單位GDP能耗居高不下，也使得節能降耗與產業結構發展不平衡的矛盾更加凸顯。

(三)重工業化趨勢難以抑制

河南是資源大省，把資源優勢轉變為經濟優勢，必然要加快發展高耗能原材料工業和制造業。目前河南省以資源轉化為主的電力、煤化工、石油化工、冶金、建材等重化高耗能工業占工業總量的比重高達55.5%左右。較長一段時期內，這些行業和產品仍是推動全省經濟發展的支撐力量，經濟結構繼續向重型化方向發展也就不可避免。因此，以資源轉化為特色的重型化工業結構還將持續，經濟增長對能源、資源依賴性較強的問題還將存在。

(四)能源消費品種結構單一

河南能源消費長期以來主要以煤炭為主，天然氣、石油、水電等優質能源消費比例偏低。2009年，全省煤炭消費量占能源消費總量的80%以上，大量消費煤炭不僅直接導致能源利用效率低下，而且對改善生態環境也會帶來不利影響。加之部分企業節能意識不強，過分強調眼前利益，資源、能源浪費較重，污染排放量偏高，對生態環境的破壞和影響日趨加劇。

(五)固定資產投資產業間不平衡

2009年，全省一、二、三產業投資占全社會固定資產投資的比重分別為5.6%、50.9%和43.5%，一、二產業投資比2005年上升1.8和5.9個百分點，三產業投資下降7.7個百分點，長期偏重二產的“二、三、一”投資產業結構沒有發生質的變化，二產仍是拉動全省投資增長的主要力量。六大高耗能工業行業投資占城鎮固定資產投資的近1/4，其中85%以上都用于新建和擴建項目，改建和技術改造投入微乎其微。在工業化發展的加速時期，為保證全省經濟持續、快速增長，著力尋求擴大經濟總量是必然選擇和當務之急。加大第二產業特別是工業經濟投資力度仍將是未來較長時期經濟總量擴張的重點之一。

四、今年以來河南節能降耗面臨的新問題

2010年1～5月，全省規模以上工業能源消費同比增長16.4%，高出2009年全年15.2個百分點，其中六大高耗能行業能源消費同比增長19.0%，高出規模以上工業2.6個百分點，工業能耗增速持續高位運行的軌跡并未出現大的轉變，高耗能行業依然是帶動能耗快速增長的主導力量，能源消費剛性增長態勢進一步加劇，下半年節能降耗難度成倍增加。

要實現2010年以及“十一五”節能目標，全社會和規模以上工業能源消費量增速需要控制在8%和7%左右，這就與當前能源消費增速持續高位運行的形勢形成了強烈反差，預示著完成“十一五”節能目標任務的壓力越來越大。

五、對推進節能降耗與優化結構的對策建議

(一)抓住產業結構優化升級這一關鍵

充分吸取國際金融危機對河南省經濟結構和經濟發展方式沖擊的經驗教訓，抓住河南省推進“一個載體、三個體系”建設，加快促進產業結構優化升級的關健，在推動農業規模化生產、產業化經營，提高農業勞動生產率，增強第一產業競爭力的同時，繼續把加快第二產業發展放在突出位置，加快大型產業基地、產業集聚區建設和優勢企業整合重組進度，提高行業集中度，進一步做大工業經濟總量，有效降低第二產業單位增加值能耗。以抓工業發展的力度和魄力，推動商貿流通、住宿餐飲、交通運輸等傳統服務業擴大規模、提升層次、塑造品牌，推動物流、金融、文化、旅游等現代服務業迅猛崛起，提高第三產業比重，努力實現經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠一、二、三產業協同帶動轉變，真正實現結構“節”能，而不是結構“耗”能。

(二)突出工業結構調整這一重點

加快組織實施十大產業調整振興規劃，積極運用高新技術和先進適用技術改造提升有色、化工、鋼鐵等傳統重化高耗能工業，加快技術裝備更新、工藝優化和產品升級換代，注重深加工，延長產業鏈，提高重工業發展質量，變“高投入、低產出、高消耗”為“低投入、高產出、低消耗”;加快發展裝備制造、汽車及零部件等先進制造業，壯大電子信息、生物制藥、新能源、新材料、節能環保等戰略新興產業，培育一批具有核心競爭力的輕工業品牌，提高裝備制造業、高新技術產業和輕工業占工業增加值的比重，走出一條能源消耗低、環境污染少、經濟效益好的新型工業化道路。

(三)緊扣淘汰落后產能這一抓手

發揮市場作用，堅持依法行政，落實目標責任，優化政策環境，加強協調配合，將電力、煤炭、鋼鐵等14個重點行業淘汰落后產能任務分解落實到有關部門、省轄市、縣(市、區)和有關企業，按要求內容和時間進度淘汰落后產能，拆除落后設施裝置，防止落后產能轉移。提高市場準入門檻，進一步健全新開工項目管理部門聯動機制，嚴格限制高耗能、高排放項目開工建設。對單純擴大產能的項目停止審批、核準或備案，對未通過環評和節能審查的項目不準開工建設，對違規建成的“兩高”項目責令停止生產。

(四)明確優化能源消費品種結構這一方向

嚴格控制煤炭消費數量，推廣各種經濟有效的煤炭潔凈技術，減少能源消耗和污染排放;提高外來電力消費比例，減緩全省火力發電過快增長勢頭;推廣使用天然氣、水電等清潔能源，促使能源產品換代升級;積極開發新能源，尋找替代能源，充分開發和利用沼氣、太陽能等清潔能源，積極推進核能建設，不斷改善能源生產和消費結構，促進低碳經濟發展。

(五)堅定發展循環經濟和低碳經濟這一目標

循環經濟、低碳經濟以低消耗、低排放、高效率為基本目標，是節能降耗的重要途徑。要抓住國家把河南確定為循環經濟試點省的機遇，以資源高效利用和循環使用為核心，按照減量化、資源化、再利用原則，重點開展以提高礦產資源利用水平、余熱余壓綜合利用水平和廢氣、廢水、廢渣綜合利用水平的循環經濟試點，推動重點礦山和礦業城市資源節約和循環利用。特別是當前在推進產業集聚區建設中，要堅持技術含量高、資源消耗低、環境污染小的原則，引導集聚區產業循環式組合、功能循環式配套，鼓勵企業循環式生產，倡導社會循環式消費，使循環經濟成為河南地域品牌。

(作者單位:河南省統計局)