黨委新聞發(fā)言人制度與輿論動(dòng)力學(xué)發(fā)展

新時(shí)期我黨對(duì)黨委政府新聞發(fā)言人非常重視，輿論動(dòng)力學(xué)與黨的發(fā)言人密切相關(guān)。輿論動(dòng)力學(xué)正在成為一門(mén)富有前景的交叉學(xué)科。輿論動(dòng)力學(xué)的出現(xiàn)為輿論傳播的研究打開(kāi)了一個(gè)新的視角，為傳播學(xué)的發(fā)展開(kāi)辟了一個(gè)新領(lǐng)域。目前進(jìn)行的輿論動(dòng)力學(xué)研究還僅僅局限于物理學(xué)方法，開(kāi)拓輿論動(dòng)力學(xué)的更多疆域?qū)⑹禽浾搨鞑W(xué)甚至是人文社會(huì)科學(xué)的一大責(zé)任。輿論的形成和演化是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，近年來(lái)，隨著全球信息一體化和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程的加快，輿論動(dòng)力學(xué)的研究逐漸成為國(guó)際社會(huì)物理學(xué)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，并且給新聞傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科都帶來(lái)了一個(gè)富有發(fā)展前景的新領(lǐng)域。

十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)新形勢(shì)下“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”、“提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”等提出了若干新舉措和新要求，在強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)”制度時(shí)明確提出了要“建立黨委新聞發(fā)言人制度”，這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，“推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”，進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨務(wù)工作透明度的具體要求。對(duì)“建立黨委新聞發(fā)言人制度”這一新要求必將推動(dòng)黨務(wù)新聞發(fā)布制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，為做好新形勢(shì)下黨務(wù)新聞發(fā)布工作提供重要的制度保障。

一、輿論學(xué)為黨委新聞發(fā)言人制度提供了動(dòng)力支持

輿論動(dòng)力學(xué)研究關(guān)注了少數(shù)人影響多數(shù)人的可能性，研究結(jié)果表明，意見(jiàn)持續(xù)性更可能存在于一個(gè)對(duì)稱(chēng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中而不是一個(gè)等級(jí)分明的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在一個(gè)等級(jí)分明的社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)中，如果追隨者順從領(lǐng)導(dǎo)者的意志，而不是從相反方向反抗，領(lǐng)導(dǎo)者的意見(jiàn)影響會(huì)逐漸減退。在政治競(jìng)技場(chǎng)中一個(gè)很好的例子就是蘇聯(lián)，他們倡導(dǎo)的共產(chǎn)主義有一個(gè)嚴(yán)格的結(jié)構(gòu)，由上至下施加影響的是共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人，但是該結(jié)構(gòu)最后卻土崩瓦解。假設(shè)在另一方面，領(lǐng)導(dǎo)者也聽(tīng)從他們的追隨者的意見(jiàn)，這樣領(lǐng)導(dǎo)者的意見(jiàn)就會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。另外，領(lǐng)導(dǎo)者離社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)的核心越近，他們對(duì)于廣大群眾的影響力也就越大。同時(shí)，輿論動(dòng)力學(xué)的研究還發(fā)現(xiàn)，如果政黨或政府的內(nèi)在意見(jiàn)分歧很大，他們通常會(huì)逐漸失去支持。“建立黨委新聞發(fā)言人制度”，這在我黨歷史上和黨的中央文件中明確提出尚屬首次。十七屆四中全會(huì)《決定》指出要“推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站。拓寬黨員意見(jiàn)表達(dá)渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢(xún)、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度”。建立黨委新聞發(fā)言人制度是積極發(fā)展黨內(nèi)民主的重大舉措，隨著中國(guó)民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)信息公開(kāi)，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話(huà)、講心里話(huà)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境，注意聽(tīng)取不同意見(jiàn)，防止個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，使黨的機(jī)關(guān)的權(quán)力“在陽(yáng)光下運(yùn)行”，逐漸成為黨內(nèi)民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。

隨著信息傳播技術(shù)的迅速發(fā)展，輿論的作用越來(lái)越大，已經(jīng)成為影響國(guó)家生活、群眾情緒和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，成為至關(guān)重要的發(fā)展資源和工作環(huán)境。和諧社會(huì)離不開(kāi)和諧的輿論。輿論和諧是社會(huì)和諧的重要條件，輿論和諧的程度反映和影響著社會(huì)和諧的程度。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，要實(shí)現(xiàn)各類(lèi)發(fā)展的和諧、各類(lèi)建設(shè)力量的和諧、各種思想觀念的和諧、各種利益關(guān)系的和諧，都需要正確的輿論導(dǎo)向提供保證。因此，研究輿論動(dòng)力學(xué)，發(fā)現(xiàn)并把握輿論形成和演化的規(guī)律，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著十分重要的意義。

