“十二五”規(guī)劃需完成六大戰(zhàn)略任務(wù)

“當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。”近日，權(quán)威人士接受記者采訪時(shí)指出，“十二五”規(guī)劃的編制就是在這樣一個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略背景下開(kāi)始的，尤其是中央決策層強(qiáng)調(diào)“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局”，“十二五”規(guī)劃在改革開(kāi)放30年后繼往開(kāi)來(lái)的戰(zhàn)略意義就非常強(qiáng)烈地凸顯了出來(lái)。權(quán)威人士認(rèn)為——

“十二五”主基調(diào)是“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，關(guān)鍵在“加快”，成敗在“轉(zhuǎn)變”，主題是改革，內(nèi)容是創(chuàng)新。在這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)思想下，權(quán)威人士認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃需要完成未來(lái)國(guó)家發(fā)展的六大戰(zhàn)略任務(wù)。

鑄就內(nèi)需主導(dǎo)的發(fā)展動(dòng)力

權(quán)威人士首先強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，“內(nèi)為主導(dǎo)，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α薄?/p>

“消費(fèi)不僅連著增長(zhǎng)，更是連著民生”。權(quán)威人士認(rèn)為，擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵，還是要大力提高群眾的消費(fèi)能力，“這就涉及收入分配的問(wèn)題。收入分配不僅關(guān)系消費(fèi)能力，而且關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，甚至關(guān)系民心向背”。而解決此問(wèn)題，涉及公平與效率、勞資關(guān)系，中央與地方、政府與企業(yè)、企業(yè)與勞動(dòng)者之間利益協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

除此之外，他指出，擴(kuò)大內(nèi)需另一個(gè)巨大潛力在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，也即城鎮(zhèn)化。在“十二五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將會(huì)突破50%，意味著將有一半以上的人口工作和生活在城鎮(zhèn)，由農(nóng)民變成市民以后，其消費(fèi)支出將大大高于在農(nóng)村的時(shí)候。

扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡

如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題是制約未來(lái)中國(guó)發(fā)展的巨大瓶頸之一。在權(quán)威人士看來(lái)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)中，東部地區(qū)未來(lái)的主要任務(wù)，是把“率先發(fā)展”的重點(diǎn)放在率先加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面。而作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)先位置考慮的西部大開(kāi)發(fā)，其今后10年的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)及一系列的政策措施，“應(yīng)更加注重雪中送炭，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，特別是要加快新疆、西藏等地區(qū)發(fā)展，要采取特殊的扶持措施，把‘輸血’和‘造血’相結(jié)合，使這些地區(qū)盡快發(fā)展起來(lái)”。“在‘十二五’規(guī)劃中，區(qū)域發(fā)展的另一個(gè)突出重點(diǎn)，是東部地區(qū)的發(fā)展空間將瞄準(zhǔn)海洋經(jīng)濟(jì)，擔(dān)負(fù)起建設(shè)中國(guó)海洋大國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)”。

扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，另一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃就是需要進(jìn)一步密切各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的利益聯(lián)系，打破區(qū)域的分割，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。對(duì)此，他介紹說(shuō)，“十二五”重點(diǎn)就是加大現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的建設(shè)力度，大幅拉近區(qū)域間的時(shí)空距離，有利于在更大范圍內(nèi)配置資源，提高效率。現(xiàn)在正在科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，目的就是打破行政區(qū)劃，形成流暢的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。

自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

“加快轉(zhuǎn)變、贏得先機(jī)，最根本的依靠是科技，最關(guān)鍵的措施是大力提升自主創(chuàng)新能力。”權(quán)威人士強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，我國(guó)將下大力氣推進(jìn)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升發(fā)展品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由規(guī)模優(yōu)勢(shì)向技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

“當(dāng)然，創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育。今年，國(guó)家相繼制定了科技、人才、教育三個(gè)方面的中長(zhǎng)期規(guī)劃，這都覆蓋‘十二五’，需要認(rèn)真加以執(zhí)行。”權(quán)威人士指出，在此基礎(chǔ)上，我國(guó)“十二五”規(guī)劃同時(shí)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在節(jié)能、環(huán)保、新能源、生物等領(lǐng)域重點(diǎn)突破，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，可以帶動(dòng)新一輪的技術(shù)革命，是現(xiàn)在全球都在搶占的未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)”。

另外，他認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)是世界制造業(yè)大國(guó)，這一優(yōu)勢(shì)還要繼續(xù)保持，“這就需要‘十二五’期間，一定要把工業(yè)化和信息化結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、裝備制造業(yè)的升級(jí)，培育自己的品牌、設(shè)計(jì)、跨國(guó)公司，使制造業(yè)不斷煥發(fā)生機(jī)與活力”。與此同時(shí)，緣于我國(guó)長(zhǎng)期面對(duì)大量勞動(dòng)力就業(yè)壓力，需要大力發(fā)展就業(yè)能量巨大的服務(wù)業(yè)。

加強(qiáng)資源環(huán)境支撐力

資源相對(duì)短缺、環(huán)境承載能力低是我國(guó)的基本國(guó)情，如何解決好資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力，已經(jīng)成為“十二五”規(guī)劃需要面對(duì)的重大課題。權(quán)威人士為此強(qiáng)調(diào)兩個(gè)“前所未有”，“發(fā)展壓力前所未有，資源環(huán)境的壓力也前所未有”。在其看來(lái)，一方面我國(guó)能源資源短缺，另一方面我國(guó)確實(shí)單位能耗高，“對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式極為緊迫的重要舉措”。

要推進(jìn)能源資源的節(jié)約和合理開(kāi)發(fā)利用。解決我國(guó)能源資源問(wèn)題，從國(guó)情看還是要始終堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，這是最根本也是最長(zhǎng)效的辦法。權(quán)威人士舉例說(shuō)，前些年研究能源發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略提出，到2020年，一次能源的消費(fèi)總量要控制在30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)際上今年已經(jīng)接近29億噸。

“現(xiàn)在要求到2020年控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，壓力依然很大”。他認(rèn)為，必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，厲行節(jié)約，加大對(duì)“兩高一資”項(xiàng)目和落后產(chǎn)能的淘汰力度，繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。

要加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。“十二五”期間，要著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和人民群眾身體健康的突出的環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)格污染排放監(jiān)管，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的污染控制。在繼續(xù)加強(qiáng)水、空氣等污染治理的同時(shí)，特別要加強(qiáng)農(nóng)村污染面的控制。

社會(huì)建設(shè)共享發(fā)展成果

“如何突出社會(huì)建設(shè)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，是‘十二五’規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。”權(quán)威人士指出，“加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)，一項(xiàng)很重要的任務(wù)就是要完善公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系。現(xiàn)在我們?cè)谶@一方面做得不夠，應(yīng)當(dāng)從群眾最需求、最迫切的方面入手，把有限的資金用在刀刃上，著力解決教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等基本需求領(lǐng)域。”具體而言:要區(qū)分基本和非基本。“這樣既能保障基本需求，又能滿足人民群眾多樣化的需求”。他認(rèn)為，基本部分屬于公共產(chǎn)品，保基本是政府義不容辭的責(zé)任，要做到廣覆蓋、可持續(xù)，把保障范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)全體居民。在保障的標(biāo)準(zhǔn)上，既盡力而為又量力而行。剛開(kāi)始的時(shí)候，可以低一些，以后再逐步提上去，這樣就增強(qiáng)了政策的可持續(xù)性。至于服務(wù)的非基本部分，需要交給市場(chǎng)和社會(huì)，利用市場(chǎng)解決。通過(guò)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，滿足多層次、個(gè)性化的需求。這樣也可以為社會(huì)資本開(kāi)辟更大的投資空間，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)可以使政府騰出財(cái)力、集中精力更好地履行保基本的職能。即使是政府提供的基本部分，也可以利用市場(chǎng)的手段，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，提高服務(wù)的質(zhì)量和效益。

啟動(dòng)重大利益調(diào)整的改革開(kāi)放

“目前，改革已進(jìn)入重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整的改革更多地?cái)[在我們面前”。權(quán)威人士介紹說(shuō)，“十二五”規(guī)劃中，將高度重視三項(xiàng)改革:

其一，行政管理體制改革。這是推進(jìn)其他改革的基礎(chǔ)，重點(diǎn)是加強(qiáng)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用。

其二，資源價(jià)格改革。現(xiàn)在的資源價(jià)格還不盡合理，“十二五”規(guī)劃的改革方向是形成階梯式的價(jià)格，政府保障最基本的需求，也即群眾最基本的需求價(jià)格較低。超出的非基本需求通過(guò)多樣化、多層次價(jià)格滿足，如階梯式的水價(jià)、電價(jià)等。

其三，財(cái)稅體制改革。“十二五”規(guī)劃將著重解決的問(wèn)題包括，中央和地方的財(cái)稅關(guān)系，政府和納稅人的財(cái)稅關(guān)系，政府部門(mén)間的財(cái)稅關(guān)系，尤其是處理好公共服務(wù)的均等化，處理好基層政權(quán)的正常運(yùn)行，包括推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)、推進(jìn)資源稅改革等。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)、壟斷行業(yè)、金融領(lǐng)域改革也將不失時(shí)機(jī)地加以推進(jìn)。

“十二五”規(guī)劃的擴(kuò)大開(kāi)放政策，則著重于統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，加大實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由東向西沿邊開(kāi)放、向西開(kāi)放。尤其要通過(guò)擴(kuò)大沿邊開(kāi)放，利用好中亞、南亞、東南亞國(guó)家資源豐富、市場(chǎng)潛力大、戰(zhàn)略位置重要的優(yōu)勢(shì)。