二、黨委新聞發(fā)言人制度運(yùn)行機(jī)制的思路

建立黨委新聞發(fā)言人制度，是充分發(fā)展和切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的需要;是進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，尊重和保障廣大黨員對(duì)黨務(wù)信息知情權(quán)的需要;是新的輿論形勢(shì)和傳播格局下，健全完善黨務(wù)新聞發(fā)布制度，改革創(chuàng)新黨務(wù)新聞發(fā)布工作，提高黨務(wù)新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作科學(xué)化水平，積極主動(dòng)引導(dǎo)輿論，維護(hù)黨的形象和聲譽(yù)的需要。建立黨委新聞發(fā)言人制度的目標(biāo)任務(wù)主要有兩個(gè)，一是圍繞黨的工作大局和工作中心，全面、準(zhǔn)確、主動(dòng)、及時(shí)地向黨內(nèi)外境內(nèi)外介紹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，介紹黨的重大戰(zhàn)略思想和黨的建設(shè)的政策措施及其進(jìn)展，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)黨的工作的了解、理解和支持;二是針對(duì)境內(nèi)外輿論動(dòng)向，及時(shí)發(fā)布黨的權(quán)威信息，解疑釋惑，消除不實(shí)或歪曲報(bào)道的影響，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和社會(huì)政治穩(wěn)定，樹(shù)立和維護(hù)黨的民主、進(jìn)步、文明、開(kāi)放的形象，為黨的工作營(yíng)造良好的境內(nèi)外輿論環(huán)境。

根據(jù)中央的要求，幾年來(lái)，在中央外宣辦和有關(guān)部門(mén)的共同努力下，目前，黨中央部門(mén)中已有中央紀(jì)委、中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部、中央黨史研究室、中央文獻(xiàn)研究室、中央臺(tái)辦等7個(gè)部門(mén)初步建立了新聞發(fā)言人制度。黨中央部門(mén)新聞發(fā)言人制度的初步建立推動(dòng)黨務(wù)新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作取得了較快進(jìn)展。黨中央各有關(guān)部門(mén)對(duì)外發(fā)布和介紹本部門(mén)工作已初步日常化、經(jīng)常化、規(guī)范化。

黨委新聞發(fā)言人制度一定要防止這一制度發(fā)布流于形式。設(shè)立黨委新聞發(fā)言人不僅僅是一項(xiàng)信息公開(kāi)制度，更是黨關(guān)注民生、解決民生問(wèn)題的實(shí)際舉措，要確保制度取得實(shí)際效果。要著力防止出現(xiàn)幾種有名無(wú)實(shí)的情況:一是雖然設(shè)立了新聞發(fā)言人，但是不發(fā)布或很少發(fā)布新聞，發(fā)言人形同虛設(shè);二是發(fā)布的內(nèi)容是官樣文章，并不是黨員群眾真正關(guān)心的問(wèn)題;三是對(duì)人們提出的各種問(wèn)題和質(zhì)疑熟視無(wú)睹，或者避實(shí)就虛、答非所問(wèn)。黨委新聞發(fā)言人要盡可能地用廣大黨員群眾樂(lè)于接受的語(yǔ)言，多通報(bào)一些基層關(guān)心、群眾關(guān)注的實(shí)事，要講真話(huà)，認(rèn)真回答人們提出的問(wèn)題和質(zhì)疑，把人們想知道的信息說(shuō)實(shí)說(shuō)透。

三、黨委新聞發(fā)言人制度與國(guó)家健康發(fā)展

看一個(gè)國(guó)家是否健康發(fā)展，主要是看她的民主政治是否成熟，看她的決策是否開(kāi)放，全體人民是否生活得更加幸福、更加有尊嚴(yán)。國(guó)家作為一個(gè)復(fù)雜的生命組織系統(tǒng)，亦存在“健康”問(wèn)題，從廣義上說(shuō)，“國(guó)家健康”就是“國(guó)家運(yùn)行的一種良好狀態(tài)”;從狹義上說(shuō)，“國(guó)家健康”就是建立在國(guó)家代謝、國(guó)家免疫、國(guó)家神經(jīng)和國(guó)家行為四個(gè)子系統(tǒng)自身運(yùn)行良好，以及相互之間整體自洽、平衡、協(xié)調(diào)、和諧基礎(chǔ)之上的一種相對(duì)完好的狀態(tài)。

一個(gè)國(guó)家健康離不開(kāi)該國(guó)家執(zhí)政黨的新聞發(fā)言人制度的實(shí)施，同時(shí)這也是執(zhí)政黨尊重民意、匯聚民智、凝聚民力、維穩(wěn)民心的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。理論來(lái)源于實(shí)踐，實(shí)踐又推動(dòng)提升理論。國(guó)家健康為執(zhí)政黨新聞發(fā)言人制度奠定了良好的基礎(chǔ)，而黨委新聞發(fā)言人制度的良好運(yùn)行機(jī)制為一個(gè)國(guó)家的進(jìn)一步健康發(fā)展提供了積極的動(dòng)力。黨中央部門(mén)新聞發(fā)言人制度的初步建立和黨的新聞發(fā)布工作的進(jìn)展為黨委新聞發(fā)言人制度的建設(shè)打下了一定基礎(chǔ)、積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)黨委和黨的部門(mén)要按照十七屆四中全會(huì)的精神和要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視，采取措施，扎實(shí)有效地推進(jìn)黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)。

馬克思有一句名言:“思想的閃電一旦徹底擊中這塊樸素的人民園地，德國(guó)人就會(huì)解放成為人。”今天，照亮中國(guó)特色社會(huì)主義輿論與黨委新聞發(fā)言人制度的思想閃電，就是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，包括科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的馬克思主義中國(guó)化最新理論成果。我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)腰h委新聞發(fā)言人制度逐步推向深入，使我們的國(guó)家繁榮昌盛，人民生活富裕、更加有尊嚴(yán)。

(作者單位:河南省委黨校)